我國事業(yè)單位改革初探

王 釗

摘要我國的事業(yè)單位產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,一定程度上滿足了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需要。但從現(xiàn)在看來事業(yè)單位行政化非常明顯。只有實(shí)行政事分開,才能使事業(yè)單位的工作按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自身規(guī)律開展,才能增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力。

關(guān)鍵詞事業(yè)單位 政府 分流人員

中圖分類號(hào):F271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-260-01

一、事業(yè)單位概述

“事業(yè)單位”是我國所特有的一個(gè)稱謂,世界上沒有其他國家有此概念。當(dāng)然,國外也存在類似我國事業(yè)單位這樣的組織,例如學(xué)校、醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)、孤兒院等,這種機(jī)構(gòu)一般被稱為公共組織。但是國外的這種組織與我國的事業(yè)單位的相似之處更多的是體現(xiàn)在功能方面(公益性),在其與政府及社會(huì)的關(guān)系定位方面,差異則是顯而易見的。我國的事業(yè)單位都是公立機(jī)構(gòu);資產(chǎn)屬于國有,活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來自于政府撥款;政府決定事業(yè)單位的設(shè)立、撤銷及其人員編制。

事業(yè)單位主要有以下特征:

第一,社會(huì)公益性。我國的事業(yè)單位主要分布于公益性領(lǐng)域中,比如教育、文化、體育、衛(wèi)生,主要進(jìn)行精神產(chǎn)品的生產(chǎn),很少進(jìn)行物質(zhì)產(chǎn)品的提供,不以營利為目的。雖然有的事業(yè)單位在提供服務(wù)的過程中會(huì)收取一定的費(fèi)用,但這種收費(fèi)不同于一般的經(jīng)營性活動(dòng),所取得的收入只能用于事業(yè)單位的發(fā)展,不能以股息、紅利等方式向本單位的人員發(fā)放。

第二,專業(yè)性。大部分的事業(yè)單位是知識(shí)密集型的組織,人才是事業(yè)單位的主要組成人員。事業(yè)單位人員通過向社會(huì)提供專業(yè)性的服務(wù)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的職能。事業(yè)單位因?yàn)樵诳萍嘉幕矫娴膬?yōu)勢,對社會(huì)的進(jìn)步起著重要的推動(dòng)作用。

第三,服務(wù)性。事業(yè)單位主要從事公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供,如教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等部門。教育類事業(yè)單位主要是為社會(huì)培育合格的勞動(dòng)者和各方面所需的人才;文化類事業(yè)單位主要是提高全民族的文化修養(yǎng)和道德水平;衛(wèi)生類事業(yè)單位主要是保障公民的身心健康,提供良好的醫(yī)療服務(wù);科技類事業(yè)單位主要是揭示自然和社會(huì)規(guī)律,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、事業(yè)單位現(xiàn)狀

我國的事業(yè)單位產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在當(dāng)時(shí)特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下,一定程度上滿足了社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和人民群眾的物質(zhì)文化生活需要。但由于在長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,事業(yè)單位與行政單位長期緊密結(jié)合在一起,行政化非常明顯。雖然經(jīng)過改革,但仍滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,存在諸多問題。

第一,機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理,政事角色錯(cuò)位。因?yàn)槲覈氖聵I(yè)單位是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲而來的,所以事業(yè)單位的設(shè)立不是按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的需要,而是按照政府部門的特殊需要。這些事業(yè)單位往往將本單位或者本部門、本地區(qū)的利益放在首位,事業(yè)單位的設(shè)置明顯不合理。這些重復(fù)設(shè)立的單位使得政府、事業(yè)單位和企業(yè)沒有明顯的界限劃分,導(dǎo)致政府的角色混亂。

第二,人員嚴(yán)重超編,國家財(cái)政不堪重負(fù)。事業(yè)單位政事不分造成了事業(yè)單位職能的盲目擴(kuò)大,一些本應(yīng)由市場解決的問題被人為地劃入了事業(yè)單位的管轄范圍,龐大臃腫、人滿為患的事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活,工作效率低下,給財(cái)政造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。另一方面,行政單位人員編制較為嚴(yán)格,事業(yè)單位變成了一部分人就業(yè)的“理想”選擇,而且事業(yè)單位也往往被當(dāng)成行政單位精簡富余人員的緩沖地帶,導(dǎo)致大多事業(yè)單位人員嚴(yán)重超編,人頭費(fèi)開支極大。

第三,法制不完善,運(yùn)行不規(guī)范。我國目前還缺乏專門適用于事業(yè)單位的法律法規(guī),事業(yè)單位的設(shè)立雖然由編制主管部門會(huì)同財(cái)政部門審批,但這種行政審批,并不是依法的登記。由于缺乏事業(yè)單位的相關(guān)立法,事業(yè)單位的設(shè)立、合并和撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿,有相當(dāng)?shù)碾S意性。事業(yè)單位的運(yùn)行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

三、事業(yè)單位改革的政策建議

第一,調(diào)整政府與事業(yè)單位的關(guān)系。我國的事業(yè)單位種類繁多,功能各異,容易出現(xiàn)政事不分的現(xiàn)象。只有實(shí)行政事分開,才能解決條塊分割、部門歸屬的約束,使事業(yè)單位的工作按照社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自身規(guī)律順利地開展,才能強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)功能,充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,增強(qiáng)事業(yè)單位的生機(jī)和活力。

要實(shí)現(xiàn)政事的分開,首先應(yīng)該明確行政機(jī)關(guān)的行政管理職能和事業(yè)單位的服務(wù)職能。可以或者應(yīng)該由事業(yè)單位承擔(dān)的技術(shù)性、服務(wù)性工作應(yīng)從行政單位中分離出來,由事業(yè)單位行使;目前本應(yīng)由行政單位行使的行政管理工作也應(yīng)由相應(yīng)的事業(yè)單位中分離出來,由行政單位行使。暫時(shí)無法區(qū)分的職能,可以通過行政授權(quán)的方式由事業(yè)單位暫時(shí)承擔(dān)。

其次還應(yīng)轉(zhuǎn)變政事管理方式,將行政機(jī)關(guān)管理事業(yè)單位的方式,由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理、由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理、由部門管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)管理。

理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系,還應(yīng)將事業(yè)單位法人化,通過事業(yè)單位法人登記,創(chuàng)造事業(yè)單位獨(dú)立的主體資格,從而使得主管部門無法進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù)。

第二,事業(yè)單位分流人員的妥善安置。分流人員的妥善安置是事業(yè)單位改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。我國的事業(yè)單位改革已經(jīng)取得了一定的成果和經(jīng)驗(yàn),從實(shí)踐來看,事業(yè)單位人員分流主要有以下幾種途徑:

1.提前退休和內(nèi)退。事業(yè)單位可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況,制定提前退休和內(nèi)退的政策,根據(jù)工齡、年齡、身體情況、對單位的貢獻(xiàn)等情況,確定提前退休和內(nèi)退的資格條件,符合條件的人員可以經(jīng)本人申請、單位同意,辦理提前退休或者內(nèi)退手續(xù),待達(dá)到法定年齡再辦理正式退休手續(xù)。

2.轉(zhuǎn)崗分流。原單位的富余人員可以轉(zhuǎn)崗分流到企業(yè)或者其他部門,也可以高職低聘,也可以在本單位轉(zhuǎn)業(yè)改行,分流人員的工資待遇也隨之改變,實(shí)行以崗定酬。落聘人員可以安排到本系統(tǒng)內(nèi)條件較差的單位應(yīng)聘,或者調(diào)整到后勤等崗位,也可以將后勤服務(wù)社會(huì)化,然后組織落聘人員自主經(jīng)營。

3.培訓(xùn)進(jìn)修。對于被分流人員中的較年輕者,提供培訓(xùn)進(jìn)修的機(jī)會(huì),帶職學(xué)習(xí)或者脫產(chǎn)學(xué)習(xí),也可以由本單位安排進(jìn)行培訓(xùn),學(xué)習(xí)或培訓(xùn)完成后,根據(jù)情況可以會(huì)原單位競爭上崗,或者到其他單位就職,也可以自謀職業(yè)。

第三,建立現(xiàn)代事業(yè)制度。通過健全事業(yè)單位相關(guān)的法律法規(guī),明確事業(yè)單位的社會(huì)主體地位、性質(zhì)、職能目標(biāo),明確事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)、企業(yè)的關(guān)系,從而劃分和界定事業(yè)單位的職能和主體資格,改變事業(yè)單位對政府及政府部門的依附關(guān)系,建立政事分開、分類管理、法人地位明確、管理科學(xué)、評價(jià)機(jī)制健全的現(xiàn)代事業(yè)單位制度。