農村職業教育存在的問題及對策研究

唐玉鳳

摘要：在新的形勢下，農村職業教育在我國社會主義新農村建設中的作用越來越重要。文章根據我國農村社會經濟發展要求以及農村職業教育現狀，提出了農村職業教育要辦成“親農教育”，而不能辦成“離農教育”；在教育教學活動中，注重學生生產實踐的鍛煉，注重職業技能的培養，注重就業目標的實現，將學生培養成為社會主義新農村的生力軍。

關鍵詞：農村：職業教育；改革思路

作者簡介：唐玉風(1957-)，女，湖南農業大學教授，碩士生導師，主要研究方向為人力資源管理、職業教育管理。

基金項目：本文為湖南省自然科學基金資助項目“農村弱勢群體人力資源開發策略研究”(08JJ6033)、湖南省哲學社會科學成果評審委員會課題“湖南農村人力資源開發模式與長效機制研究”(0808035B)以及湖南省社科基金課題“農村弱勢群體自救問題的研究與實踐”(04YB097)的部分研究成果。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)16-0013-03

近年來，我國政府對三農問題的重視程度空前，提出了通過發展職業教育特別是農村職業教育來解決三農問題的重要舉措。眾所周知，我國是一個農業大國，無論是發展現代農業、發展農村經濟，還是加快農村勞動力轉移都需要提高農民的科學文化素質。在新的形勢下，如何進一步深化農村職業教育改革，提高農村職業教育教學質量，培養大批量的社會主義新農村建設所需要的合格人才，促進農村社會經濟協調發展，是擺在我們面前的一項重要課題，

一、當前我國農村職業教育存在的主要問題

目前，盡管我國政府把發展農村職業教育作為扶持農村弱勢群體、解決三農問題的一項重要舉措，但是。由于多種因素的影響。農村職業教育還存在許多亟待解決的問題。

(一)思想認識存在偏差

思想是行動的先導。當前人們還普遍存在重普教輕職教的思想觀念，認為學生上普高有出息，上職高低人一等。部分農村職業教育工作者存在著憂慮心理，認為職業教育不如普通教育，覺得事業前途渺茫。工作缺乏動力：相當多的家長不愿意送子女上職業學校：為數不少的學生不愿意報考職業學校，即便是進了職業學校就讀，也是迫于無奈，學習沒有動力。

(二)培養目標存在偏差

目前，農村職業教育培養目標普遍存在嚴重的離“農”現象。眾所周知，農村的發展需要大量的具有現代農業科學技術的農民，而當前農村職業教育卻忽視了農村的可持續發展對新型農民的需要，一味“迎合”學生、家長的急功近利思想和傳統的擇業理念，培養的學生大多是脫離農民身份的保安、軟件設計員、數控機床操作員之類的人才。就目前情況看，所謂就業工作做得比較好的學校，其就業指導的重心幾乎都在沿海地區和內陸城市的各個企業，甚至只實行“定單培養”，而忽視了為農村地方經濟服務這一根本辦學宗旨。廣大學生的眼光也只盯著進城打工，缺乏回鄉創業的意識。有的學校干脆圍繞“高考”轉，教師的主要任務是搞好高考復習班的輔導，學生的主要任務是玩“題海戰術”，把學校辦成了既不像職業教育也不像普通教育的“夾心餅”。由于農村職業教育培養目標的嚴重“離”農，使農村大量的優質勞動力流進了城市，流向了沿海地區，農村便成了老幼婦病殘的居住地。

(三)教學內容存在偏差

人們的衣食住行離不開第一產業的原材料生產，傳授現代農業生產技術是農村職業教育的一項重要任務。但是，當前我國不少農村職業學校缺乏為農村生產第一線培養具有一定理論知識和基本技能的實用型人才服務的教學內容，開設的專業和課程都是面向第二、三產業，真正開設了純農科類專業的職業學校已經所剩無幾，農科類專業只是形式上的存在，實質上是臨時組合的農科類對口升學輔導班。這種嚴重的離“農”專業與課程內容設置，培養出來的學生很難滿足現代農業發展的需要，許多畢業生在升學或打工無望時，回到農村是“種田不如老子。喂豬不如嫂子”，大事做不來，小事不想做，其結果是農產品科技含量提升緩慢，農村可持續發展受到影響。

(四)就業定位存在偏差

從長遠的利益來看，農村職業教育的根本目的是為農村地方經濟發展培養合格人才，應該辦成“富農”的教育，但是現實中卻成了“傷農”的教育。因為目前的農村職業教育是用農村有限的教育資源為城市培養了成千上萬的實用技術人才，他們往往是付出了大量的勞動而得到的是不等價的報酬。盡管近期內農民增加了現金收入，改善了生活條件，但從長遠看是“富”了城市而“傷”了農村。這種人才的掠奪式開發和利用，從發展的眼光看，制約了農村社會經濟的發展。

二、農村職業教育發展基本策略

從上述分析可以看出，農村職業教育存在嚴峻問題是一個不爭的事實，如果不能有針對性地加以解決。將會嚴重制約和影響農村職業教育的發展。農村職業教育存在問題的原因諸多，從范圍看，有政府層面的問題、社會層面的問題、學校層面的問題、家庭層面的問題以及學生本人的問題：從影響的因子看。有思想觀念方面的問題、政策體制方面的問題、教育經費方面的問題以及農村區域環境等方面的問題。要發展農村職業教育，應該整合各方面的力量齊抓共管，才能取得實效。

(一)端正對農村職業教育的認識

全民都要努力轉變教育觀念，充分認識農村職業教育在實施科教興國戰略、促進農村經濟和社會可持續發展中的地位和作用，確立職業教育是終身教育的重要地位，積極宣傳農村職業教育的重要性，尤其是要轉變“重普教、輕職教；重升學、輕就業；重城市、輕農村”的思想傾向，在經費投入、政策法規等方面，確確實實把發展農村職業教育作為解決“三農”問題和建設農村小康社會的重要舉措，進一步推進社會主義新農村建設。同時，通過政策導向、政策扶持以及樹立先進典型等綜合措施。培養學生對“農”的感情，讓學生對“農”產生興趣，在農村職業學校形成“學農、親農、務農、精農”的氛圍，使學生能自覺地利用其掌握的農業科技新知識、新技術服務于當地農村經濟發展和農民致富，使農村職業學校真正成為當地現代農業科技發展和科學技術推廣的中心，成為農民科技致富的橋梁和紐帶。

(二)構建有特色的品牌專業

我國的農村職業教育在發展初期，堅持為地方經濟服務的辦學宗旨，學校的辦學目標主要是為農村培養大批的科技致富帶頭人，力求把職業學校辦成農村“萬元戶”的搖籃，其專業的設置主要是傳統意義上的農科專業。但是，隨著社會經濟的發展。特別是在我國加入世界貿易組織以后，農業的概念已從生產初級產品發展到包括生產資料的準備和信息技術的咨詢服務，以及對產品的分級、加工、儲運、分配等過程，從生產原料到消費者所購買的食品，從傳統的農業生產管理部門到與農業有關的生

物技術、環境保護、資源管理、進出口貿易、新聞出版、項目評估等，均屬于農業范疇。在新的形勢下，那種單一而封閉的農村職業教育已不能適應現代化農業發展的需要，事實也證明了傳統的農科專業正在萎縮，隨著我國農村鄉鎮企業的迅猛發展和小城鎮建設步伐的加快，許多與農科有關的新興職業、交叉職業不斷涌現。因此，農村職業教育必須拓寬農科專業內涵，根據我國政府發展農村“一村一品”經濟的基本思路，立足農村當地，面向農村市場，堅持以職業分析為導向，根據農村區域經濟發展所構架的職業群，利用學校自身優勢，設置與農村地方經濟發展相適應的、有特色的品牌專業，為學生未來就業作好就業崗位的準備，而不是單一的為外地區培養和輸送技術人才。所謂有特色的品牌專業。就是要選準具有地方特色、能發揮學校優勢且能相對穩定的專業。首先，在專業的設置過程中。應由用人單位的專家(如鄉鎮企業專家等)、學校教師及有關行政管理部門成員組成“智囊團”，從發展農村當地“一村一品”經濟的需要、學校的辦學優勢以及政府的宏觀布局等方面進行充分的論證。根據我國目前職業教育的實際情況，每個學校只能確立與“一村一品”需求相吻合的一到兩個骨干專業即品牌專業，合理設置輔助專業，才能更好地發揮優勢、突出特色、提升質量。政府要支持學校多方籌措資金，不斷增強職業學校自身的造血功能和辦學實力，把品牌專業做大做強，擴大學校在社會上的影響，增強農村職業教育為農村地方經濟的服務功能。

(三)編制口徑寬、實踐性強的課程模式

強調學生所學知識和技能的“適用、夠用、會用”原則，是職業教育與其他教育類型的重要區別。“適用”是指知識和技能的實際有用性：“夠用”是指知識和技能能夠滿足生產實際的需要：“會用”是指學生將所學知識和技能內化為自身的素質和能力，在實踐中能運用自如，并能創造性地發揮。要使學生的知識和技能“適用、夠用、會用”。必須科學地編制口徑寬、實踐性強的課程模式，課程內容的知識覆蓋面要廣，課時計劃有利于學生實踐技能的培養。農村職業學校可以考慮按大的學科門類編制課程計劃。隨著我國農村經濟體制改革的不斷深化和產業結構的不斷調整。職業崗位也頻繁變換。與此相適應，農村職業教育再也不能以具體的崗位定專業，也不能以具體的專業定課程。而應實行“寬口徑、強能力、多方向”的人才培養模式。這種培養模式有利于農村職業教育應用型人才的培養，其知識能力符合“適用、夠用、會用”的原則。例如，目前設置的農學專業應包括農學、園藝、畜牧、水產等專業內容，實行“寬口徑”的教學模式，學生在畢業實習時再根據人才市場的需求情況及個人的興趣愛好選擇專業的主攻方向。通過這種課程模式培養的職教人才。其知識能力既有廣度，又有深度。與此同時，還應科學合理地分配理論學時與實踐學時，即根據學生已有的知識水平和能力，一年級應以基礎理論知識學習為主，適當開設實踐技能課：二年級在加強專業理論知識學習的同時，應強化實踐技能的訓練：三年級主要是將所學理論知識應用于實踐，重點是要進行系統的實踐技能的訓練。

(四)建立學校與用人單位聯辦的有效機制

農村職業教育培養的技術應用型人才的就業崗位，應該是立足于農村中小企業或農村第一產業。他們的知識結構和職業能力只有適應和滿足農村中小企業和現代農業生產的需要，才會受到歡迎。學生對這種知識和能力的掌握又依賴于這些企業對職業教育的參與和支持。因此，要發展我國農村職業教育，必須重視農村中小企業或現代農戶對學生實踐技能的培養，建立符合我國國情的、農村職業學校與農村中小企業(或現代農戶)聯辦的有效機制。各級政府應進一步健全有關職業教育的政策法規。明確農村中小企業(或現代農戶)對職業教育應盡的責任和義務，如規定企業對職業學校實踐性教學經費的投入比例，對學生實習、實訓及教師進修提供必要的條件等。對這項工作做得好的企業給予獎勵和鼓勵，如適量減免上繳稅收、授予榮譽稱號等；反之，則給予一定的處罰、通報批評直至追究高層管理者的相關責任。對農村中小企業，可以由政府設立專項職業教育與培訓基金，引導農村中小企業與農村職業學校聯辦機制的形成。在宏觀決策上，學校應主動吸納企業人士參與，充分聽取他們的意見和建議：在工作運行上，職業學校側重于學生的“入口”(招生)、文化基礎知識及專業理論知識的傳授，企業則主要負責學生的“出口”(就業)、生產實習實訓與創新團隊精神的培養等。

(五)構建和完善就業制度

各級政府和農村職業學校，要從當地農村社會經濟發展需要出發，設法把那些思想素質好、學習成績優良、實踐技能過硬的農村職業學校畢業生留在農村。一是出臺和落實鼓勵畢業生留在農村的政策，如無償提供回鄉務農創業平臺，發放回鄉務農創業補貼，給予不同級別的“鄉官、村官、組官”待遇等。二是加強農村中小企業對這些人才的留用力度，如政府部門可以把企業聘用農村職業學校畢業生工作作為減稅或免稅的重要指標。三是進一步完善職業資格證的考試考核體系，如建立考點網絡，方便農村考生的學習與應考，提升學習興趣。同時，確立靈活機動的考試考核時間，讓學生能根據自己的知識和能力隨時參加考試，縮短學生的就業準備期。在經濟待遇上，將職業資格證與畢業證同等對待，突出學生實踐技能知識在其整個知識結構中的重要位置，做到按技能等級付酬。按業務實績提級，從而真正建立起機制靈活、制度完善的勞動力市場體系。促進農村職業教育的良性發展。

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責任編輯韓云鵬