論福建省科技管理主體及其職能模式

劉 奕

摘要通過對政府科技管理主體及其職能模式的分析,闡述科技發展在福建企業中的現狀及重要性,論證了福建省科技管理主體及其職能應當采取的模式,并構建了科研經費管理部門,科研信息的登記、開發、公開、共享、管理部門,科技研究資源的配置部門,科技型中小企業專門扶持部門、國企技術創新能力發展部門等福建省科技管理的主體及其職能的類型。

關鍵詞科技創新 科技研發 科技管理主體 福建省

中圖分類號:C931 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-257-02

一、政府科技管理主體及其職能的模式

不同的政府科技管理模式,對科技活動及其經濟生產聯系的干預程度和制約方式是完全不同的。這些差異體現在政府對科技、經濟資源的分析,對研究開發及技術市場化過程進行干預、控制與管理的行政系統結構之中。從總體上看可以分為高度集中型、多元分散型和集中協調型三種模式。

(一)高度集中型

高度集中型的發展科技產業的政府行為模式是民主集中制基礎上的一元政治制度和計劃經濟制度的產物。其強調政府計劃、組織嚴密和政策統一的集中控制。蘇聯、東歐、中國和印度曾是實行這種模式的代表,其中以蘇聯最為典型。在高度集中模式下,政府將科技活動管理、相關的生產活動管理和資源分析的最終權利集中在特定的權利部門,其他各部門只負責制訂和實施相應的政策或短期項目。

(二)多元分散型

多元分散型發展科技產業的政府行為模式是一種傾向于組織形式、資源分配和具體政策的多元分散模式。美國是實行這種模式的典型代表。其特點主要為:政府一般不設統管全國科技活動的部級結構,但建立有決策咨詢機構?？萍?、產業政策由政府各部門分散制訂,全國沒有統一的科技發展、產業發展計劃和規劃,只有聯邦政府通過不同手段和途徑組織實施重大研究開發項目和戰略。政府各部有嚴格的科技管理制度,訂有長、中、短期科技計劃,一般都把其相關的基礎研究、應用研究和發展工作統一進行管理。其優勢是,研究開發和生產具有很大的自主性,各部門可以形成獨特的科技和產業化管理方式與政策特點,充分利用市場機制推動高新技術產業的發展。

(三)集中協調型

集中協調型的政府行為模式是集中管理和分散管理相結合的模式。世界多數國家都采用這種模式,其中法國、德國、日本比較典型。

法國集中管理科技產業的政府行為模式表現為,政府自60年代以來一直設有領導全國科技工作的主管部門,該部門負責制訂全國科技方針政策,確立研究和發展的領域和戰略目標,編制大型研究與發展計劃、審核預算和分配民用研究與發展經費,評價研究和推廣研究成果,還介入其他部門和地區的科技事務。但是,法國的多元分散型模式仍在發揮作用。其表現為:議會對科技政策的制訂過程、科技預算的確定等都有很大的控制作用。政府各部的科技組織管理仍然是自成系統,并都制訂有各自領域內的具體科技政策和研究與發展計劃。

日本發展高新技術產業的政府行為模式屬于集中協調型模式,但和某些國家集中協調型模式相比獨具特色。日本科技活動、產業發展的主體是民間企業,但是起主導作用的卻是政府;日本政府和大學的科研機構與企業科研機構相比力量薄弱,但是作用不容忽視,并且三方緊密結合,以官產學合作著稱。

二、福建省科技發展現狀及可行模式

(一)福建省科技發展的現狀

福建省地處我國東南沿海,連接長江三角洲和珠江三角洲,與臺灣隔海相望,是中國大陸重要的出海口,海峽經濟區的重要組成部分。全省陸域面積12.14萬平方公里,海域面積13.63萬平方公里,人口3488萬。福建應根據自身得天獨厚的條件,大力推進科技進步,大幅度提高科技創新能力,走上以科技創新為核心的新型工業化發展道路。

國家應通過宏觀調控,強化政府對企業科技進步的服務與調控功能。但目前我國宏觀調控體制的改革相對滯后,尚未健全促進企業科技進步的政策法規體系和政府服務功能,對企業科技進步缺乏應有的考核辦法。因此政府必須進一步采取措施,提高全社會對科技進步的認識;加強對企業科技進步理論的研究以及實踐經驗的總結推廣;規劃與建設全國的科技進步體系,推動企業與科研院所的合作研究;制定促進企業科技進步的政策法規,拓寬企業科技進步的投融資渠道,增強企業科技進步能力,為企業在科技舞臺上扮演主角創造適宜和良好的環境。

從福建的產業結構上看,高優農業不斷發展;農業產業化發展步伐加大,一大批龍頭企業迅速發展壯大;海水養殖、海洋捕撈、水產品深加工發展迅速;生態農業和綠色食品成為福建農業發展的一大特色和優勢。工業經濟主導作用進一步增強。電子信息、機械裝備和石油化工成為新興的三大主導產業;以福建煉化一體化項目、東南汽車、波音飛機維修公司、廈門金龍客車、廈門重工為龍頭的產業集群迅速崛起;依托福州、廈門兩個國家級高新技術產業開發區和五個省級高新區的建設,以戴爾、冠捷、中華映管、實達、新大陸、榕基等為代表的電子信息企業組成了從福州到廈門的沿海IT產業集群。服裝、紡織、建材等傳統優勢產業依然保持良好發展態勢,朝著促進產業升級、上下游一體化的完整產業鏈發展。第三產業成為國民經濟的重要增長點,積極運用現代經營方式和先進技術改造傳統服務業,旅游休閑、郵電通訊、現代物流、社區服務、文化教育等服務業異軍突起。

(二)福建科技管理主體可采取的管理模式

福建省產業結構的不斷優化,主要依靠科學研究與科技創新。但這不能僅靠企業內部完成,還需要政府的科技管理主體充分發揮各項職能創造一個適宜企業開拓發展,依靠科技不斷壯大的社會環境?？蒲斜旧硎且豁棌碗s的活動,可能投入了巨大的時間和金錢而并無產生預期的結果,會極大挫傷企業實力,最終放緩甚至停滯企業的技術創新步伐。因此政府必須擔負起科技管理主體這個職責,幫助加快我省的科技進步和經濟發展。

我們在借鑒有效的政府科技管理模式時,不能照搬某種模式,應當根據自己的國情和省情,因地制宜。應遵循的原則是:①全局性原則,是從全局出發進行科技產業戰略指導和組織;②綜合性原則,要運用各種方法促進科技產業和經濟的平衡發展;③協調性原則,要在各部門之間和各部門內部進行協調以求整體效應;④服務性原則,要加強決策咨詢、信息、技術、人才培訓等相關配套服務建設。

從科技產業發展階段來說,我省處于在創新階段和增長階段的初期,政府行為模式宜以集中管理為主,多一點政府的組織和干預,以加速產業化進程,但在市場經濟體制下,也不應忽視市場調節。在增長階段的中后期和成熟階段,再以市場調節為主,政府行為模式以協調管理為主。

三、福建省科技管理主體的類型及其職能

(一)福建省財政廳的科研經費管理部門

我省應積極為增加對企業的科研投入,為企業加大科技投入力度創造條件。具體應完成以下職能:一是通過法律、法規以及行政手段,形成政府科技投入的穩定增長機制。在財政預算管理中完善現有科技支出科目。二是調動全社會增加科技投入的積極性。充分發揮市場機制的作用,應用政府計劃引導、財政資金投入、企業資金分配、稅收優惠和政府采購等多種政策工具,最大限度地調動全社會科技投入的積極性。三是建立健全科技資產管理制度。對政府投資形成的科技資產,實行嚴格的責任管理制度。通過政府財政資金的合理配置和引導,調動各方面積極因素。

(二)福建省科研信息的登記、開發、公開、共享、管理部門

建立公共科技信息網絡平臺。把高校、研究機構、信息中心的圖書館、數據庫、網絡設施整合在一起,打造區域性的數字圖書館和數字信息咨詢中心,對全社會經過資質認證的科技研究工作人員開放。建立公共科技創新實驗平臺。建立共享的科技創新人才庫。建立“產學研一體化”的科技創新機制。

(三)福建省科技研究資源的配置部門

科技研究資源只有通過合理配置才能發揮最大的效用。政府在科技研究中投入的資源屬于社會公共資源,關系社會公共利益,這些資源在配置過程中如何處理公平與效率的關系至關重要。從理論上說,科技創新資源的配置應該以效率為主,兼顧公平,但在這里“公平”的含義也表現為“效率”,即對有巨大創新潛力的課題一視同仁。

福建省科技管理部門可以在職能上進一步改進:建立重點研究機構為主體,一般研究團隊為輔助,個體研究者為補充的科技創新資金投入體系。把有限的資金投入到科技創新最需要的行業,優先資助科研人員與企業合作的研究項目,對于企業已經投入前期啟動經費的并經專家評估證明有開發前景的研究項目應給予重點資助。

(四)福建省科技型中小企業專門扶持部門

我省于2001年4月13日印發實施了《福建省科技型中小企業技術創新資金管理實施細則》,發揮了創新基金作為政府基金的政策導向作用,促進了中小企業技術創新,加快科技成果轉化,推動了一批科技型中小企業;2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《中小企業促進法》明確規定,“國家采取措施拓寬中小企業的直接融資渠道,積極引導中小企業創造條件,通過法律、法規允許的各種方式直接融資?！?003年1月1日,《中華人民共和國中小企業促進法》正式施行。所有這些都為中小企業提供了更為良好的發展環境。

當前福建省科技型中小企業的存在以下問題:企業融資難;企業整體素質低,高新技術獲取難;缺乏市場中介服務體系;信息集散難。對此,科技管理部門可以采取以下模式解決福建省科技型中小企業運作的困難:1.建立專門面向中小企業的“小企業銀行”?！靶∑髽I銀行”受政府的扶持與資助,專門為中小企業提供融資服務。2.強化銀行向中小企業貸款的激勵機制。3.加強中小企業技術創新聯盟建設。中小企業在全球化的市場競爭中,通過建立企業間的創新服務聯盟,加強過企業整合經營,以借助聯盟各方的技術、品牌等優勢,建立廣泛的技術與品牌聯盟體,可在聯盟內實現垂直分工的專業化生產、調整產業結構、達到聯盟內人才流、資金流、信息流的合理流動與共享,優化生產要素,最終實現共同開發市場、共同分享市場利益,從根本上提升企業集群化比較優勢。4.提高人力資本比較優勢。5.建立健全社會化服務體系。促進服務機構在創業輔導、技術支持、籌資融資、信息咨詢、市場開拓、人才培訓、信用擔保、國際合作等領域為中小企業提供咨詢服務。

(五)福建省國企技術創新能力發展部門

福建省科技管理部門應采取以下幾種模式發展福建省國有企業的技術創新能力:1.加快技術創新體系建設,增強企業自主開發能力。2.積極探索融資新途徑,解決技術創新投入不足問題。3.注重科技成果的市場轉化。4.加大市場保護和促進企業技術開發力度。

政府科技管理職能的完善和創新是一個復雜的、連續不斷的過程,涉及面十分廣泛而復雜,影響力非常巨大,因此推動政府科技管理創新是一項復雜而巨大的系統工程。建立和完善政府科技管理主體來帶動福建省企業的科技發展,以科技創新實現經濟效益的提高,消除各種障礙因素帶來的負面影響,使科技管理創新真正成為經濟增長方式轉變的巨大推動力,這是福建省實現富強的必由之路。以上只是本人一些粗淺的構想,是否可行還有待時間的檢驗。

注釋:

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