我國勞務輸出法律體系及保障機制的構建

宋永猛

摘要：勞務輸出的組織管理需要有法律體系的支撐，勞務輸出保障管理也需要保障機制來維系。好的組織管理是依托相適應的法律體系和機制建立起來的，對外勞務合作的管理也是這樣。因此，我國勞務輸出法律體系的構建對我國國際勞務貿易很重要，對外勞務合作保障制度的構建宜作為其中重要內容。這對于我國開展國際勞務貿易有利。

勞務輸出的組織管理需要有法律體系來支撐，勞務輸出保障管理也需要保障機制來維系。我國勞務輸出法律體系的構建對我國國際勞務貿易很重要，對外勞務合作保障制度的構建宜作為其中重要內容。

一、勞務輸出法律體系的構建

勞務輸出法律體系的含義：其一，是指在勞務輸出面上總體法律原則的框架內各系統部門依據本系統部門或專業特點及其他實際情況擬定具體規定和實施細則；其二，是指國家有統一的勞務輸出法律、法規、規章，地區在遵守國家法律、法規、規章的基礎上擬定地區性勞務輸出法規、規章、規定。勞務輸出法律體系的構建是要求形成面上的勞務輸出總體法律與系統部門的規定細則相統一、國家性勞務輸出規范（包括法律、法規、規章）與地區性勞務輸出規范（包括法規、規章、規定）相統一的勞務輸出法律體系。

二、勞務輸出保障機制的構建

勞務輸出保障機制是對外勞務合作機制組成部分，建立勞務輸出保障機制，對形成我國對外勞務合作內外相聯系的立體型的運轉結構和我國漸處于國際勞務貿易好的位勢有益。勞務輸出保障機制是涉外型的國內機制，其運轉主要含有兩大內容，或者稱之為“軟件”和“硬件”的兩個支撐點，即保障制度與保障機構。其或者可以試行于部分地區，然后再進行推廣。這種機制的設立既要以國際社會及其市場的運作作為其背景參考體系，又要結合國內具體情況加強組織管理。

（1）勞務輸出保障制度

勞務輸出對其輸出主體來說存在著風險。針對這種風險，為保證其主體利益，依據國內法及國際實踐，有種種保護措施。勞務輸出實行勞務輸出保障制度，以及就勞務輸出保障制度所簽訂的兩國或多國間勞務合作協定，應能成為促進和保護我國國際勞務貿易普遍行之有效的重要制度。勞務輸出保障制度的任務就其表面來看，近似通常的民間保障制度，即投保者與國內主管保障的專設機構訂立保障契約，約定由投保者承擔支付保障費的義務，當約定的保障事故出現時，承保機構依契約規定，向被保障的投保者賠償因事故所受的損失。但是進一步分析，此保障制度應具有明顯公的性質，不僅應由國家特設機構執行，而且還可以與政府間的協定有密切關系，互為補充（例如，雙邊或多邊勞務合作保障協定等）。國際法上的勞務輸出保障協定和依據國際法上的勞務輸出保障協定而確立的國內法上的勞務輸出保障制度，在兩者關系上，前者是后者執行的前提條件之一。關于擔保的風險范圍、保障費、損失補償、保障期限、保障規則、保障對象等內容在保障協定和保障協議兩者關系上基本趨于一致。這樣國內機構（投保人直接投保的機構）按約定向被保障人予以賠償后，可以依據原先的雙邊或多邊協定內容由保障事故地協定方機構那里取得補償，外國協定方機構也可以因此由國內協定方機構（投保人直接投保的機構）那里取得投保人繳納的相應部分保障費。

保障制度的確立主要是通過國內立法建立系列配套的保障法規為其依據，可以涉及保障程序和內容兩大系列，包括保障對象、責任、范圍、手續、規格、費用、合同、當事人合法的行為規則和權利義務、主體合格即合法性，以及保障機構的運轉程序及其內部管理制度等。我國勞務輸出保障制度宜實行單位、團體、集體、個人都可以進行投保。民間組織的勞務輸出個人投保于保障機構，與公派的相同，也能使自己在個人權益上得到保障，并且明確其所應承擔的義務，若是這樣，其在條件許可的情況下將可能會積極投保。國內勞務輸出保障若是以國家間勞務合作雙邊或多邊協定為前提的，個人與國內保障機構若是確立了權利義務關系，也就是與勞務接受國某協定指定的保障機構確立了部分相應的權利義務關系。

（2）勞務輸出保障機構

作為勞務輸出保障機制“硬件”的國內勞務輸出機構可以是國家直接管理的機構，也可以是國家賦予一定功能的民間法人機構。此機構對國家負有特殊的責任，擔負國家規定的特殊義務，或者由現有勞務輸出機構增加保障功能。在各個有勞務保障協定的國家政府同意下，協定及其細則規定的國內方保障機構和國外方保障機構相互建立聯系，簽訂有關勞務合作保障合同，并且應得到各自國家政府的認可。

國內保障機構除了具有保障功能外，另外還可以具有信息咨詢服務功能、人才貯存功能、思想教育及業務培訓功能等。整個機構的運作為履行保障功能而配之以相關的業務部門。例如：建立信息咨詢服務網絡中心以履行信息咨詢服務功能，開展有關的信息和咨詢兩大業務；建立勞務人才貯備庫，以履行人才貯存功能；建立對外勞務培訓中心，以履行思想教育及業務培訓功能等等。整個保障機構的運作除了需要有相配套的法律、法規、規章和規定及相關的國際協定外，還需要有整個相配套的機構內部管理制度與之相適應。這樣國內外、機構內外互為連接相合，形成對外勞務合作保障機制。

好的組織管理是依托相適應的法律體系和機制建立起來的，對外勞務合作的管理也是這樣。勞務輸出法律體系和保障機制的構建，對我國參加國際勞務貿易競爭有著重要意義，有助于我國在國際勞務貿易中取得好的位勢。