淺談水資源保護利用問題及防治對策

郜榮娟

摘要水是萬物的本原,是生態環境的重要組成部分,是人類生活和生產的重要物質源泉,是社會經濟發展的重要物質基礎。本文認為我們要樹立正確的指導思想,采取經濟、法律、技術、工程等措施依靠大家的力量對黃河進行保護,進而建立資源節約型、環境友好型、生態文明型社會,實現人和自然和諧發展,經濟、社會、生態的可持續發展。

關鍵詞水資源 黃河 生態保護 措施

中圖分類號:X32 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-246-02

一、水資源現狀及存在的問題

(一)我國水資源的基本情況

據統計,我國多年平均降水總量并不多,低于全球陸面的降水平均值。其中消耗于蒸發的散發的降水占56%,約有44%的降水形成徑流,全國大小河流有6000多條,河流總長度為43萬多km。黃河是世界第五長河,中國第二大河,僅次于長江,流經青海、四川、甘肅等九個省份,成“幾”字形,向東注入渤海,是我國重要的水資源之一。近年來隨著社會經濟的迅速發展和人民生活水平的不斷提高,人類社會對水的數量和質量的要求越來越高。

(二)我國水資源開發利用所面臨的問題

1.總量較豐富,人均擁有量少。

我國地大物博,資源豐富,水資源也是如此,但按人均計算,我國平均每人每年占有水資源量卻很少,是水資源量低的國家之一。居世界各國中的第87位。按耕地每畝平均占有水資源量計算只有1750m3,相當于世界平均數2400m3的三分之二左右。

2.地區分布不均,水土資源分布不平衡。

我國陸地水資源的總的分布趨勢大體是東南多,西北少,由東南向西北逐漸遞減。全國淡水資源中,黑龍江、遼河、海灤河、黃河、淮河及內陸諸河等北方七片占重要一部分,珠江流域、西南諸河、浙閩臺諸河次之,長江流域最多。南方多數地區年降水量比較多,北方及西北地區中大多數地方降水量次之,新疆的塔里木盆地、吐魯番盆地和青海的柴達木盆地中部,年降水量最少。并且我國的水資源配置也很不平衡。加之年降水變化大,給水資源的充分利用和合理利用帶來很大的困難,加大了部分地區的水資源危機。

3.水污染問題嚴重。

我國工業廢水、生活污水排放量很大,然而由于污水處理進展緩慢,達標排放率不高,所以我國的江河湖庫水域普遍受到不同程度的污染,除少數水系支流和部分內陸河流外,水污染總體上呈加重趨勢,城市河段中的水大部分已經不適宜作飲用水源;據調查城市地下水受到污染,湖泊普遍受到總磷、總氮和有機污染,富營養化、耗氧有機物污染問題嚴重。南方部分城市中有的因為水源污染而造成缺水。如1995—1996年淮河流域由于水污染造成的數百萬人飲水困難的事件?？梢娝廴具M一步減少了可用水資源量。

4.水資源利用效率低,浪費嚴重。

目前我國水的利用系數很低,水的重復利用率也只有大約50%,農業用水由于灌溉工程的老化以及灌溉技術落后等原因,利用率更低,與發達國家的相比差距很大,經研究表明,黃河近年來的嚴重斷流問題除了流域降水量偏少外,更重要的原因就是沿黃河地區春灌用量大幅度增加,用水浪費所致。

5.地下水開采過量。

由于地下水具有水質好、溫差小、提取易、費用低等特點,以及用水增加等原因,人們常會超量抽取地下水,以致抽取的水量遠遠大于它的自然補給量,造成地下含水層衰竭、地面沉降以及海水入侵、地下水污染等惡果。但是地下水過量開采往往會形成惡性循環,過度開采破壞地下水層,使地下水層供水能力下降,人們為了滿足需要還要進一步加大開采量,從而使開采量與可供水量之間的差距進一步加大,破壞進一步加劇,最終引起嚴重的生態退化,如造成干旱,沙塵暴襲擊等問題出現。

總之,我國是一個水資源短缺、水旱災害頻繁的國家,水資源供需形勢十分嚴峻,水環境惡化等問題已成為制約中國發展的主要問題。加之我國對水資源利用率過大,自然會對水環境產生很大影響,以及對水資源的過度開發,導致了一系列的生態環境問題。并且隨著近年來西部開發戰略的實施,在未來幾十年,西部人與水之爭將會越來越尖銳。如果我們不加于治理將會危機到農產品的安全甚至人民的生命安全。

二、水資源破壞的原因

我國從總的水儲量和循環量來看,水資源是豐富的,如能妥善保護與利用,可以供應更多人更長時間使用。但由于消耗量不斷的增長和可利用水域的污染等原因,造成可利用水資源的短缺和危機,主要有以下幾個方面的原因:

(一)自然條件影響

總的來看,地球上淡水資源在時間和空間上的極不均勻分布,并受到氣候變化的影響,致使許多國家或地區的可用水量甚缺。例如我國長江、珠江、浙、閩、臺及西南諸河流域的水量占總水量的81.0%,而這些地區的耕地僅占全國的35.9%;而華北和西北地處干早或半干旱氣候區,其降雨和徑流都很少,季節性缺水嚴重。北非和南撒哈拉地區、阿拉伯半島、伊朗南部、巴基斯坦和西印度是年降雨長期平均變化最大的區域,其變化幅度超過40%。美國西南部、墨西哥西北部、非洲西南部、巴西最東端以及智利部分地區也是如此。因此,世界許多地區會出現區域性的供水危機。自然我國也毫不例外在此行列之內。

(二)環保意識的缺乏

進入21世紀后,我們遇到了大的機遇,在國際和平環境中,隨著科學技術浪潮,經濟全球化,現代化進程的快速演進,加上人民觀念的改變,豐富的礦產資源和人力資源,使我國的經濟得到了前所未有的迅速發展,綜合國力及國際地位得到了提升。但同時遇到了挑戰,然而人民卻只看到了其中的一面,而忽視了另一面。

凡事有利有弊,人民在追求經濟效益的同時,由于環境意識的缺乏,忽視了自己的生存環境,對其造成了嚴重的破壞,進而影響著自己的生活質量,甚至威脅著生命安全。不斷的對現有資源的自私開發利用,并且對其進行著殘忍的侵害,向其排放污染物,如工業廢水排污,城市生活排污、施用農藥、化肥造成的污染等。可想而知由于其環保意識的缺乏,現有的所作所為必將對地表水和地下水造成嚴重污染,對水利、生產及人身健康造成嚴重危害,實現經濟、環境的惡循環發展。

(三)水資源保護政策、法規、標準體系不健全

綜合而論我國現有的水資源保護政策、法規、標準體系并不健全,而且十分匱乏。人民本著先污染后治理的觀念下,以犧牲環境為代價,思維落后,急功近利下以最大最快的方式追求著近期利益,然而由于懲罰措施的缺乏,人民即使造成了資源的破壞也并不代表其會受到相應的懲罰,使其環境質量下降,增值能力得到破壞。所以我們應以科學發展觀為指導,對危害環境者實施經濟、行政、民事等處罰,最終實現經濟和環境的協調發展和諧發展。

三、水資源保護利用的防治對策

(一)堅持科學發展觀走可持續發展道路

在國民經濟持續、快速發展的大好環境下,我國由于工業生產和市場的需求,使水資源變的尤為重要,但許多老板為了追求更高的利益,便以犧牲資源和環境為代價,恰恰相反這樣會對其今后的生產乃至生存構成了極大的威脅。我們應該響應國家的號召,努力貫徹落實科學發展觀,走可持續發展的道路,只有那樣我們才能夠更好的減少不利因素,提高產品的質量,重視資源的有效開采和合理利用,更加充分的利用國內外兩種資源,取得較好的成果,實現經濟、社會的和諧發展。

(二)采取各種方式,提高全民的環保意識

在現有的情況和基礎上,我們應用法律、經濟、行政等手段,加強水資源保護力度,促使人們提高對水資源短缺的憂患意識和危機感。徹底改變過去那種對資源的“取之不盡,用之不竭”的老觀念。要高呼“厲行節約,反對浪費”的口號,養成節約用水和不浪費一滴水資源的美德。

作為現在的在校大學生,我們可以利用假期時間開展“三下鄉”實踐活動,走進社區開展環保宣傳及文藝演出,從而可以有利于其加深理論認識,同時也有利于我們加強鍛煉,增強我們服務于社會、服務于人民的意識,促進公眾參與,倡導綠色生活,文明消費,最終實現有環保宣傳管理保機構、有環保意識、有環保氛圍,而無噪聲污染、無廢氣及油煙污染、無固體廢棄物污染的三有、三無的局面。

(三)振興地區經濟,增加環境與發展的投入和援助

據調查水土流失等問題產生的主要原因在于社會貧困和經濟基礎薄弱,而其治理存在的主要問題是投入不足。群眾為了擺脫貧困、不惜破壞環境以求短期經濟效益;國家補助標準偏低,地方財力有限,限制了其的防治效果。因此,如果我們要想盡快扭轉目前的狀況并避免新的人為問題的發生,一方面要求地方政府在確保生態安全的前提下,努力發揮資源優勢,改變貧困面貌,振興區域經濟。另一方面,要建立更加有效的生態經濟社會保障機制,爭取從國家和國際上以及生態相關地區和部門等各種渠道增加對該地的環保投入和援助,并保證穩定的資金來源。

(四)建立健全水資源保護體系

在我國現有的基礎上,進一步明確水資源管理機構的性質、地位、責任和權利,建立健全取水許可證制度、入河排污許可制度、水資源污染經濟補償制度、入河排污口監督管理制度等配套水資源保護制度。逐步改善、健全水資源監測體系,切實擔負起水資源保護措施和水環境監測職能。并實行從防洪除澇、地表水源工程建設、供水、排水到污水處理回灌等全過程一體化管理。

另外我們應建立保護水資源和恢復生態環境補償機制,按照“誰污染,誰付費”,“誰破壞,誰補償”的原則,對造成嚴重污染而使水資源遭到破壞的企業,不僅要負責治理,還應承擔治理費用,用于水資源的功能恢復。最終實現環境循環、和諧的發展。

(五)鞏固成果,優化生物、工程技術措施

經過多年的努力,通過大力開展生態環境建設的宣傳和實踐,各級管理部門對采取生物、工程等措施保護水資源的有效性和必要性有了較好的認識和一定得經驗;國家有關部門也相應的制定出臺了有關的政策、條例和法律;加上氣候的原因,前期的成果和社會的發展,使水資源保護的得到了改善。所以今后我們應該在此基礎上鞏固原有的治理效果,并且進一步加強生態建設及其工程治理的科學技術研究,鞏固和優化水資源的生態措施和工程措施效果。充分發揮自然優勢,利用生態的自我修復能力防止水資源破壞,繼續擴大植樹造林,荒山綠化,搞好經濟林地復墾的工作,不斷提高生物措施的效益;同時優化工程技術,提高工程治理項目的質量,加大退耕還林力度,因地制宜進行綠化工作,進而提高工程措施的有效性。

注釋:

蔡守秋主編.環境資源法教程.北京:高等教育出版社,2004年版.

我國水資源狀況及存在問題.http://www.nnhb.gov.cn.

蔡守秋,吳賢靜.農村環境保護法治建設的成就、問題和改進.2009(1).

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劉素英.唐山市水環境問題與水資源保護措施淺析.