論偽劣食品的產生原因及其治理措施

任 蕊

摘要在社會主義市場經濟飛速發展的今天,人們的物質生活水平得到了明顯提高,然而與此同時各種偽劣食品也層出不窮,嚴重影響著經濟的發展。本文從生產者的利益驅動、消費者缺少相關辨別知識或是貪圖價格低廉、政府執法不嚴,打擊不力幾個方面分析了偽劣食品的產生原因。

關鍵詞偽劣食品 生產者 消費者 政府 措施

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-333-02

隨著我國市場經濟的飛速發展,商品經濟給社會帶來空前繁榮的同時,也不可避免地帶來了一些糟粕。例如,在當前,我國食品問題顯得尤為突出:2001年6月13日在廣東中山市發生的一起因食用殘留有機磷農藥通心菜而引發78人中毒事件;2004年11月媒體曝光的“敵敵畏”金華火腿事件;2008年的三鹿事件等等這些食品事件都嚴重損害了消費者的身心健康乃至生命,同時也降低企業的信譽度,更加是擾亂市場秩序,阻礙市場經濟的健康和諧的發展。為此,我們分析假冒偽劣產品產生的原因并針對原因提出相應的治理措施,以此來凈化我國的食品市場。

一、我國偽劣食品的現狀及其危害

從2004年安徽阜陽劣質奶粉事件,到2005年蘇丹紅事件,雀巢奶粉事件再到2008年三鹿奶粉事件。這些事件使得劣質食品問題引起了社會的高度關注。僅以2006年為例,全國工商行政管理機關在2006年查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件,搗毀制售假冒偽劣食品窩點5900個,移送司法機關處理案件48件,對1.55萬噸不合格食品實施退市。

如此觸目驚心的事實和數字讓我們清楚的認識到偽劣食品的危害是十分巨大的。第一,市場上這些偽劣食品嚴重損害了消費者的切身利益和身心健康。消費者花費了購買名牌食品的資金卻購買了偽劣食品。市場出現的這些劣質食品,有的有致癌作用,有的有導致其他疾病的作用。這些偽劣食品不僅僅損害了消費者的經濟利益,且損害了消費者的健康,更有甚者直接給消費者帶來生命危險。第二,偽劣食品嚴重損害了企業和市場的聲譽和信譽。由于市場上偽劣食品的大量出現,人們對企業和市場的不信任感或恐懼感在心理越發加重。這些偽劣食品不單單會引起國內消費者對我國食品市場的不信任,更會引起國外消費者對中國市場的不信任,從而不單損害了市場信譽更加損害了國家的信譽。第三,嚴重干擾了市場經濟秩序和市場經濟的發展。由于偽劣食品摧殘了名牌產品的發展,從而導致市場蕭條。第四,更加嚴重影響了我國精神文明建設。偽劣食品的制造者在物質上制劣販劣;這無疑是無形的在社會精神上宣揚了一種自私自利,欺詐行騙,金錢至上的與社會主義精神文明建設要求格格不入的東西,是一種不良的社會風氣,如果我們任由其蔓延發展,勢必給社會帶來諸多消極的不利影響,更會影響我國的精神文明建設和發展。

二、偽劣食品產生原因之探究

目前,偽劣食品在市場上的存在是非常普遍的,究其存在的原因,主要有以下三個方面。

首先,從生產者方面來分析: 第一,“惟利是圖”是對生產者生產偽劣食品目的的最好描述。生產經營的目的就是在于追求利潤最大化,然而由于市場體制不健全,約束機制不力的原因,使得生產者的暴利趨使得不到有效遏制,使得市場上的偽劣食品越來越多。制造偽劣食品的成本低廉,但是其出售的價格卻能等同于真實的食品的價格,利潤空間很大,能夠高出正常食品的幾倍甚至幾十倍,偽劣食品的的生產者正是因為以上原因從而大量生產偽劣食品的。第二,我國生產食品的技術單一,產品的差異化程度低,容易被人模仿,使其更容易制造偽劣食品。

其次,從消費者方面來分析,偽劣食品存在的原因在于四個方面。第一,市場信息的不對稱。作為任何一個消費者而言,他的認知能力總是有限的,而市場上的食品又是如此豐富,消費者對于食品的相關信息的了解相對于生產者來說,明顯處于劣勢。作為交易對象或內容信息占優勢的生產者或賣方,在最大利潤的驅使下會盡可能的掩蓋生產過程中的真實信息或對于買方提供虛假信息。這就會使得消費者在面對形形色色的產品時,增加其辨別的難度,從而最終導致其被動的購買偽劣食品。第二,在市場中存在一種特殊消費群體,他們明知道是偽劣食品還是愿意購買,他們是求廉價的消費者,是偽劣食品的主動購買者。這類消費者對價格非常看重,購買的動機就是貪圖價格便宜。第三,在我國現階段,仍有部分消費者在購買到偽劣食品,權益受到侵害時,由于法律意識淡薄,對于相關維權的法律法規的認識理解不夠,只好自認倒霉,放棄對自身權益的保護。第四,賠償程序復雜,成本過高。作為消費者,在購買到偽劣品后,如果發現要求對其進行賠償的程序太復雜而且成本很高的話,那么消費者就會放棄此項權利。比如,某消費者購買了一代價值3元的某品牌的瓜子,結果卻發現瓜子為假冒偽劣產品,此時如消費者向生產商要求索賠,據相關法律消費者需要提供相關的證據,而消費者根據《中華人民共和國消費者權益保護法》的相關規定即使能夠得到賠償也僅僅有6元而已,但消費者為此付出的時間,交通費,等等可要遠遠大于6元。就是根據最新出臺的《中華人民共和國食品安全法》第九十六條的相關規定“消費者除要求賠償損失外,還可以向生產者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金”。這對于消費者來說無疑是一件好事,更增加了對其的保護。但是據相關法律消費者仍需要提供相關的證據,對于普通消費者而言(尤其當對方又是優勢實力雄厚或知名的大企業)這又是十分困難的。因此作為一個理性消費者而言,就會放棄索賠的權利。

再次,從政府角度來分析,地方政府執法不嚴,打擊不力。偽劣食品會屢禁不止,執法不嚴打擊不力是很重要的一個原因。一些執法工作人員,由于個人素質不高,為了個人的經濟利益的關系,在執法過程中會執法不公,瀆職,利用法律中的自由裁量權以權謀私等,這些都會使得偽劣食品屢禁不止,打而不死。

三、治理偽劣食品的措施

針對上述的偽劣食品存在的原因,我們應當采取相應的措施來治理,主要從三個方面來治理。

首先,針對偽劣食品的生產者而采取的措施。治理偽劣食品的生產者要從以下幾個方面進行治理:第一,政府要加大查處的力度。查處如果僅僅依靠政府本身是遠遠不夠的,因為查處的關鍵在于獲取偽劣食品的生產和銷售信息,如果單純依靠政府部門的工作人員從市場上親自尋找生產偽劣食品的信息,這無異于大海撈針,收效甚微。因此,收集信息主要應依靠市場,這就要求政府對提供信息者實行一定的獎勵,充分調動社會各方面的積極性。第二,加大打擊的力度,使得生產偽劣食品的風險成本增加,抑制偽劣食品生產者的動機。如果對偽劣食品生產者打擊的力度過小,就起不到打擊作用。

其次,針對消費者而采取的措施。主要從以下幾各方面進行:第一,通過各種途徑提高消費者識別假冒偽劣食品的能力。如定期舉辦講座,發放宣傳小冊子等,幫助消費者豐富產品知識,提高消費者的自身素質。第二,向消費者普及《中華人民共和國消費者權益保護法》和最新出臺的《中華人民共和國食品安全法》 的相關法律知識,讓消費者充分了解和認識到法律的重要性,拿起法律的武器維護自己的合法權益。第三,應當及時,適時的公示維權信息。有關行政部門應在各專業市場、綜合市場和大型商場、超市的出入口處的適合位置張貼公布國家質檢抽檢信息,在報刊電臺刊播國家質檢抽檢結論。制作“消費投訴指南”,告知“消費者權利、糾紛解決途徑、權利有效期、投訴電話”,并提醒消費者索取憑證。在廠家商品的說明書上附帶告知消費者維權方式和電話。在大型商場、超市和集市設立消費維權監督臺和投訴電話。在工商局配置“12315”快速執法車。第四,大力降低消費者的維權的成本。根據《產品質量法》和《消費者權益保護法》的有關規定,對于產品責任糾紛,當事人可采取協商、調解、申訴、仲裁方式解決,也可以直接向法院起訴。但從當前來看,每種處理的途徑都會付出一定的成本,如果消費者處理的成本過高,就會使消費者放棄,從而使偽劣食品的生產者更加猖狂。針對此應當簡化相應的訴訟程序,建立小額消費糾紛快速解決機制。如建立小額投訴法庭和小額仲裁機構。澳大利亞在這方面的做法值得我們借鑒。澳大利亞在各州設立小額投訴法庭,這些法庭有權判決10萬澳元以下的賠償,如消費者受到偽劣食品的侵害,只要上法庭很快就能得到賠償。我國可以借鑒它的做法,在各地地方法院設立小額投訴法庭或在各地設立仲裁委員會的分支機構—小額仲裁機構。它們有權處理5000元以下的賠償;在程序上采用“一審終審制”和“一裁終裁制”。設立這些機構的目的是專門審理有關消費者在消費過程中發生的小額消費糾紛。

再次,針對政府而采取的措施。第一,確立地方各個政府部門的“打假”工作責任制 。目前,在治理偽劣食品的過程中,執法體制不順,交叉執法、推委執法現象不斷,嚴重損害了執法權威。合理界定工商行政管理、質量技術監督等部門職能分工已經提上日程,必須要逐步消除“打擊偽劣食品”的體制性障礙,避免“打擊偽劣食品”過程中的地方保護、部門沖突、條塊分割等現象,完善相應的體制,綜合發揮各部門合力,提高查處效率。第二,加大反對政府官員腐敗力度。偽劣食品的生產者為了逃避打擊,除了把生產場地設在一些難以發現的偏避場所以便隱匿假品生產信息,讓執法者無處可查以外,還可以通過對政府官員進行行賄,使政府官員成為偽劣食品生產的保護傘。所以必須加大懲處受賄的政府官員的力度。

隨著我國經濟的快速發展,近年來,我國市場上偽劣食品問題越演越烈。我們應當采取措施確保食品安全,保護消費者合法權益,維護企業和市場的信譽和聲譽,盡可能的降低不合格食品對民眾安全所造成的損害。

注釋:

郝翔鷹.構建食品召回制度的法律思考.鄭州航空工業管理學院學報(社會科學版).2007年4月第26卷第2期.

工商總局公布2006年查處食品安全違法案件十大案例 .http://www.gov.cn.2007-06-26.

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