“就業難”與“用工荒”成因淺析

胡歡歡

摘要隨著高校的擴招和社會競爭的加劇,“就業難”已不僅成為大學畢業生的代名詞,更是整個社會的一個尖銳問題。而與此同時,“用工荒”現象也愈演愈烈,尤其對于中小企業,一直承受著用人難、留人難的傷痛。此“兩難”境地看似相悖,但卻真實客觀地存在著。這背后存在怎樣的原因,發人深思。

關鍵詞就業難 用工荒 企業 政府

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-236-02

“就業難”這個名詞在我國已不是一個新鮮詞,尤其對于大學畢業生,其呼聲愈喊愈烈。據教育部統計數據顯示:我國2008年高校畢業生數量再創新高,達559萬人,比2007年增加了64萬(此前2007年比2006年增加85萬)。截至9月1日,全國有351萬高校畢業生實現就業,仍有144萬畢業生未能如期就業。據勞動和社會保障部數據顯示:全國城鎮每年新增勞動力1000萬人,加上需就業的下崗失業人員和其他富余和剩余轉移人員,每年需安排就業的達2400萬。從勞動力需求看,每年可新增800-900萬個就業崗位,可安排就業1200萬人左右,勞動力供求缺口仍有1200萬。在農村,鄉鎮企業和進城務工雖轉移了2億人,但土地容納的農業勞動力有限,農村富余勞動力還有1.2億以上。總體來看,我們“就業難”這一難題還將長期存在。

與此同時,“用工荒”現象也正肆意蔓延。從2004年珠三角開始,如今已蔓延至長三角乃至中西部等眾多地區。許多企業,尤其是中小企業,都面臨著嚴重的用工不足問題,年后或節后這種現象尤為嚴重。以珠三角為例,2006年整個珠三角缺工達100萬以上,其中大部分集中在勞動力密集型產業,如服裝紡織業,建筑業,餐飲業等。不少企業紛紛想盡辦法招工,大多數企業已將基本工資上調但仍成效甚微。部分餐飲企業由過去起薪700上調至900仍招工嚴重不足,某些技師工資調到1500仍少人問津。中國真的出現勞動力短缺了嗎?當然不是。中國農村還有高達1.2億的剩余勞動力,而此卻鬧著嚴重的“用工荒”,其背后究竟存在怎樣的原因呢?

一、“兩難”成因初探

(一)勞動力供求失衡

這主要體現在三個方面:首先,勞動力供求數量不均。如上所述,每年勞動力供求缺口總額約1200萬是導致就業難的直接原因。其次,勞動力供求增長速度不均。從動態發展來看,我國經濟的高速增長并未相應地拉動勞動力需求增長,導致供需增速逐步拉大。再次,勞動力供求結構失衡。市場上對技術工人、年輕工人,尤其是女工需求較大,需求遠超過供給;而普通工人、年齡較大的工人及男工基本不存在短缺。勞動和社會保障部于2004年4月對全國40個城市技能人才狀況抽樣調查結果顯示,技師和高級技師占全部技術工人比例不到4%,而企業需求是14%以上,供求之間差距明顯。最后,勞動力供求地域性失衡?！翱兹笘|南飛”現象在這幾年并未得到切實緩解,大部分人才集中在東部沿海地區,中西部地區一直呈現嚴重的用工不足。

(二)勞動者就業觀存在障礙;自身能力素質不夠

勞動者自我期望值過高,高校畢業生更為嚴重。許多畢業生就業觀還未完全調整,認為自己辛苦四年讀出一個大學,自己應該擁有一份有可觀收入和良好福利的理想工作。就業理念存在諸多誤區,如“寧到外企做職員,不到中小企業做骨干”、“就業難不如再考研”等。很多勞動者不是找不到工作,只是找不到“理想”工作,有近八成的用人單位認為大學生仍存在期望過高現象,主要表現在薪酬、地域、個人發展機會、職位要求、行業要求等方面。大學生自身能力也有待提高,很多畢業生雖成績很好,但缺乏實踐技能與動手能力。畢業生所學知識與用人單位用工需求脫節。

普通勞動者大多水平偏低,掌握相關技能勞動者數量更低。2004年二季度對全國113個城市勞動力市場監測數據分析表明,各技術等級的勞動者在市場上都處于供不應求的狀況,技師和高級技師嚴重短缺。企業對高級技師、技師、高級工、中級和初級工的需求人數與應聘人數比例分別為2.4: 1、2.1:1、1.8:1、1.5:1和1.5:1,勞動者綜合素質及技能急待提高。

(三)企業用工觀存在障礙,要求偏高;提供待遇較差導致招工不足

高新企業、新上項目企業及新引進的企業發展較快,對人才的專業、層次、經驗要求較高,這無可厚非。但有些企業一招聘則打著本科以上、有工作經驗的招牌,而很多崗位其實大專生就能勝任,這讓許多畢業生繞道而走。人才高消費的觀念實際也為一些民營企業帶來為年輕從業人員積累實踐經驗的較大成本支出。

另一方面,極低的工資薪酬及不平等的福利待遇是導致中小企業,尤其是勞動密集型企業招人難的重要原因?！肮べY低、工時長、工作條件差”是很多民工經常抱怨的內容。據調查顯示:有的地方10多年來民工的平均月工資只漲了68元,工作時間卻普遍超過12小時。另外企業用工不規范,不簽勞動合同、拖欠工資、工作生活條件惡劣等使工人權益屢受侵犯。而同時政府優惠的農業政策使農民返鄉務農收益增大,部分農民工開始離開城市,工資增長緩慢與城鄉收入差距縮小的共同使城市勞動力市場緊張程度相對上升。

(四)用工與就業信息不對稱,供需溝通渠道不暢

對于高校畢業生而言,目前就業渠道主要是學校推薦、熟人介紹、校園和社會招聘會、就業網站、公務員,服務西部等。學校推薦一般是學生干部或成績突出者;公務員報考又受專業、是否黨員等限制。對大多數人而言,網站和招聘會才是主要的就業渠道。但很多信息網站缺乏全面、具體的信息,信息遲緩遠不能滿足畢業生需求,異地求職成本更大。

對于農民工,其用工信息更為閉塞。國統局調查顯示,農民很少有組織地外出務工。在2003年外出務工的農村勞動力中,有組織的僅占3.3%,41.3%的勞動力是在親友的介紹或帶領下外出務工,55.4%的勞動力是自找門路。“隨大流”使他們在城市間盲目流動,為找工作浪費了大量成本。我國目前還沒有專門服務農民工的公益機構,黑中介充斥市場,高昂的手續費和高度的風險讓農民工望而生畏。勞動力市場信息不能充分傳遞到農民工手中,崗位閑置和勞動力浪費現象并存。

二、“兩難”成因深層分析

(一)收入分配不均及“技術擠出”效應導致勞動力供求失衡

毋庸置疑,整體供需不均或說勞動力總量過剩是導致就業難的直接原因。勞動力總量過剩,意味著資本的數量不能滿足勞動力就業的需要。在經濟學上,無論土地、資源,還是生產資料都通歸為資本。但中國除耕地外,其它資本并不缺。換言之,勞動力過剩與資本過剩在中國同時存在,勞動力只是相對資本的邊際利潤存在相對過剩,即擴大投資、雇傭新的勞動力已不能使企業家獲利,甚至出現報酬遞減。而企業家缺乏投資熱情在于無利可圖,其原因可為兩個,一是政府稅收過高,二是生產出來的產品無人買。前者并非主要影響因素,后者才是根本原因,而出現后者主要原因是有效需求不足。據官方最近數據顯示:中國最終消費占GDP比重已由上世紀80年代超過62%下降至2005年52.1%,居民消費率也從1991年48.8%下降至38.2%,均達歷史最低水平。有效需求不足,其癥結在于收入差距過大。因此,收入分配失衡是造成目前中國勞動力供需失衡的一個主要原因。

所謂“技術擠出”效應,即從短期看,技術進步會提高產出效率,生產同量產品要素投入減少,技術轉型帶來舊部門的淘汰,由此對就業造成沖擊。從1980年代中后期開始,自微觀經濟基礎放權讓利于現代企業制度的建立和完善,技術進步的就業擠出效應就不斷顯化,如國企冗員流出、下崗人員增加、農村剩余勞動力轉移等,致使就業增長率總體下降,從1986年2.82%下降到2003年0.94%,GDP就業彈性也相應降低2/3。而我國目前正處于勞動密集型產業向技術密集型產業過渡期,技術進步的產業化和外溢到擴大就業之間還存在著一個轉換過程,在未來相當長時期內,其就業創造效應將持續小于就業擠出效應。因此依賴廉價勞動力的勞動密集型經濟增長方式越來越受到國內外的挑戰。企業用工成本上升,迫使企業必須加大技術投入,優化產品結構,這樣才能提升其國際競爭力,不致于輕易被淘汰。

(二)教育培養機制失衡

對于大學生,長期以來我國都是重學術輕技術、重理論輕應用,導致教育結構很不合理,培養更多的是理論型、研究型人才,很少考慮到應用型、技術型人才。很多高校為了眼前利益,只顧做大,不顧做強,結構不合理,辦學沒特色,質量沒保證。很多沖著社會熱門專業大量招生,殊不知這些專業早已供過于求,導致人才配置錯位。建議學校和企業聯手,以人才市場需求為導向進行調整優化,實務理論相結合,聯手培養用工單位所需的專業對口人才。

對于民工,其職業教育更為缺乏。很多民工都是自發組織外出務工,缺乏專業的技能培訓,從事的主要是勞動密集型行業。而急功近利的思想也一直錯誤地引導著大部分中小企業的用人觀,使其不愿在技術和培訓上投入,即便人招來了,卻也很難將人留住。企業應合理轉變用人觀,結合自身需求,有針對性地做好員工崗前、崗中培訓,提高員工素質。培訓形式上可采取企校聯合、企企聯合、訂單培訓等多種形式;培訓內容除專業技能培訓外,還應增加綜合素質培訓,如就業觀念、職業道德、法律法規等。政府也應健全職業技能培訓體系,尤其要加強對農民工和下崗職工的職業技能培訓,切實提高整個勞動力隊伍的技能與素質。

(三)戶藉制度及地方保護阻礙了勞動力的順暢流通;相關法律制度不完善導致市場監督不利

20世紀90年代以來,隨著大中城市就業形勢日趨嚴峻,不少地區尤其大城市紛紛采取措施限制外地勞動力進入本地市場,目的是解決本地下崗職工的就業問題,這嚴重阻礙了勞動力市場的自由流通。嚴格的戶籍制度使許多農民工在城市多年都一直享受著非平等待遇,在養老、醫療、最低生活保障等方面都有別于城市居民。絕大多數農民工在城市都難以扎根,最后不得不流回農村。有關部門應轉變思想,對于日益增多的進城農民,不能簡單地采取堵、卡、驅等限制性措施,而要認真研究農民流動的新問題,建立城鄉統一開放的勞動力大市場。

政府處理農民就業問題也經驗不足,相應的法律法規建設滯后,大批量的勞務輸出當前還處在零散組織狀態?！秳趧臃ā冯m已執行多年,卻還未完善修正過一次。同時,勞動執法監督也沒做到位,缺乏以權利平等為基礎的制度安排。對農村勞動力市場未有進行有效的法制調控,加之投入的人力、物力和財力不足,信息不充分,對農村剩余勞動力的流量及流向難以掌握,對勞動力市場出現的混亂、爭議和糾紛等問題,缺乏有效的解決辦法等,這些都是政府在處理農民工就業問題上存在的問題。政府應下大功夫,盡快完善農民工用工機制及相關法律法規建設,盡早將其納入正常發展軌道。

三、總結

綜上所述,“就業難”與“用工荒”此這兩大頑疾歸根到底還是教育和法制問題。教育是根本,人力資源是經濟社會發展的重要動力源泉,提高勞動者技能與素質才是硬道理。國家應大力加強全民教育的投入,提高我國勞動者的整體水平。同時也應逐步建立起一個相對完善成熟的法制社會,保證國內經濟穩步均衡向前發展。

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