黨建工作中的重要環(huán)節(jié):反腐法律機(jī)制

徐 瑞

摘要反腐倡廉是黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一,提高反腐倡廉能力,能夠更好地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)人民當(dāng)家做主的權(quán)利,落實(shí)依法治國的方略。本文指出通過反腐廉政立法進(jìn)程的加快、普法廉政教育進(jìn)程的推進(jìn)、強(qiáng)有力的反腐敗法律適用機(jī)構(gòu)的建立以及反腐法律監(jiān)督體系的健全等法制途徑,是不斷提高反腐倡廉能力的有效途徑。

關(guān)鍵詞黨建 反腐倡廉 法律機(jī)制

中圖分類號:D26 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-200-01

今年的兩會剛剛結(jié)束,在兩會召開之前,“反腐”問題再次成為了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中百姓最關(guān)注的議題。中央黨校的統(tǒng)計顯示,自上世紀(jì)90年代以來,反腐倡廉一直位居“兩會”熱點(diǎn)前列。一方面,我們要肯定政府在反腐方面做出的努力和不斷加大的打擊力度,一方面,我們也必須承認(rèn),民意對此仍有更高要求,反腐工作在黨建工作中依舊任重道遠(yuǎn)。

一、黨建工作中反腐的重要性

黨的十七大報告指出:“黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放既給黨注入了巨大活力,也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗(yàn)。世情、國情、黨情的發(fā)展變化,決定了以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨的建設(shè)既十分重要又十分緊迫。必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線,堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求,以堅定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè),以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè),以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè),以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè),通過全黨堅持不懈和卓有成效的工作,努力使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民,求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新,艱苦奮斗、清正康潔,富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”

(一)反腐倡廉是黨永葆黨的先進(jìn)性的重要保證

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì),也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì),它始終代表著中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,代表著中國最廣大人民的根本利益。因此,中國共產(chǎn)黨始終是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,全國各族人民衷心擁護(hù)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是一批黨員干部乃至高級干部,由于經(jīng)不起執(zhí)政、改革開放和金錢、美色的考驗(yàn),蛻化變質(zhì)成嚴(yán)重違法違紀(jì)的腐敗分子。這嚴(yán)重敗壞了黨風(fēng),損害了黨的形象,削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以胡錦濤指出:“執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱,執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低,執(zhí)政地位最容易因腐敗而動搖。只有切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,我們黨才能始終得到最廣大人民的擁護(hù)和支持,才能不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位,永遠(yuǎn)立于不敗之地。

(二)反腐倡廉能力的提升能夠維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益

在我國,人民是國家和社會的主人。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主,最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。這是我們黨執(zhí)政的根本宗旨和執(zhí)政基礎(chǔ),也是衡量黨的執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。而腐敗的本質(zhì)是對人民群眾根本利益的漠視、侵害和掠奪。從一定意義上說,社會利益是一個定數(shù)。不管腐敗的形式是貪污,還是受賄,所侵占和損害的都是人民群眾的利益。

二、我國反腐取得的成就

黨的十六大以來, 黨中央高度重視新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作, 提出明確要求。各級黨組織認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的一系列重要指示精神, 創(chuàng)造性地開展新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨建工作, 成效顯著。目前, 新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中的黨組織數(shù)量大幅度增加, 影響力明顯增強(qiáng), 成為人民群眾信任和擁護(hù)、認(rèn)真貫徹黨的方針政策的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

十六大以來, 在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下, 在中央紀(jì)委監(jiān)察部的積極部署下, 反腐倡廉法規(guī)制度不斷得到健全完善, 為反腐倡廉提供了有效的制度保障。以黨章為核心、以監(jiān)督條例為主干, 以配套規(guī)定和其他監(jiān)督規(guī)范為重要補(bǔ)充的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度體系初步形成: 2003年 12 月 31 日, 《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例 ( 試行) 》頒布, 這是我們黨有史以來第一部系統(tǒng)規(guī)范黨內(nèi)監(jiān)督工作的基本法規(guī)。六年來, 中央紀(jì)委會同中央有關(guān)部門先后制定了《關(guān)于中共中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組履行監(jiān)督職責(zé)的意見》、 《地方黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法 ( 試行)》等各項(xiàng)制度。

三、加強(qiáng)我國反腐法律機(jī)制建設(shè)

自十六大以來我國反腐工作突顯出以上的成就,但為何反腐會成為人民廣泛關(guān)注的重要話題呢?為什么自上世紀(jì)90年代以來,反腐倡廉一直位居“兩會”熱點(diǎn)前列?今年兩會也不例外。這說明我國反腐倡廉工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng),特別是反腐倡謙的法律機(jī)制建設(shè)。我們黨在黨建工作方法要努尋求反腐倡廉的法律機(jī)制建設(shè)。具體來說要從以下幾方面著手。

(一)加快立法進(jìn)程,提高反腐倡廉的法制化水平

多年來反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展,但現(xiàn)行的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔自律的規(guī)定,主要還停留在黨內(nèi)法規(guī)的層面上。在依法執(zhí)政的大背景下,進(jìn)一步加大反腐治本的力度,必須提高反腐倡廉的法制化水平,通過法定程序使那些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、比較成熟的規(guī)定上升為國家法律法規(guī),更好地用法律規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行,約束干部的從政行為。首先,盡快頒布反腐敗法或廉政法,通過這樣一部基本法,對腐敗行為的概念范圍、反腐倡廉的基本原則、目標(biāo)范圍等做出整體性規(guī)定;對反腐機(jī)構(gòu)及其權(quán)限、反腐機(jī)構(gòu)人員的組成、公務(wù)員在防止貪污腐敗方面所負(fù)有的職責(zé)與義務(wù)等做出明確規(guī)定,以使廉政機(jī)構(gòu)與反腐活動有明確的法律可依。其次,完善規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其公職人員行為的配套法規(guī)。

(二)設(shè)立反腐敗法律適用機(jī)構(gòu)

有專家認(rèn)為,一個反腐敗機(jī)構(gòu)要成功地發(fā)揮作用,必須具有以下特點(diǎn):在政府的最高層中贏得政治支持;在政治上和操作上有獨(dú)立性,這樣就可以調(diào)查政治最高層的腐敗;要有足夠的權(quán)力來查閱文件和詢問證人,并且,領(lǐng)導(dǎo)層看起來是高度廉潔的。而且反腐敗機(jī)構(gòu)應(yīng)該越小越好,這樣可以減小機(jī)構(gòu)本身通過它內(nèi)部成員可能產(chǎn)生的腐敗而變成腐敗中心的幾率。在我國承擔(dān)反腐職能的機(jī)構(gòu)主要有三家,即黨的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)紀(jì)律檢查委員會、行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢察院的反貪部門。

注釋:

反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成績.黨建.2007(11).