和諧視域中的我國職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新

摘要：隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展壯大，職業(yè)教育管理領(lǐng)域存在的一些問題也日益凸現(xiàn)出來，妨礙了職業(yè)教育管理功能的有效發(fā)揮，影響了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，理順職業(yè)教育管理架構(gòu)，建立一個統(tǒng)一、精干、高效、協(xié)調(diào)、具有中國特色的職業(yè)教育管理體系就成為職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容，也是促進職業(yè)教育和諧發(fā)展的重要保障。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育：和諧；管理體制；創(chuàng)新

作者簡介：王念哲(1962-)，男，漢族，菏澤學院法律系主任、副教授。

中圖分類號：G71

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)16-0049-03

近年來，我國職業(yè)教育在國家“大力發(fā)展”的方針指引下，獲得了長足的發(fā)展。隨著我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展壯大，職業(yè)教育領(lǐng)域所存在的一些問題日益凸現(xiàn)出來，影響了職業(yè)教育的和諧發(fā)展。這些問題涉及觀念、政策與就業(yè)形勢等不同方面。其癥結(jié)是我國職業(yè)教育管理體制的障礙。因此，創(chuàng)新職業(yè)教育管理體制，理順職業(yè)教育管理架構(gòu)。建立一個統(tǒng)一、精干、高效、協(xié)調(diào)、具有中國特色的職業(yè)教育管理體系就成為職業(yè)教育改革的主要內(nèi)容，也是促進職業(yè)教育和諧發(fā)展的重要保障。

一、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的弊端

職業(yè)教育管理體制是指職業(yè)教育事業(yè)的組織領(lǐng)導、管理機構(gòu)、管理職能以及運行機制等。建立一個高效、精干，既能加強宏觀管理、便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、能調(diào)動各業(yè)務(wù)部門積極性，又有利于微觀管理、使辦學單位有較大自主權(quán)的管理體制，是職業(yè)教育包括政府管理和學校內(nèi)部管理兩大體系形成和事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。建國以來，我國職業(yè)教育管理體制隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)展，幾經(jīng)波折，形成了目前以中央統(tǒng)一領(lǐng)導下的分級管理為基本形式的現(xiàn)行體系，這一體系對我國職業(yè)教育的發(fā)展起了重要作用，但該體系也存在著諸多弊端和不和諧因素，影響著我國職業(yè)教育的和諧發(fā)展。

(一)學歷教育管理上不協(xié)調(diào)

目前我國職業(yè)學校學歷教育由教育部門和勞動保障部門分別主管、規(guī)劃，從而容易出現(xiàn)管理分散、政策不一、辦學重復、資源浪費等問題。如一些地區(qū)教育部門計劃建設(shè)若干職業(yè)教育公共實訓中心，而勞動保障部門也計劃建設(shè)一批公共實訓基地，這勢必造成資源浪費。

(二)不同層次職業(yè)教育管理上脫節(jié)

在教育部門內(nèi)部，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也分屬職成教育和高等教育兩個部門主管，同樣存在規(guī)劃和管理不協(xié)調(diào)的問題。特別是在強調(diào)中、高職相互銜接培養(yǎng)高技能人才的情況下，兩個階段的教育課程內(nèi)容難以銜接，層次和內(nèi)容上區(qū)別不明顯。

(三)不同部門之間不協(xié)調(diào)

主要表現(xiàn)為職業(yè)教育業(yè)務(wù)主管部門與行政部門之間不協(xié)調(diào)。職業(yè)教育的業(yè)務(wù)管理主要是教育行政部門的責任，經(jīng)費是計劃和財政部門的事情。從財政歸屬看，教育事業(yè)費屬于財政部門，教育基本建設(shè)費屬于計劃部門，教育事業(yè)的發(fā)展計劃屬于教育部門。盡管《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中提出“在國務(wù)院領(lǐng)導下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問題”。但這樣的領(lǐng)導體制與組織形式也存在明顯弊端，主要是缺乏權(quán)威性與戰(zhàn)斗力和缺乏執(zhí)行主體。

(四)上下級政府的權(quán)責分配不對稱

主要表現(xiàn)在市縣兩級政府之間。《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，縣政府在職業(yè)教育管理中的權(quán)責主要是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓。但是，實際上普遍存在縣財政支出經(jīng)費發(fā)展職業(yè)教育、城市無償吸納畢業(yè)生就業(yè)的違背投資——受益原則的現(xiàn)象。此外，一些職業(yè)學校的領(lǐng)導體制也存在不協(xié)調(diào)。如一些省份部分高等職業(yè)技術(shù)學院，業(yè)務(wù)歸市教育行政部門主管，而學院領(lǐng)導班子中的黨政一把手歸省委組織部門管理，等等。

(五)社會參與度不高

目前，行業(yè)、企業(yè)、專家、學生等社會力量沒有普遍參與到職業(yè)教育的管理當中。職業(yè)教育既具有教育的一般屬性，又具有其特殊性。沒有社會各界的廣泛參與，沒有專家、學生的廣泛支持。要實現(xiàn)和諧健康發(fā)展將是非常困難的。

我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制存在的明顯缺陷，歸納起來主要有三個方面：一是政出多門。多頭管理。違背了組織管理的統(tǒng)一指揮原則：二是財權(quán)與事權(quán)分離，教育主管部門只有事權(quán)而無財權(quán)，不符合權(quán)責對等原則；三是行業(yè)、企業(yè)、家長、學生等社會團體和個人未介入管理組織，沒有體現(xiàn)現(xiàn)代政府公共治理的內(nèi)在要求。

二、我國職業(yè)教育管理體制的創(chuàng)新

實現(xiàn)教育創(chuàng)新，觀念是根本，體制是關(guān)鍵。針對我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的弊端，中央和一些地市已經(jīng)開始以建立市地統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的體制改革的嘗試，而發(fā)達國家在職業(yè)教育管理與管理體制領(lǐng)域也提供了很多值得借鑒的經(jīng)驗。借鑒國內(nèi)外已有做法和經(jīng)驗，我國職業(yè)教育應不斷地進行管理體制創(chuàng)新。

(一)調(diào)整職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)

職業(yè)教育管理機構(gòu)是政府實現(xiàn)職業(yè)教育管理職能的組織基礎(chǔ)。其設(shè)計的合理與否直接關(guān)系到政府管理目標的能否實現(xiàn)。職業(yè)教育行政管理組織系統(tǒng)調(diào)整的基本思路是建立統(tǒng)一、高效的管理機構(gòu)。

1、構(gòu)建統(tǒng)一的管理組織體系。調(diào)整職業(yè)教育行政管理機構(gòu)設(shè)置，形成全國各級各類職業(yè)教育統(tǒng)一管理的局面。調(diào)整的總體思路和目標是打破部門界限，簡化理順關(guān)系，建立一個有權(quán)威、有實力、有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力的行政管理組織體系，實現(xiàn)各級各類職業(yè)教育的統(tǒng)一領(lǐng)導。一是設(shè)立各級政府職業(yè)教育工作委員會，從國務(wù)院到市地各級政府設(shè)立職業(yè)教育管理的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，可稱“職業(yè)教育工作委員會”，委員會由政府分管領(lǐng)導、教育、人事、勞動保障等有關(guān)業(yè)務(wù)部門以及行業(yè)企業(yè)的代表、教育專家參與組成，以職業(yè)教育主管部門為核心。其職能是研究解決國家或地區(qū)職業(yè)教育工作中的重大問題，定期或?qū)ｎ}召開委員會議，共商職業(yè)教育改革和發(fā)展的大計，落實政府及社會各方在職業(yè)教育事業(yè)中的責任和義務(wù)，協(xié)調(diào)教育、勞動、計劃、財政、各行業(yè)主管部門和職業(yè)教育機構(gòu)之間的關(guān)系，實現(xiàn)職業(yè)教育管理的協(xié)同化。二是改革現(xiàn)有機構(gòu)。現(xiàn)教育部改為教育技能部，同時擴大職成教司的管理范圍。即將現(xiàn)在歸屬教育部高教司的高等職業(yè)教育的管理權(quán)和歸屬勞動和社會保障部的技工教育、職業(yè)培訓的管理權(quán)劃轉(zhuǎn)至教育技能部職教司，這樣，無論是初、中等還是高等職業(yè)教育、職業(yè)學歷教育還是職業(yè)培訓都歸并到了一個行政主管部門。各地政府參照國務(wù)院的做法作出相應調(diào)整。職教司(國務(wù)院)或職教處、科(各地)負責職業(yè)教育方針政策的實施，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國或本地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，形成職業(yè)教育調(diào)控管理的單一核心。在管理體制沒有進行調(diào)整之前，應當積極采取建立和諧職教的一系列有效的行政措施。筆者建議從中央到地方，各級政府應由一位行政首長來統(tǒng)一管理教育與勞動兩個部門

的業(yè)務(wù)，以最大限度地防止部門之間在管理職業(yè)教育過程中的內(nèi)耗和扯皮。

2、行政主管部門級別上移。職業(yè)學校的行政主管部門級別上移，強化政府對職業(yè)教育主陣地的規(guī)劃和管理。根據(jù)區(qū)域發(fā)展理論，職業(yè)教育具有明顯的區(qū)域發(fā)展的特點和趨勢。而且政府層級越高，對職業(yè)教育的統(tǒng)籌能力越強。為此。需提升職業(yè)學校的管理重心，即不論任何性質(zhì)的高等職業(yè)技術(shù)學院，其業(yè)務(wù)均交由省、直轄市、自治區(qū)政府教育技能廳主管：不論任何性質(zhì)的中等職業(yè)學校和培訓機構(gòu)其業(yè)務(wù)均交由市政府教育技能局主管。初等職業(yè)學校和培訓機構(gòu)則由縣政府教育技能局(科)主管。

(二)建立健全職業(yè)教育決策參謀和督導評價系統(tǒng)

1、健全決策參謀系統(tǒng)。職業(yè)教育管理的決策參謀系統(tǒng)主要由行業(yè)協(xié)會、職業(yè)教育研究機構(gòu)和信息機構(gòu)組成。各級政府一方面要積極推動各類行業(yè)協(xié)會的建立和規(guī)范，使其在政府職業(yè)教育主管部門的協(xié)調(diào)領(lǐng)導下，分管本行業(yè)本領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)教育的有關(guān)事務(wù)，包括人力需求預測、課程建設(shè)咨詢、參與國家職業(yè)標準的制定、組織職業(yè)培訓、參與職業(yè)資格評估等等。另一方面要大力支持職業(yè)教育研究所和其它學術(shù)、信息機構(gòu)開展工作，為職業(yè)教育管理決策提高理論指導。

2、完善督導評價系統(tǒng)。各級教育督導機構(gòu)正式增設(shè)職業(yè)教育督導評估的職能。教育督導機構(gòu)代表政府執(zhí)行督導任務(wù)。對所轄行政區(qū)域的職業(yè)教育工作進行監(jiān)督、檢查、評估、指導，使國家有關(guān)職業(yè)教育的法律、法規(guī)、方針、政策得到全面貫徹落實。保證職業(yè)教育的各項機制順利運行。督導機構(gòu)的組成除了政府部門的人員之外，還應包括行業(yè)、企業(yè)(用人單位)、學校、教師以及社會有關(guān)方面的代表。具有廣泛的代表性，充分發(fā)揮對職業(yè)教育的社會監(jiān)督和導向作用。

(三)增強社會參與程度

在教育部門的領(lǐng)導中，必須要配備來自產(chǎn)業(yè)部門、又熟悉教育的領(lǐng)導干部，來管理職業(yè)教育的業(yè)務(wù)。教育行政部門的領(lǐng)導班子不能光是從精英大學中去選拔。世界職業(yè)教育的歷史證明，職業(yè)教育既具有教育的屬性，又具有產(chǎn)業(yè)的屬性。光是從教育內(nèi)部來選拔職業(yè)教育的管理人才，不僅領(lǐng)導不好對國家有如此重大意義的職業(yè)教育事業(yè)，而且還會有意無意地使職業(yè)教育變成普通教育的附屬物。

(四)加強不同層次的銜接

加強中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育，職業(yè)教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長“立交橋”。擴大中等職業(yè)學校畢業(yè)生進入高等學校尤其是進入高等職業(yè)學校繼續(xù)學習的比例，適當增加高等職業(yè)教育專科畢業(yè)生接受本科教育的比例。適度發(fā)展初中后五年制高等職業(yè)教育：在高中階段開展職業(yè)教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗，建立中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育相銜接的課程體系；高等職業(yè)學校可單獨組織對口招生考試，優(yōu)先招收中等職業(yè)學校優(yōu)秀畢業(yè)生；注重專業(yè)知識、職業(yè)技能的考核，對取得相應中級職業(yè)資格證書的中等職業(yè)學校畢業(yè)生可以免除技能考核。

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責任編輯張祥卉