中國入世對(duì)中國服務(wù)貿(mào)易業(yè)產(chǎn)生的影響及應(yīng)對(duì)措施

張渭絨

摘要服務(wù)貿(mào)易業(yè)日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,加入WTO后,中國將在更大程度上融入國際競爭的潮流,這必將影響我國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展。本文指出應(yīng)在認(rèn)真分析我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,考察入世給我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)所帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),從而抓住入世所帶來的機(jī)遇,最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展我國服務(wù)貿(mào)易的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞服務(wù)貿(mào)易 自由化 影響 應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào):F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)05-123-02

WTO給我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),是急需研究的新課題。我們應(yīng)當(dāng)采取積極的應(yīng)對(duì)策略,更新觀念、轉(zhuǎn)變視角,從調(diào)整重心、加大資金投入、提高科技競爭實(shí)力等措施入手,加大改革力度,主動(dòng)出擊,迎接WTO的挑戰(zhàn),力爭在國際競爭中占有一席之地。

一、中國服務(wù)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)中國服務(wù)業(yè)水平在迅速提高,發(fā)展?jié)摿薮?/p>

1995年,中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額為443億美元,1999年已增加到551億美元,盡管與總額達(dá)3600多億美元的貨物貿(mào)易相比總量還有較大差距,但增勢已十分明顯。在中國,包括專業(yè)服務(wù),銀行,保險(xiǎn),貿(mào)易,零售,物流及電信服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的對(duì)外開放,都孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＭ瑫r(shí),也將為海內(nèi)外投資者帶來誘人的發(fā)展機(jī)會(huì)。

(二)中國正在采取措施,加快服務(wù)業(yè)開放的步伐

中國正在采取措施,加大開放的力度,努力提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。近期,我國有步驟的擴(kuò)大服務(wù)行業(yè)的對(duì)外開放,放寬一些服務(wù)行業(yè)外資持股比例的限制;放寬對(duì)外商投資企業(yè)外方在境內(nèi)銀行籌措人民幣中長期貸款的限制。除了涉及國家主權(quán),經(jīng)濟(jì)安全和意識(shí)形態(tài)等敏感行業(yè)外,進(jìn)一步放寬引進(jìn)外資的領(lǐng)域,地域和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的限制,進(jìn)一步簡化外商投資項(xiàng)目審批程序,對(duì)國家鼓勵(lì)且不需國家綜合平衡的外商投資項(xiàng)目,改審批制為備案制。隨著中國加入世貿(mào),中國服務(wù)貿(mào)易巨大的發(fā)展空間正在顯現(xiàn),并將為外資進(jìn)入中國提供更為寬廣的領(lǐng)域。

(三)中國服務(wù)業(yè)總體水平較低

目前,西方發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達(dá)到80%,而中國是40.7%。與我國的大國地位極不相稱,反映出我國服務(wù)貿(mào)易總體水平不高且地位相對(duì)落后的特征。

(四)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展存在嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)

一國服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是以國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展為前提的。我國服務(wù)業(yè)由于長期受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約,在規(guī)模及內(nèi)部結(jié)構(gòu)上均落后于世界水平。因此,我國服務(wù)貿(mào)易近年來雖然取得了較大發(fā)展,但存在嚴(yán)重的不均衡狀態(tài)。一方面同貨物貿(mào)易相比表現(xiàn)在規(guī)模太小。在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的各成員方向其提出的150多種服務(wù)貿(mào)易部門中,我國僅能提供40多個(gè)部門的服務(wù),顯然與發(fā)達(dá)國家有很大差距。另外,在地區(qū)上也表現(xiàn)出不平衡。經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展較快,而中西部地區(qū)較為落后。

二、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)我國服務(wù)貿(mào)易的影響

(一)加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給我國服務(wù)業(yè)帶來的機(jī)遇

1.有助于全面了解世界服務(wù)業(yè)的信息。WTO的透明度原則,可以讓各成員方相互了解各方國內(nèi)供求狀況,限制范圍及服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和相關(guān)法律。這有利于我們制定服務(wù)業(yè)出口戰(zhàn)略,提高服務(wù)業(yè)水平。

2.有利于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大出口。服務(wù)貿(mào)易自由化將使中國具有相對(duì)比較優(yōu)勢的某些勞動(dòng),技術(shù)密集型服務(wù)獲得更多出口的機(jī)會(huì),亦可通過開放中國服務(wù)市場來換取發(fā)達(dá)國家對(duì)中國占優(yōu)勢的制造業(yè)出口的進(jìn)一步開放,為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的貿(mào)易開辟一條新的途徑。有條件的開放國內(nèi)服務(wù)業(yè),尤其是我國具有相對(duì)優(yōu)勢的勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè),有利于緩解我國的就業(yè)壓力,發(fā)揮我國勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富等優(yōu)勢。

3.有助于推動(dòng)中國服務(wù)貿(mào)易的市場化。中國服務(wù)貿(mào)易長期落后主要是由于技術(shù)力量缺乏,長期的政府不合理干預(yù)及缺乏發(fā)展這些行業(yè)所必須的巨額資金等原因造成的。外國服務(wù)業(yè)的適當(dāng)進(jìn)入,可以提供發(fā)展這些行業(yè)所必須的資金,技術(shù),并引入競爭機(jī)制,競爭效應(yīng)會(huì)使中國的服務(wù)部門學(xué)到更多的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理方法,從而增強(qiáng)自身的競爭能力,促進(jìn)中國服務(wù)業(yè)的市場化,提高中國服務(wù)業(yè)的總體水平。

4.有條件的開放國內(nèi)服務(wù)市場可以引進(jìn)競爭機(jī)制,有效地利用外國資源(資金,技術(shù),管理,人才等),從而縮短我國服務(wù)業(yè)換代周期,更快地向現(xiàn)代服務(wù)體系過渡。有條件的開放國內(nèi)服務(wù)業(yè),通過引進(jìn)我國目前薄弱和亟待解決發(fā)展的服務(wù)部門,并使其在起步階段就依照國際規(guī)范做法發(fā)展,有利于改善我國經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易自由化將使世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,有助于中國的服務(wù)業(yè)納入國際經(jīng)濟(jì)秩序中,盡早擺脫封閉落后的環(huán)境,在越來越廣泛的經(jīng)濟(jì)交往中健康成長。

5.作為發(fā)展中國家,我國可以享受到《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求的發(fā)達(dá)國家提供的技術(shù)援助。目前我國的服務(wù)業(yè)不僅發(fā)育程度低,而且發(fā)展極不平衡,服務(wù)業(yè)還存在技術(shù)水平低,管理落后和福利化嚴(yán)重等現(xiàn)象,加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將在這些方面得到支持,縮短改善技術(shù)水平所需的周期時(shí)間,盡快的發(fā)展服務(wù)業(yè)。

(二)加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

1.法律和體制適應(yīng)的挑戰(zhàn)。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》以實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易自由化為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化就要按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來運(yùn)作,而我國在服務(wù)貿(mào)易方面采取政府補(bǔ)貼保護(hù)服務(wù)的出口,指令性規(guī)定進(jìn)口限額和市場準(zhǔn)入等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本手段,這種過度保護(hù)的服務(wù)貿(mào)易管理體制和法律,政策已經(jīng)不能適應(yīng)通用的市場經(jīng)濟(jì)做法。加入《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將促使我國以國際市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則為參照系,加快構(gòu)件完善的服務(wù)貿(mào)易體制和相關(guān)的法律,法規(guī)。

2.對(duì)國內(nèi)市場的挑戰(zhàn)。服務(wù)貿(mào)易自由化乃大勢所趨,我國將不得不逐步開放國內(nèi)市場。由于服務(wù)業(yè)的產(chǎn)品具有無形性和不可儲(chǔ)存性,生產(chǎn)和消費(fèi)同時(shí)進(jìn)行等特點(diǎn),服務(wù)業(yè)的國際化經(jīng)營主要依靠的是國際直接投資的形式,而不是國際商品的貿(mào)易形式。因此,開放國內(nèi)服務(wù)市場必將導(dǎo)致直接投資形式和大量國外法人實(shí)體的進(jìn)入,尤其是影響國家主權(quán)和安全較大的金融,電信技術(shù),通訊,技術(shù)服務(wù)等直接投資的進(jìn)入。發(fā)達(dá)國家在方面有明顯的優(yōu)勢,而中國在上述服務(wù)業(yè)的國際競爭力低,基礎(chǔ)落后,而且長期出現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易逆差。這些行業(yè)入不加快速度發(fā)展又不進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù),則很可能惡化中國服務(wù)貿(mào)易逆差狀況,并且有可能造成中國對(duì)發(fā)達(dá)國家的高新服務(wù)產(chǎn)品的進(jìn)口依賴。

3.競爭力的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)業(yè)無論從數(shù)量還是結(jié)構(gòu)上說都不合理,而且競爭力相當(dāng)差,許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于空缺或初步發(fā)展階段,缺乏國際競爭力,即使是旅游,對(duì)外工程承包等我國具有相對(duì)優(yōu)勢的服務(wù)業(yè),也多以粗放型經(jīng)營居多,與發(fā)達(dá)國家相比差距很大。不提高服務(wù)業(yè)的競爭能力,我國在貿(mào)易自由化進(jìn)程中將難以立足。

4.營銷觀念與管理經(jīng)驗(yàn)滯后的挑戰(zhàn)。我國服務(wù)業(yè)長期以來市場化,社會(huì)化程度低,服務(wù)營銷與管理的技術(shù),方式落后,是導(dǎo)致我國服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢,競爭能力差的主要原因之一。如何完善服務(wù)業(yè)市場化,產(chǎn)業(yè)化,綜合的運(yùn)用計(jì)算機(jī),通訊網(wǎng)落等高科技,建立一套完整體系,是我國當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重大問題。

5.容易形成外資壟斷,影響我國國家安全,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定。由于服務(wù)領(lǐng)域種類繁多,直接面對(duì)消費(fèi)者,許多服務(wù)部門對(duì)一國國民經(jīng)濟(jì),社會(huì)公共道德,人民生活秩序甚至國家安全有著重要的影響。入金融市場的開放關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)命脈,郵電業(yè)務(wù)可能涉及到國家機(jī)密,音像制品的制作和傳播影響到社會(huì)的道德規(guī)范和意識(shí)形態(tài)等,如果不加以限制,不加防范的允許外國服務(wù)的任意進(jìn)入,就會(huì)使我國對(duì)這些部門難以有效監(jiān)控,造成巨大的利益損失。在一些高科技領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)有的還可能形成外資壟斷的局面,從而影響到我國消費(fèi)者的利益和我國的收支平衡。

6.形成“文化入侵”,威脅我國的傳統(tǒng)文化。服務(wù)貿(mào)易與當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化具有緊密的聯(lián)系,我國傳統(tǒng)文化與當(dāng)前國際主流文化存在一定的分歧,這給西方文化對(duì)入侵我國傳統(tǒng)文化帶來機(jī)會(huì)。

三、面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn),我們應(yīng)采取的措施

(一)積極參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制訂

“規(guī)則的制訂者必定是受益者”,因此,我國應(yīng)積極參與新的國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制訂。現(xiàn)有的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主要是反應(yīng)發(fā)達(dá)國家的基本利益的,對(duì)發(fā)展中國家而言,當(dāng)今經(jīng)貿(mào)規(guī)則大體可分為三類:一類是合理的規(guī)則,在現(xiàn)階段就可以接受并可以按其規(guī)定行事;二類是其規(guī)則盡管是合理的,但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段立即接受尚有困難,將分階段逐步接受和采納;三類是其規(guī)則是不合理的,有害于經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)利益,對(duì)此不僅不能接受,而且要加以反對(duì)。所以,我國有必要參與國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的制定,制定符合自己利益的規(guī)則,且盡力對(duì)不符合自己利益的規(guī)則進(jìn)行修改,以維護(hù)自身的合法利益。①

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的立法

1.要根據(jù)中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際情況,填補(bǔ)一些服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域法制的空白情況,特別是對(duì)那些已經(jīng)承諾開放但尚未立法的服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)按開放的程度,開放的時(shí)間進(jìn)程等方面作出統(tǒng)籌安排,避免立法上的無序現(xiàn)象。

2.要根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本原則和精神,調(diào)整某些雖有立法但法規(guī)之間存在空隙,法規(guī)條文抽象,操作性不強(qiáng)的問題,特別是對(duì)于我們已經(jīng)承諾開放的服務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)行立法,應(yīng)該按照《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定進(jìn)行全面的審核和修改,調(diào)整法律,法規(guī)中可能會(huì)導(dǎo)致歧視性和不公正后果的原則或制度,比如“超國民待遇問題”,使這些法律在立法精神上與國際服務(wù)貿(mào)易法規(guī)接軌。

3.要增強(qiáng)立法的透明度,及時(shí)的對(duì)外公布中國已經(jīng)頒布和新頒布的有關(guān)服務(wù)業(yè)及對(duì)外服務(wù)貿(mào)易的法規(guī)和政策,并設(shè)立指定的專門機(jī)構(gòu),通過專門的渠道對(duì)外發(fā)布有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)范方面的信息。②

(三)建立服務(wù)貿(mào)易的宏觀管理和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

1.要建立以商務(wù)部為龍頭的多部門合作的統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易管理體制。由于服務(wù)貿(mào)易涉及不同的行業(yè),且行業(yè)性質(zhì)差別比較大,每一行業(yè)都有每一行業(yè)的特點(diǎn),各行業(yè)都有各行業(yè)的利益,服務(wù)行業(yè)這種客觀復(fù)雜性就為統(tǒng)一的管理帶來了很大的難度。為了解決這一問題,有必要對(duì)中國的服務(wù)貿(mào)易管理體制進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整,要加強(qiáng)和明確商務(wù)部在管理服務(wù)貿(mào)易中的權(quán)限和職責(zé)。

2.要逐步淡化服務(wù)行業(yè)的行政管理色彩,健全和完善自律性服務(wù)行業(yè)組織,發(fā)揮自律性行業(yè)的自律管理職能。世界上大多數(shù)國家對(duì)服務(wù)貿(mào)易的管理大都采取行業(yè)協(xié)會(huì)的管理模式,如律師協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、電影協(xié)會(huì)等,這些協(xié)會(huì)在制訂和完善本行業(yè)的服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方面具有和行政管理部門所不具有的天然優(yōu)勢,這對(duì)于提高行業(yè)自律水平和服務(wù)水準(zhǔn)具有十分重要的作用。

3.要建立健全完善服務(wù)貿(mào)易的司法體系,保障服務(wù)貿(mào)易法律的正確有效實(shí)施。完善的司法體系是保障服務(wù)貿(mào)易法律得以正確實(shí)施的根本保障,要進(jìn)一步從司法制度上完善有關(guān)爭議解決的機(jī)制、手段和措施,在確保司法公正的同時(shí),提高司法效率,降低當(dāng)事人的訴訟成本。

(四)要培育完善的市場體系,加速國內(nèi)服務(wù)業(yè)體制的改革,建立產(chǎn)權(quán)清晰、競爭有序和高效的運(yùn)行機(jī)制

第三產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,第三產(chǎn)業(yè)不僅具有廣泛的服務(wù)特性,而且也是外向型經(jīng)濟(jì)的先行產(chǎn)業(yè)。世界上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家都建立了強(qiáng)大的外向型經(jīng)濟(jì),這種經(jīng)濟(jì)以健全的第三產(chǎn)業(yè)作為對(duì)外聯(lián)系的重要手段。因此,在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,要發(fā)展國際間的貿(mào)易往來,就必須首先首先大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的金融、信息咨詢等,培育有組織的市場體系,克服自發(fā)市場體系下的種種弊端。通過市場機(jī)制的作用,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,并以企業(yè)的新陳代謝、產(chǎn)業(yè)的興衰存亡為依據(jù),確定外商在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)選擇。另外,市場體系的完備程度直接影響著我國對(duì)外資的吸收能力。

(五)要充分發(fā)揮政府的保護(hù)作用

開放服務(wù)貿(mào)易,對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)不同于貨物貿(mào)易的高關(guān)稅、許可證、配額等保護(hù)手段,它主要采用國內(nèi)政策與法規(guī)的形式。國家在服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中,可以在堅(jiān)持國民待遇的原則下,采用嚴(yán)格規(guī)范的國內(nèi)政策以限制或推遲外資的進(jìn)入,③另外,對(duì)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的外商投資優(yōu)惠,應(yīng)逐步減少。減少這些優(yōu)惠待遇應(yīng)是個(gè)漸進(jìn)的過程,應(yīng)充分考慮到外商投資政策的連續(xù)性,要通過立法程序來修改法律,并要給一定的緩沖期。在此過程中,我們還應(yīng)考慮地區(qū)之間、行業(yè)之間的差異。從區(qū)域上說,應(yīng)考慮中西部地區(qū)的特殊性,對(duì)中西部地區(qū)在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)仍應(yīng)考慮給予必要的優(yōu)惠,但對(duì)東部沿海地區(qū)應(yīng)盡快逐步取消優(yōu)惠待遇。給予國內(nèi)服務(wù)和服務(wù)提供者公平競爭的機(jī)會(huì),要逐漸統(tǒng)一內(nèi)外資服務(wù)業(yè)政策,使內(nèi)外資服務(wù)和服務(wù)提供者待遇盡可能一致。

如今,服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)超越傳統(tǒng)的國家經(jīng)濟(jì)的地理界限,在全球產(chǎn)業(yè)與市場整合中發(fā)揮越來越大的作用,盡快采取適當(dāng)措施,加快我國服務(wù)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展已成為我國面臨的必然選擇。

注釋:

①曹建明,賀小勇.加入WTO與我國對(duì)外經(jīng)貿(mào)立法.中國法學(xué).2000(2).

②李木森.WTO與國際服務(wù)貿(mào)易法律實(shí)務(wù).吉林人民出版社.2001年版.第59頁.

③陳春潔,李小東.中國入世問題報(bào)告.法律出版社.2002年版.第411頁.