淺議改善民生問題

淡亞君

[摘要]本文認為青海由于物質條件相對有限，在改善民生上面臨許多亟待解決的困難和問題。建議青海省要從實際出發，積極培育新的經濟增長點；積極擴大就業渠道；積極探索扶貧濟困新路子；積極發展教育事業；積極解決收入差距問題，積極完善社會保障制度，使改善民生見實效。

[關鍵詞]民生問題；改善民生；對策；青海省

改善民生是保增長的出發點和落腳點。在國際金融危機持續深化和蔓延的背景下，如何進一步改善民生，促進經濟發展與改善民生實現良性互動，仍是需要研究和關注的問題。

一、青海改善民生面臨的現實問題

隨著經濟社會的快速發展，青海省的民生狀況得到很大程度的改善。但是，由于青海作為經濟社會發展的欠發達地區，改善民生問題所依賴的物質條件相對有限，加之自然條件差等因素影響，使得青海同發達地區相比，在改善民生上還面臨許多亟待解決的困難和問題。

1、經濟發展水平低，財政捉襟見肘

青海受地理位置、自然環境等客觀因素的制約，與較發達省區在經濟發展水平上有較大差異，與西北五省（區）也有一定的差距。2008年，青海省GDP總量為961億元，陜西為6812億元、甘肅為3176億元、新疆4203億元，分別相差5851億元、2215億元、3242億元，僅占全國GDP總量的0．3%。與此同時，近幾年雖然全省財政收人有了較快增長，2008年地方財政一般預算收入為71．6億元，增長26．2%。但由于受產業結構影響，地方財政收入低，自身財力有限，自給率不足20%，財政剛性支出較多，特別是青海藏區80%以上的財政支出依賴國家財政補貼，黃南、果洛、玉樹三個藏族自治州伴隨著免除農業稅、沙金資源禁采及三江源生態保護工程的實施，其財源進一步萎縮，保護與發展的矛盾十分突出。

2、人均收入低，生活消費水平差距擴大

2008年青海省人均生產總值是17389元。目前青海城鎮居民人均可支配收入和全國的人均可支配收入差額在3500元以上，農民人均純收入和全國的差額在1400元以上，全省人均純收入、城市和農村分別只有全國的76%和66%，差三分之一。青海城鄉收入差距由1984年的1∶[KG-*3]2．44擴大到2007年的1∶[KG-*3]3．83，城鄉二元經濟結構的矛盾依然突出。從城鄉人均消費支出看，2008年青海城鎮居民人均消費性支出分別為8203．17元；農牧民人均消費支出2974．94元。城鄉居民消費水平比分別為3．81∶[KG-*3]1。有關數據顯示，1978年以來，青海的縣及縣以下零售額占全社會消費零售總額的比重呈逐年下降的趨勢。1978年為66．77%，到2005年這一比例下降到35．66%，28年下降了31．11個百分點。

3、貧困問題依然突出

（l）農牧區貧困面大、貧困人口多且程度深，扶貧的難度大。目前青海省仍有15個國定貧困縣，10個省定貧困縣，2274個貧困村。在城市人均月收入低于當地最低生活保障線以下的生活困難居民有19．98萬人，農牧區人年均收入農村低于625元、牧區低于800元的特困人口有81．5萬人；人均收入不足500元、生活極度困難被民政部界定為“不救不活”的人口有18．78萬人。盡管目前全省扶貧開發工作中實施的“四大重點工作”（整村推進、勞動力培訓和轉移、產業化扶貧和異地扶貧）成效顯著，但由于全省貧困人口主要集中在東部干旱山區和青南高寒牧區，生態環境惡劣、自然資源貧乏、地理位置偏遠、基礎設施薄弱、經濟社會發展嚴重滯后的地區，扶貧開發成本高且難度大。按照全省認定貧困生的標準，目前在青海各高等院校里，貧困生、特困生所占的比例分別為45%和20%。

（2）貧困地區農牧民收入增長緩慢，低于全省平均水平，收入差距呈現擴大趨勢。2000年至2006年貧困地區農牧民人均純收人每年平均增加僅39元，年均增長6％；而同期全省農牧民人均純收人每年平均增加145元，年均增長8％，貧困地區農牧民收入增長速度低于全省平均水平2個百分點。貧困地區農牧民人均收人不僅低于全省的平均水平，而且收入差距逐漸拉大。2000年貧困地區農牧民的收入水平相當于全省農牧民收人平均水平的46%，而到2007年下降為39％。2000年全省農牧民平均收入差距由804元擴大到2006年的1437元，6年間下降了7個百分點。

（3）少數民族貧困比例高。據統計，2008年，全省少數民族人口占全省總人口的46．31%。在貧困人口中，少數民族貧困人口占到一半以上，其中牧區少數民族貧困人口高達23．1萬人，占全省牧區少數民族的34．2%。

（4）脫貧難度大、返貧問題突出。實施《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》以來，在扶貧開發力度不斷加大的情況下，青海省農村牧區貧困人口脫貧的速度卻不斷放慢，農牧民因災、因病、因殘、因子女上學等因素導致返貧的現象十分突出。據省扶貧部門統計，全省農村牧區正常年景返貧率達13%，災害返貧率高達25%左右，高于全國11%的水平，這尚未考慮因病、因殘、因子女上學等因素，若考慮以上因素返貧率會更高。

4、失業、就業形勢依然嚴峻

今年青海省高校應屆畢業生將達到1．12萬人，加上在外地上學未能就業的7000多返鄉大學生，以及往屆畢業生，共有約3．6萬人需要就業。同時，受金融危機的蔓延和深化的影響，造成全省部分行業、企業生產經營困難，用工量趨減，特別是外出務工人員大批返鄉、勞動者失業風險增加，省內能夠吸納大量勞動力就業行業和企業較少，加上全省農村牧區還有的近百萬左右的富余勞動力需要向外轉移，新舊矛盾交織，就業形勢異常嚴峻。

5、文化教育差距大

一是從受教育年限看，青海農村人口受教育年限普遍低于全國平均水平，甘肅城鎮居民平均受教育年限為9．27年，青海省人均受教育年限為6．8年，且文盲半文盲率在全國平均比重是10．95%，甘肅為14．34%、寧夏為13．4%、青海為18．03%。二是教育發展不平衡，師資力量薄弱，優質教育資源比較稀缺且又相對集中在城市，農村特別是青南牧區普及義務教育的任務繁重，目前全省尚未實現“兩基”的仍有9個縣，且這9個縣全部分布在海拔4000米以上、生存環境惡劣的青南藏區。

6、社會保障面窄、標準低

目前我省城鎮就業人員基本養老和醫療保險覆蓋率不到50％。新型農村合作醫療覆蓋率雖已達到94．5%，但農牧民因病致貧問題還比較突出。看病難、看病貴的問題仍然存在，農牧區養老保險制度滯后。全省養老保險仍然面臨著養老保險基金籌集困難，覆蓋面窄，農村低保、城市低保的比例在全國都是比較高的，占到了總人口的11%、12%。醫療救助制度尚不完善。

7、金融發展水平低

一是金融總量小。2008年全省金融機構存貸款僅分別占全國的0．3%和0．34%，新增存貸款僅分別占全國的0．38%和0．43%；且人均儲蓄、人均保險等均處于較低水平。二是貨幣和資本市場發展滯后。目前青海省只有10家上市公司，占全國比重僅為0．65%，占西部地區比重為3．41%，且融資額較小，證券交易規模占全國比重較低，貨幣和資本市場發展滯后導致了企業融資過度依賴銀行，直接融資與間接融資比例失衡。三是金融資源配置效率低，資金供求失衡。一方面資金的逐利選擇，加大了信貸資金的供需矛盾；另一方面貸款投放過于集中于西寧、海西和海東地區，牧區金融趨于邊緣化。

二、對策及建議

青海由于歷史、地理及其他因素，與東部差距較大。近幾年區域經濟雖凸顯洼地效應，但經濟整合度低，地區之間的協調難度大，產業結構趨同現象仍然存在。發展經濟與改善民生任重道遠。

1、以“保增長、擴內需、調結構”為著力點，積極培育新的經濟增長點把保增長與產業結構調整及優化升級結合起來，加強區域之間的財政政策和貨幣政策的協調配合，加大財政支出和轉移支付的力度，增加對公共產品的投資，促進民生改善。穩定收入預期，擴大內需，特別是擴大農村消費市場和居民消費。同時重點在提高技術含量、培育優勢品牌、壯大新興產業、加快發展現代服務業上加大扶持力度。

2、積極擴大就業渠道

結合青海實際，一是加大對就業培訓投入力度。在經濟結構不斷變化的形勢下，就業壓力持續增大，就業結構問題更加突出，對就業培訓的需求也越來越大，政府對就業的培訓投入相應加大，以利于收入差距的縮小。二是積極發展就業容量大的勞動密集型產業和服務業，發展農牧區二、三產業和特色經濟，擴大就業容量。三是配合國家“家電下鄉”政策，積極培養售后服務人才，積極為大學生和農民工提供更多的就業崗位。四是在鼓勵自主創業的基礎上，加大對創業的扶持力度，完善財政補貼、稅費減免等相關扶持政策。

3、統籌城鄉、區域教育發展

大力發展不同層次的職業教育，堅持教育的公益性，健全覆蓋城鄉的職業教育和培訓網絡，特別是要加大貧困地區教育投資，改善農村教育設施條件，增強師資力量，為受教育者提供更多的選擇機會。

4、積極探索扶貧濟困新路子

堅持扶貧與扶智相結合、脫貧與治愚共抓、政府與社會并行、內因與外因互動，共同增強“造血”功能和發展后勁。

5、完善收人分配制度，解決好收入差距擴大的問題

要在分配機制上應更多地向普通民眾傾斜，提高勞動者的勞動報酬。同時，建立正常的工資增長機制，在確保企業、低收入人群工資有較快增長的同時，也要建立起城鄉居民收入增長與經濟增長保持大體同步的機制。最大限度地減少分配不公，防止兩極分化，使收入分配更加合理。

6、完善社會保障制度

結合省情與省力，擴大籌資渠道，補充社會保障基金，實現社會保障基金來源多元化，大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活底線，進一步提高農村養老、醫療保險和最低生活保障標準，擴大低保覆蓋面，提高低保標準。逐步實現城鄉社會保障體系的對接，提高民眾健康水平。

7、進一步健全金融體系，擴大金融總量

在青海現代金融體系雛形初顯的基礎上，積極建設和不斷完善金融支持體系。大力發展民營中小銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型機構，拓寬中小企業的資金支持渠道及農村金融服務范圍和領域，鼓勵各類資本進入金融領域，積極拓展青海民間融資渠道，規范發展民間融資，建立多元化、多層次、多渠道的融資體系。形成市場引導投資、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型金融體制，實現農牧區和中心城市經濟金融協調、均衡發展。

8、完善和發展金融市場，提高金融的集聚和輻射能力

通過增加交易主體、擴大交易規模、增加證券交易產品，優化配置資源。同時，在國家創業板市場推出之即，注重對省內企業成長性的培養，增強產業鏈，擴大企業集群效應，促進一批科技水平高、創新能力強，有競爭力的創新型企業在創業板上市。推進貨幣、債券、股票、外匯、黃金及期貨市場的發展，突出本土特色的期貨品種，加快發展省內期貨市場交易品種，擴大交易量，以促進商品生產、流通和消費。

9、把改善民生同金融相結合，加大金融服務民生窗口指導力度，拓展公共金融服務民生空間

建立服務民生信貸目標引導機制，加大對全省重點項目、基礎設施、循環經濟、中小企業、“三農”、弱勢群體等民生工程的信貸投入，提高民生貸款的比重，縮小農村與城市在征信、金融信息網絡建設等方面差距。