新時期廣東反腐倡廉的歷程及經驗

[摘要]廣東反腐倡廉的歷程分為三個時期。反腐倡廉在三個時期不斷得到深化，積累了豐富的經驗。一是堅持黨的基本路線與反腐倡廉相輔相成；二是切實加強教育，提高黨員干部特別是各級領導干部的思想政治素質；三是加強制度建設，探索反腐倡廉的有效機制；四是不斷提高認識，創新反腐倡廉措施。

[關鍵詞]廣東省；反腐倡廉；歷程；經驗；改革開放

廣東反腐倡廉的歷程，可以分為三個時期。第一個時期，從1979年至1989年，改革開放初期，廣東省委就提出加強黨員教育的問題，隨后開展的以反走私為主要內容的打擊嚴重經濟犯罪的斗爭，一直持續到80年代后期。第二個時期，從1989年至1999年，廣東省委、省政府著重抓了黨政干部建私房和用公款超標準裝修住房的問題，查處了一批貪污受賄的大案要案，進行了黨紀、政紀、法紀教育，逐步建立和健全反腐保廉的制度，從而為鞏固黨的執政能力積累了豐富的經驗。第三個時期，從2000年至今。廣東省紀委、監察部門以“三個代表”重要思想為指導，結合“三講”教育，確立和完善反腐敗領導體制和工作機制，貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》。在實踐科學發展觀的進程中，大力推進反腐倡廉的制度建設，保障了廣東改革開放和社會主義現代化建設順利進行。

一

新時期初始，黨的十一屆三中全會的精神激勵廣東人民解放思想，勇于開拓，開創了經濟特區和其他經濟建設的新局面。與此同時，廣東省委研究如何適應全黨工作重點轉移的新形勢，做好黨員的教育工作。1979年4月19日，廣東省委批轉省委組織部《關于加強黨員教育問題的意見》，要求各級黨委在新的形勢下，認真加強對黨員的教育工作，組織、宣傳和紀檢部門，要協助黨委共同做好對黨員教育的具體指導工作。[1]5月7日，中共廣東省紀律檢查委員會根據省委的指示，在廣州召開地市委紀檢負責人座談會，研究和討論了廣東當前紀檢工作的重要問題。廣東省委領導楊尚昆、李堅真、龔子榮出席會議并講話，李堅真在講話中要求在開展黨風黨紀教育時，要注意糾正和克服那種離開憲法的總精神去片面地講民主，離開國家的集體的利益去搞個人的行動自由，離開發展生產去講改善生活的思想傾向。[2]隨后，廣東省委在傳達中央工作會議精神的時候，提出中央對廣東實行特殊政策和靈活措施，在經濟體制管理上先走一步。同時必須加強政治思想工作，搞好黨風。1980年11月26日，廣東省委、省政府做出《關于在對外開放中加強反腐蝕斗爭的決定》，指出廣東省實行經濟開放政策以來，資產階級思想的腐蝕和影響確實比較嚴重，各級黨委、政府機關和工廠、企業、學校、街道等，要認真抓好反腐蝕的思想教育，健全規章制度，堵塞各種漏洞，對違法亂紀和犯罪案件要抓緊調查處理。同時要加強反腐蝕斗爭的領導，防止自由主義、懲辦主義兩種傾向。[3]12月10日，廣東省委領導在省政協常委第十一次會議上強調，搞好特區建設，必須把黨風搞好。廣東經濟建設在實行特殊政策和靈活政策的同時，一定要反對3個“特”字：一是共產黨員不能搞特權；二是不能搞生活特殊化；三是共產黨員內，特別是領導干部中、不允許有特殊的共產黨員。都要嚴格按照《十二條準則》辦事，模范執行黨紀國法。[4]12月12日，國務院領導同志在聽取廣東省委匯報時說，要想搞好特區，必須堅決反對特權思想，抗拒資產階級的腐蝕。[5]隨后，廣東省委紀律檢查委員會召開貫徹《關于黨內政治生活的若干準則》座談會，聯系廣東省的實際，揭露黨內存在的不正之風，提出了進一步嚴肅黨紀，糾正不正之風的意見。[6]由此可見，廣東省委在改革開放早期就提出黨員思想教育問題，強調了反對資產階級腐蝕的重要性，并且采取了一些具體措施。表明廣東邁開改革開放第一步的同時，也高高揚起了反腐敗的大旗。

1982年1月11日，中共中央發出緊急通知，針對廣東省一些干部甚至擔負一定領導職務的干部極端嚴重的走私販私的犯罪行為，指出這一嚴重敗壞黨的威信，關系我黨生死存亡的重大問題，全黨一定要抓住不放，雷厲風行地加以解決。隨后，廣東省委傳達了中央精神，向縣以上黨委印發了中央通知。[7]廣東省委相繼召開常委會議、省直廳局級黨員干部會議、全省三級干部會議，貫徹中央精神。2月23日，在廣東省五屆人大四次會議的政府報告中，明確提出，“我省實行特殊政策、靈活措施，對內越是強調放寬政策，對外越是強調開放，我們越要強調廉潔奉公、嚴明法紀。目前，經濟領域里的走私販私，貪污受賄，把大量國家財產竊為己有等嚴重違法犯罪行為很突出，甚至有擔任領導職務的干部，也參與經濟違法犯罪活動。有些地方和單位，請客送禮、拉關系、走后門、鋪張浪費、損公肥私等不正之風也嚴重存在。必須充分認識，反對走私販私、貪污受賄，抵制資本主義腐朽思想的侵蝕。糾正不正之風，是關系到能不能堅持四項基本原則的大事，是關系到人民政府能不能保持廉潔和密切聯系群眾的大事，是關系到我們的工作能不能繼續勝利前進的大事，也是關系到我省能不能順利執行特殊政策、靈活措施和辦好經濟特區的大事。一句話，是關系到廣東四化建設成敗的大事。在這樣大的原則問題面前，各級政府和全體干部，都要態度鮮明，立場堅定，決不能含糊和手軟。”“各級政府工作人員，特別是經濟工作人員，要保持清醒的頭腦和高度警惕，防止資本主義腐朽思想的侵襲，做到廉潔奉公，一塵不染。”“各級政府還要從健全制度和法規方面，堵塞造成不正之風的各種漏洞，要加強經濟管理，加強經濟立法，制定經濟法規，建立和健全對外經濟紀律檢查機構。”[8]2月26日，廣東省委召開省直局以上單位和參加廣東省五屆人大四次會議的地市縣委黨員負責干部會議，廣東省委領導指出，廣東存在的資本主義腐蝕和資產階級自由化傾向，必須認真解決。要嚴肅處理經濟領域里的犯罪活動和糾正自由化傾向，抓緊大案要案的查處，不能手軟，不能姑息。[9]隨后，廣東省委、省政府發出通知，要求認真實行和貫徹全國人大常委會《關于嚴懲嚴重破壞經濟犯罪的決定》，指出打擊經濟領域的犯罪活動是在政治上、經濟上的一場資本主義思想的腐蝕與社會主義思想的反腐蝕的嚴峻斗爭，是堅持四項基本原則，捍衛社會主義制度，保衛社會主義物質文明和精神文明建設順利進行的關鍵，必須堅決抓好。[10]截至同年11月，全省揭露出經濟犯罪案件6800多宗，其中大案要案622宗，在反走私斗爭中，截獲走私船693艘，截獲走私款物總值9700多萬元。[11]1983年1月17日，原中共汕頭地委政法委員會副主任、前海豐縣委書記、縣革委會主任王仲利用職權，貪污受賄，被汕頭地區中級人民法院依法判處死刑。次日，廣東省委發出通報，要求各級黨組織從王仲案件中接受教訓，在黨內普遍進行一次以共產主義世界觀為核心的思想教育。2月24日，中共廣東省第五次代表大會提出，“打擊經濟領域和其他領域內破壞社會主義的犯罪活動，是長期的斗爭。”“我們要認真總結前一段的經驗，進一步提高斗爭藝術和辦案水平。要把打擊嚴重經濟犯罪活動，同開展反腐蝕教育，健全規章制度，加強立法和管理結合起來，切實抓好，以收治本之效。”[12]

1985年1月8日，廣東省委批轉省紀委關于《加強黨風黨紀建設，保證改革和開放的勝利進行》的報告。報告指出：搞好黨風是改革開放和經濟建設的重要保證，要堅持不懈地開展打擊嚴重經濟犯罪活動的斗爭，進一步加強紀檢機構和紀檢隊伍建設，提高工作效率。[13]經廣東省委同意，省紀委、省委組織部發出《關于貫徹執行中辦發（1984）33號文件的幾點具體意見的指示》，指出各級黨委要做好明確現任紀委領導干部職級的工作，調整加強各級紀委領導班子，把各級紀檢組織建設成為能夠適應新形勢下紀檢工作需要的強有力的隊伍。[14]5月20日，廣東省委、省政府向中紀委并黨中央、國務院報送《關于處理海南進口汽車問題的報告》。表示要認真吸取教訓，在實行對外開放，搞活經濟，搞好改革的同時，切實加強管理，嚴肅黨紀政紀，逐步建立起一套同改革開放相適應的管理體制和管理辦法，做到以科學管理來保障和促進改革開放的順利進行。[15]1986年6月，廣東省委發出《關于縣以上各級黨委成員增強黨性端正黨風的規定》，對縣以上各級領導班子的作風建設提出了具體要求，在打擊經濟領域的犯罪活動、糾正不正之風的過程中，積極探索建立有關的規章制度。1988年11月，廣東省委發出《關于加強政務工作公開性的通知》，通過政務公開，落實人民群眾民主監督的權利，使廉政建設逐步走向制度化、規范化的軌道。

二

改革開放以來，廣東各級黨組織在反腐敗斗爭方面一直沒有放松，做了大量的工作，探索和總結了許多經驗。但是，由于諸多因素的影響制約，黨風和廉政建設存在不少薄弱環節，特別80年代后期，經濟建設的飛速發展，使一部分黨員干部滋長了以權謀私和貪圖享受的心理，社會上金錢至上的價值觀又助長了黨政機關內部貪贓枉法、行賄受賄、權錢交易、揮霍公款、腐化墮落等腐敗現象，尤其令人民群眾反感的是領導干部利用職權建私房、超標準裝修住房和索賄、受賄、貪污公款等劣跡。針對上述情況，1989年3月24日，廣東省委批轉省紀委《關于對黨政領導干部建私房和住房裝修情況實行公開監督的意見》，指出當前要把對全省黨政領導干部建私房和住房裝修情況實行公開監督，嚴肅處理黨政干部在建房、住房中嚴重以權謀私的問題，作為治理整頓、從嚴治黨、保持黨政機關廉潔的一項重要內容。[16]

黨的十三屆四中全會以后，廣東省紀委貫徹會議精神，抓好懲治腐敗，加強廉政建設等問題。對黨政領導干部建私房和住房裝修情況實行公開監督的問題作了專題分析，明確了查處的方針政策和原則方法。《南方日報》發表了《懲治腐敗，取信于民》的評論員文章。文章提出，懲治腐敗，貴在行動。如果離開查處案件，尤其是涉及領導干部的大案要案，懲治腐敗就會成為一句空話，就會失信于民。“能否有效地懲治腐敗，很大程度取決于執紀、執法是否嚴格。如果我們的執紀、執法人員，都能做到剛正不阿，不管是誰，只要他違紀違法，就堅決按照黨紀國法的要求秉公處理，該通報的通報，該開除的開除，該追究刑事責任的追究刑事責任，真正做到在黨紀和法律面前一律平等，那么，懲治腐敗的工作就會取得成效。”文章還說，“加強制度建設，是防止腐敗和保持廉潔的一項行之有效的措施。我省各地、各單位要切實按照省委的部署，加強廉政制度建設”。[17]9月9日，廣東省委、省政府批轉省紀委、省建委、省監察廳和省國土廳關于處理黨政干部建私房及超標準裝修住房問題的兩個規定，指出少數黨政干部嚴重以權謀私建私房和用公款超標準裝修住房，侵占國家和集體的利益，損害了黨和政府的形象，是當前腐敗現象的一個突出的問題。處理這個問題是當前黨內外普遍關注的一件反腐倡廉的大事。各級黨委和政府要貫徹從嚴治黨、從嚴治政的方針，認真處理這個問題。據統計，年內在查處干部以權謀私問題中，全省立案查處的案件共830宗，已查清結案698宗，已做黨紀政紀處理的607人（含縣處級以上干部100人）。[18]這一時期，加強思想教育，加強制度建設，是廣東反腐敗斗爭的突出特點。11月26日，廣東省委六屆五次會議通過《關于加強黨的建設的決定》，要求切實加強黨風建設和廉政建設，堅決克服腐敗現象。1991年8月16日，廣東省委發出《關于成立省委黨風和廉政建設領導小組的通知》，其任務是負責統籌安排和指導全省性的黨風和廉政建設工作；負責處理黨風和廉政建設工作中遇到的具體政策和其他重大問題，并向省委提出有關的對策和建議；負責有關部門交流情況、協調工作。[19]隨后，廣東省委發出《關于批準省委黨風和廉政建設領導小組運用典型案例開展反腐蝕教育的意見的通知》，決定以高森祥等幾個典型案例作為反面教材，在全省共產黨員、干部和職工中開展反腐蝕教育，進行法紀教育，以加強黨風和廉政建設。[20]1993年1月5日，廣東省委召開黨風和廉政建設表彰會，并部署當年廣東省黨風和廉政建設的各項工作，決定切實加強反腐敗力度。一是適當加大反腐敗的聲音；二是加強群眾監督；三是各檢查監督部門要在黨委領導下，互相協同配合，發揮整體效能。[21]9月，廣東省委召開常委擴大會議傳達中紀委二次全會精神，做出《關于深入開展反腐敗斗爭，加強廉政機制建設的決定》，動員全省各級黨組織和廣大共產黨員，加強反腐敗斗爭，推進黨風廉政建設的工作。會議要求正確分析當前形勢，切實解決認識問題。“一要看到黨的主流是好的，大多數黨員、干部是廉潔奉公的，又要看到存在腐敗問題的嚴重性。二要看到反腐敗斗爭的長期性，又要看到其迫切性。三要看到改革開放、發展經濟對生產力發展的決定性作用，又要看到反腐敗，加強精神文明建設的巨大促進作用。四要看到反腐敗斗爭的復雜性艱苦性，又要看到可以取勝的根本條件。”會議提出當前反腐敗斗爭要三個結合，即把完成反腐敗的階段性任務和建立反腐保廉機制的長遠目標結合起來；把反腐敗和加強精神文明建設結合起來；把反腐敗斗爭和深化改革發展經濟結合起來。[22]

1995年2月，廣東省紀委第五次全體會議提出，各級紀檢監察機關要深入調查研究，提出本地區、本部門、本單位開展反腐敗斗爭的具體要求和實施意見，供黨委（黨組）決策。要深入開展黨風黨紀教育和廉政教育，增強廣大干部的公仆意識。各級黨委要加強對紀檢監察工作的指導，切實搞活紀檢監察隊伍建設。[23]7月，全省反腐敗工作情況匯報會指出，各地工作有了新的進展，上半年把狠剎公路“三亂”、中小學亂收費、向農民亂收費亂攤派作為重點，做了大量工作。下半年要進一步抓好黨政機關縣處級以上干部廉潔自律工作，把查處大案要案作為反腐敗斗爭的中心環節來抓，保證糾風工作取得成效。會議提出要從建立預防機制、監督機制和權力約束機制入手，加強廉政機制建設。1998年2月，廣東省紀委召開第十次全體會議，強調了五個方面的工作：第一，要加強學習，提高反腐保廉的自覺性和拒腐防變能力；第二，要把監督關口前移，把黨內監督與群眾監督、社會監督、民主監督、法律監督、輿論監督等結合起來；第三，加強領導干部的交流和輪崗工作，嚴格把好領導干部的選拔任用關；第四，加強紀律約束，使黨紀政紀和法律真正成為加強領導班子黨風廉政建設的有力武器；第五，加強法律建設，推進民主進程，真正從法制、體制、機制等方面解決深層次問題。[24]

廣東紀檢和監察部門以鄧小平理論和十五大精神為指導，不斷加大反腐敗斗爭的力度，加大監督檢查的力度，查處一批大案要案。1998年7月，廣東省紀委、省監察廳公布了被查處的原陽江市委常委、宣傳部長蔡龍，原汕尾市副市長馬紅妹等9宗違法違紀的典型案件。1999年5月12日，廣東司法機關對湛江特大走私受賄案分別做出一審判決，湛江海關原關長曹秀康等人被判處死刑，原湛江市委書記陳同慶等人被判死緩。

三

進入21世紀，廣東省委、省政府把廉政建設和反腐敗斗爭作為一項系統工程來抓。2000年2月17日，廣東省政府召開廉政建設和反腐敗工作會議，在部署工作中，省政府領導強調要加大力度，從嚴治政，建立一個廉潔高效的政府。會議提出，今年省政府的廉政建設和反腐敗工作要抓好6個方面工作：一是結合“三講”教育，深入開展領導干部廉潔自律的工作，著重抓好國有企業黨風廉政建設；二是圍繞政府機構改革等中心工作，認真開展執法監察；三是嚴肅查處金融領域和其他方面經濟違紀違法案件，提高防范和化解金融風險的水平；四是按照糾建并舉的方針，切實抓好減輕企業負擔、減輕農民負擔和狠剎醫藥購銷中的不正之風。五是全面推行依法行政，把廉政建設納入法制化軌道。[25]7月2日，廣東省黨風廉政建設和反腐敗斗爭成果展覽在廣州開幕，展示了黨的十四大以來，廣東省委帶領各級黨組織，以鄧小平理論為指導，按照黨中央確立的“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾的支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，貫徹實施廣東省委提出的“鼓勵創業者，支持改革者，鞭撻空談者，教育失誤者，懲治腐敗者，追究違法者”的工作方針，通過標本并治，綜合治理，在領導干部廉潔自律，查辦大案要案，糾正部門和行業不正之風等方面取得進展，努力從源頭上治理腐敗。[26]

2001年3月，廣東成立預防職務犯罪工作領導小組。這一機構有省委、省委政法委、省檢察機關的領導參加。2002年2月19日，廣東省政府召開第三次廉政建設和反腐敗工作會議，會議提出加快建立預防和解決腐敗問題機制，進一步轉變政府職能，營造良好的政務環境。要適應加入世貿組織新形勢，進一步加強政府系統廉政建設和反腐敗工作，營造良好的政務環境，必須進一步轉變政府職能，這是加強廉政建設和解決腐敗問題的重要途徑。要把政府職能進一步轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共事務上來；要按照中央紀委、省紀委第七次全會的部署和要求，定出重點，狠抓反腐敗三項工作任務的落實。要落實領導干部廉潔自律的各項規定。要繼續查辦黨政機關、行政執法機關、司法機關、經濟管理部門和縣（處）以上領導干部的違紀違法案件。要結合“兩大整治”，嚴肅查處國家機關工作人員特別是領導干部。要繼續以糾正醫藥購銷中不正之風為重點，繼續抓好減輕農民負擔，治理公路“三亂”、制止以權攤派報刊、治理中小學亂收費等工作的落實，在全省質量技術監督、物價、交通、旅游系統開展民主評議作風活動；要著力建立預防和解決腐敗問題的機制。深化行政審批制度改革，堅持和完善經營性土地使用權出讓招標拍賣，建設工程項目公開招標投標、政府采購、產權交易進入市場等四項制度，進一步推行政務、村務、廠務公開和民主評議、質詢聽證制度，全省縣級政權機關今年要全面實行政務公開。[27]

2002年5月20日，中共廣東省委召開第九次代表大會，會議提出，加快率先基本實現社會主義現代化，關鍵在于按照“三個代表”的要求，堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，著眼于提高領導水平和執政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，全面深入推進黨的建設新的偉大工程，把全省各級黨組織建設好。[28]7月22日，廣東省領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班舉行開班儀式，會議指出，開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，教育是基礎，是關口前移，從源頭上預防和解決腐敗問題的重要環節。舉辦這次培訓班，是省委堅持教育在先，重點抓好對黨政一把手的教育，增強其黨紀政紀法紀觀念，提高拒腐防變和抵御風險能力的重要舉措。會議分析了我國加入WTO后反腐敗斗爭的新形勢，認為：一是加入WTO將加快社會主義市場經濟體制的建立，為我們從源頭上預防和解決腐敗創造了良好的環境；二是將進一步促進民主與法制建設，加快依法治國進程，為反腐敗斗爭提供法治保障；三是有利于轉變政府職能，提高政府管理效率，嚴格依法行政，為反腐敗提高體制、機制保證。[29]12月24日，中共廣東省九屆二次全會通過《關于認真學習貫徹黨的十六大精神的決定》，提出要堅持不懈地對黨員干部進行黨的宗旨教育，黨性黨紀黨風教育和艱苦奮斗教育，堅持教育和管理、德治和法治雙管齊下，改進干部監督管理方式，加強對領導干部的監督。進一步抓好領導干部廉潔自律，查處大案要案，糾正部門和行業不正之風的工作。繼續探索建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，標本兼治，從源頭上預防和治理腐敗。[30]

2004年7月8日，廣東省委、省人大、省政府、省政協領導班子成員集中觀看了黨風廉政教育專題片。省委領導指出，全省黨員干部特別是各級領導干部，要深刻認識加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的極端重要性和現實緊迫性，切實抓好今年的紀律教育學習月活動，使廣大黨員和領導干部在學習中接受教育，在接受教育中堅定信念，在堅定信念中真抓實干，不斷提高依法行政的能力，不斷提高拒腐防變的能力。開展紀律教育學習月活動，是廣東在黨風廉政建設和反腐敗工作中的有益探索和大膽創新，對預防腐敗、教育干部、服務大局、推進發展發揮了積極的作用，全省各地各單位要認真總結經驗，突出創新性，增強針對性，注重實效性，把這項基礎性工作堅持不懈地抓下去。要用清廉政治去贏民心，用實在政績去安民心，用熱忱關愛去暖民心，用健全民主去順民心。同時，廣東省委、省政府公開向社會做出廉政承諾，嚴格執行黨風廉政責任制，帶頭同各種消極腐敗現象和不正之風作堅決斗爭。[31]廣東省委、省政府在樹立和落實科學發展觀，貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》的過程中，帶頭遵守廉潔從政的各項規定，自覺接受廉政監督，努力提高執政能力和執政水平。2005年1月，中共廣東省紀委召開會議貫徹中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，扎扎實實地把廣東黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。隨后，廣東省委下發《廣東省建立健全教育、制度、監督并重的懲治河預防腐敗體系實施意見》，提出要在2007年建成具有廣東特色的懲治腐敗體系基本框架，2020年建成完善的懲防體系。管好公務人員和公共財政成為《實施意見》重點關注的部分。隨后，廣東公安在全國公安系統率先制定了實施意見，細化和規范了反腐倡廉教育、領導干部監督、規范權力運作、查處重大涉警案件、落實黨廉責任、加強監督部門建設6個方面措施，強調13種嚴重違法違紀案件必須追究領導責任。

這一時期，廣東在反腐倡廉制度建設方面取得顯著效果。一是構建社會化防腐倡廉預防網絡。從2000年起，廣東各級檢察機關開始對省重點建設項目進行同步預防。由監察機關與國有單位合作，組成包括檢察官、被預防單位主管領導、紀檢人員、財務主管、項目總工程等骨干參加的預防工作組，參與監督工程的規劃、設計、招標、采購、施工、驗收等重要環節，投資主體人員則監督檢察人員的監督行為，使項目運作規范化、法治化。隨后，案前預防、同步預防、個案預防、系統預防等各種行之有效的職務犯罪預防工作，在全省逐步推開。二是敏感崗位輪崗制。廣東省安全監督系統決定對敏感崗位實行輪崗，特別是行政許可審批崗位人員實行定期輪崗。此前，公安、海關、檢驗檢疫等系統已經實行輪崗制。三是定期領導干部集中學習制度。舉辦領導干部“三紀”教育培訓班，從2002年開始，廣東省委每年舉辦領導干部黨紀政紀法紀教育培訓班，全省廳級以上領導干部集中進行“三紀”教育培訓。廣東省委提出，要加強領導干部的思想教育，筑嚴拒腐防變的思想道德防線。四是創新領導干部監督制度。在加強對各級領導干部的監督問題上，廣東省委提出，要創新監督形式，積極探索實行“一年一巡視、一年一評議、一年一談話”制度，給各級領導干部一年進行一次“廉政體檢”，防患于未然。五是運用信息技術推進監察系統建設。2008年3月，國務院以電視電話會議形式召開國務院第一次廉政工作會議，廣東介紹了積極運用信息技術，推進行政審批電子監察系統建設的經驗，并且提出，以加強對權力的制約為重點，積極推進重點領域的改革和制度建設，確保年底各市（縣、區）全面實踐電子監察系統建設任務。

在改革開放30周年到來之際，廣東省委提出，要扎實推進具有廣東特色的開放、動態、創新的懲治和預防腐敗體系建設，推進廣東反腐倡廉建設再上新臺階。要深刻認識懲防體系在反腐倡廉建設中的全局性和戰略性地位，把完善懲防體系作為反腐倡廉建設的重中之重，堅持“改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設”的原則，從5個方面具體推進：一是教育防范要有新思路，突出關鍵性、針對性、制度性、創新性和繼承性。豐富教育內容，改進教育方式，創新教育載體；二是制度建設要有新舉措。健全和完善黨內民主管理制度、行政管理制度、要素市場管理制度、權力制衡機制。三是監督制度要有新突破。關口前移，有效制約權力，嚴格規范從政行為。四是作風要有新改進。加大力度解決物價、環境保護、食品藥品質量安全生產、征地拆遷等群眾反映強烈的問題。五是辦案要有新作為。始終保持懲治腐敗的高壓態勢，加大對腐敗分子的追逃力度。

2009年1月，廣東省紀委十屆五次會議提出，以落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008——2012年工作規劃》為契機，從七個方面推進廣東的黨風廉政建設。3月，廣東省政府召開廉政工作會議，從6個方面落實中央精神：一是加強對擴內需保增長政策措施落實情況的監督檢查；二是以推進行政審批制度改革為突破口，進一步完善源頭防腐治腐的體制機制；三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風；四是積極創新對企業的監管和服務方式；五是加大對行政權力運行的監督力度；六是嚴格厲行節約，降低行政成本。這些新規劃和新措施，把廣東反腐敗斗爭推向新的階段。

四

縱觀新時期廣東反腐倡廉的歷程，廣東各級黨組織按照中央精神，在改革開放和社會主義現代化建設中，不斷加強黨風和廉政建設，提高廣大黨員干部的思想覺悟，糾正部門和行業的不正之風，大力懲治腐敗，對于鞏固黨的執政地位，起到了重要的作用，積累了豐富的經驗。

第一，堅持黨的基本路線與反腐倡廉相輔相成。開展反腐倡廉工作，必須堅持黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，配合黨的中心工作。在現階段，只有以經濟建設為中心，大力發展生產力，才能盡快改變貧窮落后的面貌，才能解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力的矛盾，才能充分顯示社會主義的優越性。堅持黨的基本路線，關鍵就是堅持以經濟建設為中心，同時把堅持四項基本原則與堅持改革開放統一起來。一方面，改革開放解放了社會生產力，促進了經濟的發展，為反腐敗斗爭提供了物質條件。廣東實行了特殊政策和靈活措施，成為改革開放和現代化建設的先行者，經濟建設取得了巨大的成就。雄厚的物質基礎，既為傳播社會主義精神文明創造了條件，也為打擊貪污腐敗分子提供了動力。離開了社會主義經濟建設這個中心，是不可能搞好黨風和廉政建設的。另一方面，隨著社會主義市場經濟體制目標的確立，廣東把反腐敗斗爭和深化改革發展經濟結合起來。通過深化改革的辦法，在全省各行各業、各個領域廣泛引進競爭機制，促進政府部門的改革，轉變職能，按照市場經濟的原則建立公平公開的競爭機制，有利于遏制權錢交易，抵制不正之風，使建立社會主義市場經濟新秩序的進程，與反腐敗斗爭的進程相輔相成。反腐敗斗爭的開展，保證了改革開放和現代化建設的順利進行；經濟建設的發展、社會主義市場經濟的發展，又進一步推動反腐敗斗爭的深入開展。

第二，切實加強教育，提高黨員干部特別是各級領導干部的思想政治素質。黨政機關的腐敗現象不是孤立存在的，而是同社會上各種丑惡現象互相聯系的。發生在黨政機關內部的貪贓枉法、行賄受賄、敲詐勒索、權錢交易、揮霍公款、腐化墮落等腐敗現象，追究其思想文化根源，可以看到這些都是腐朽沒落階級思想文化腐蝕的結果。因此，我們要清除黨政機關內的腐敗現象，就必須清除腐朽沒落階級的思想文化，切實加強思想教育，加強社會主義精神文明建設，樹立共產黨人應有的人生觀、價值觀和道德觀，使為人民服務，樂于奉獻、顧全大局、艱苦奮斗、廉潔奉公的精神發揚光大，特別是黨的各級領導干部，要認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，加強黨性修養，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，認真履行職責，密切聯系群眾，進一步增強公仆意識，增強反腐敗的信心和責任感。

黨的十五大以后，在配合中心工作進行思想教育的同時，反腐敗的理論學習也走上了規范化、制度化的軌道。廣東省紀委對深入學習鄧小平理論做出部署：一是各級紀檢監察機關領導班子和處級以上領導干部要做學習的表率。二是建立領導干部理論學習考核制度。要把理論學習情況作為評議和考核干部的重要內容。三是結合“七月紀律教育學習月”活動，把學習鄧小平理論和學習黨紀政紀條規很好地結合起來。四是全省紀檢監察機關黨員干部學習鄧小平理論要經常化、制度化。五是更好地運用鄧小平理論指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭實踐。[32]

第三，加強制度建設，探索反腐倡廉的有效機制。加強制度建設，是防止腐敗、保持廉潔的重要措施。制度建設包括兩個方面，一是黨政機關的辦事制度。近年來，一些部門和行業成為不正之風和腐敗現象多發部位，我們要更多地從體制的弊端上去查找原因。要積極推進機構改革，加快政府職能轉變步伐，按照市場經濟的原則，普遍建立公開、公平、公正的競爭機制，切實轉變機關作風，下放權力，精簡人員，強化服務職能，提高辦事效率，落實“辦事制度公開，辦事結果公開，接受群眾監督”的“兩公開一監督”制度。二是建立起領導干部自我約束、共同監督的制度，黨政機關領導干部不僅要做到廉潔自律，還要落實反腐敗的領導責任制，一級抓一級，逐步總結經驗教訓，在實踐中完善反腐保廉的制度。各級職能機關要發揮制約、監督、監控和懲處的作用，把黨規法紀教育，建立健全監督制約機制，查堵管理環節的缺陷和漏洞，集中力量查辦大案要案結合起來。要充分發揮人大在反腐敗斗爭中的作用，各級人民代表評議和監督政府、司法機關尤其是基層辦事機構的工作，要經常化、制度化。要重視新聞監督的作用，使它成為監督機制的重要組成部分，通過落實各項措施，逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應的反腐保廉機制。

第四，不斷提高認識，創新反腐倡廉的措施。改革開放之初，廣東省委就認識到在新的形勢下，黨的建設將面臨許多新情況和新問題。在傳達中央工作會議關于廣東實行特殊政策和靈活措施的精神時，就提出必須加強政治思想工作，搞好黨風，隨即下發了《關于在對外開放中加強反腐敗斗爭的決定》。80年代初，廣東沿海地區出現了走私販私和其他嚴重經濟犯罪的情況，一些黨員干部經不起金錢和物質的誘惑，卷入了經濟犯罪的活動。針對這一情況，廣東省委嚴肅地指出，廣東經濟建設在實行特殊政策和靈活措施的同時，必須堅決反對黨員干部的特權和特殊化，尤其是領導干部，必須落實執行黨紀國法。為了加強對干部的監察監督，廣東省政府決定成立監察廳，各級相應設立監察機關，會同公安、檢察、司法、工商行政管理、海關、稅務等部門，及時有效地打擊經濟犯罪活動。

1989年8月，為了嚴厲打擊貪污賄賂等大案要案，廣東省在國內率先成立反貪污受賄工作局，主要負責組織、指揮全省檢察機關對貪污受賄犯罪的偵查工作，具有立案、偵察、拘留、逮捕等權力。隨后，廣東省委成立了黨風和廉政建設領導小組，制定了《關于黨政領導班子加強反腐保廉工作若干問題的規定》。為了加強各級領導班子和領導干部的思想教育，廣東開展了紀律教育學習月活動，在黨風廉政建設和反腐敗工作方面進行了有益探索和大膽創新。對于預防腐敗，教育干部，服務大局，推進發展發揮了積極作用。對維護改革開放和現代化建設起到了積極作用。但是，一些地方、部門的腐敗現象沒有得到有效的遏制，查處經濟領域的大案要案的任務仍然十分繁重，群眾還不滿意。

黨的十六屆四中全會提出，黨風廉政建設和反腐敗斗爭關系黨的生死存亡，黨越是長期執政，反腐倡廉的任務越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力。2004年9月28日，中共廣東省九屆五次會議通過了《中共廣東省委關于貫徹〈中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定〉的意見》，提出要繼續抓好“紀律教育學習月”活動，辦好領導干部黨紀、政紀、法紀培訓班，創新反腐倡廉教育的內容和形式。落實黨風廉政建設責任制，著重抓好各級領導班子的黨風廉政建設和領導干部的廉潔自律工作。堅持標本兼治，著力治本。推進行政審批制度、財政管理制度、投資體制和干部人事制度改革，完善工程招投標、土地出讓、產權交易和政府采購制度，加強財政支出績效評價，深化政務、廠務和村務公開，構建與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。認真執行《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，重點加強對各級領導班子和領導干部的監督，加強對領導干部的經濟責任審計。加強巡視工作，充分發揮巡視工作的“體檢”和“保健”作用。[33]大力加強黨的執政能力建設，為廣東率先基本實現社會主義現代化提供根本條件。

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[33]羊城晚報[N]．2004．10．8．

[作者簡介]

吳克輝，男，中共廣東省委黨校黨史黨建教研部副教授，研究方向為黨的領導與多黨合作．