招標(biāo)采購(gòu)與圖書(shū)館館藏缺失

程美群　何　杰

關(guān)鍵詞:圖書(shū)館;招標(biāo)采購(gòu);館藏缺失;雙贏

摘 要:圖書(shū)館實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)幾年來(lái)出現(xiàn)了很多問(wèn)題,最主要是到書(shū)率降低,影響圖書(shū)館的館藏建設(shè)。圖書(shū)館與館配商之間最大的矛盾在于圖書(shū)的高折扣與高質(zhì)量,高折扣壓縮了館配商的利潤(rùn)空間,同時(shí)到書(shū)率及圖書(shū)質(zhì)量也受到影響。圖書(shū)館與館配商必須建立雙贏的合作關(guān)系來(lái)解決此矛盾。

中圖分類號(hào):G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-1588(2009)03-0113-02

近幾年隨著反商業(yè)賄賂的呼聲越來(lái)越高,招投標(biāo)法及政府采購(gòu)法的出臺(tái)和實(shí)施,實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的圖書(shū)館越來(lái)越多。不僅高校圖書(shū)館紛紛實(shí)行招標(biāo)采購(gòu),一些公共圖書(shū)館也開(kāi)始嘗試招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)采購(gòu)是圖書(shū)館發(fā)展的必然趨勢(shì)。

1 圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐情況

目前圖書(shū)館的招標(biāo)采購(gòu)方式有公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等,圖書(shū)館根據(jù)文獻(xiàn)資源的不同類型及特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式。圖書(shū)館招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐操作過(guò)程有政府采購(gòu)和學(xué)校成立招標(biāo)小組兩種辦法,其中政府采購(gòu)有單個(gè)學(xué)校圖書(shū)館招標(biāo)和多個(gè)學(xué)校圖書(shū)館一起招標(biāo)兩種,如廣州市把華農(nóng)等幾家高校組織一起參加政府采購(gòu);另一種是在學(xué)校招標(biāo)辦的指導(dǎo)下,由學(xué)校財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、圖書(shū)館等幾個(gè)部門(mén)組成一個(gè)招標(biāo)小組來(lái)實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)。招標(biāo)的標(biāo)的也有幾種:有的以金額為標(biāo)的,有的以圖書(shū)的數(shù)量為標(biāo)的,還有一種是資格標(biāo)。圖書(shū)館圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)有其特殊性,不是一次性就完成了采購(gòu),圖書(shū)館采購(gòu)圖書(shū)是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程,而圖書(shū)是具有時(shí)效性的,因此選擇以金額或圖書(shū)數(shù)量為標(biāo)的不太適合圖書(shū)的采購(gòu)特點(diǎn),資格標(biāo)是比較合理的。圖書(shū)館采購(gòu)圖書(shū)招的是具有綜合能力的館配商。

2 高折扣與高質(zhì)量的矛盾

圖書(shū)館實(shí)行圖書(shū)招標(biāo)采購(gòu)以來(lái),情況并不令人十分滿意,政府采購(gòu)講的是在技術(shù)、服務(wù)、質(zhì)量相當(dāng)?shù)那疤嵯?以價(jià)格較低為中標(biāo)標(biāo)的。但是從實(shí)際情況來(lái)看,因?yàn)槲墨I(xiàn)是一種非常特殊的商品,有別于其他采購(gòu)的特點(diǎn)。比如:需求的多元化、采購(gòu)的多途徑化、采購(gòu)時(shí)間的無(wú)限化、采購(gòu)過(guò)程的專業(yè)化等。圖書(shū)招標(biāo)小組由學(xué)校多個(gè)部門(mén)的人員組成,圖書(shū)館的工作人員比較了解圖書(shū)的采購(gòu)特點(diǎn),其它部門(mén)人員對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法吃得很透,但是不了解圖書(shū)的采購(gòu)特點(diǎn),招標(biāo)小組雖然都承諾不會(huì)以折扣作為唯一標(biāo)準(zhǔn),但其實(shí)最后中標(biāo)的大部分館配商都是以高折扣取勝的。在招標(biāo)采購(gòu)中選擇館配商的決定權(quán)并不在圖書(shū)館,而是通過(guò)招標(biāo)小組投票決定出來(lái)的。高折扣的館配商中標(biāo)后各種問(wèn)題就出來(lái)了,最嚴(yán)重的是根本完成不了圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)任務(wù),影響圖書(shū)館該年度的新書(shū)入藏;其次是圖書(shū)的質(zhì)量及加工服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題,如到書(shū)率低,到書(shū)周期長(zhǎng),塞書(shū)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。圖書(shū)加工服務(wù)也大打折扣,采訪數(shù)據(jù)不全,尤其是自編采訪數(shù)據(jù)偏重社科類圖書(shū),編目數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,MARC字段不全,需要修改或補(bǔ)充。圖書(shū)館與館配商之間出現(xiàn)的這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在館配商的高折扣與圖書(shū)館要求的高質(zhì)量之間的矛盾。

由于實(shí)行招標(biāo)采購(gòu),館配商之間為了能夠中標(biāo)出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng),圖書(shū)折扣一年比一年高。如西華大學(xué)圖書(shū)館2004年和2005年招標(biāo)采購(gòu)的圖書(shū)折扣是7.8折,而2006年招標(biāo)采購(gòu)的折扣就是7.5折了,圖書(shū)的價(jià)格優(yōu)惠率越來(lái)越高。如此低的圖書(shū)價(jià)格嚴(yán)重影響了圖書(shū)館的館藏結(jié)構(gòu),很多工科類的專業(yè)書(shū)到不了,一些大型出版社如高等教育出版社的書(shū)大部分到不了,采訪人員催缺多次也不會(huì)來(lái)書(shū),平均到書(shū)率一般在70%左右。如西華大學(xué)圖書(shū)館的中標(biāo)館配商中國(guó)教育圖書(shū)進(jìn)出口公司和安徽儒林公司,這兩家公司在2007年都被評(píng)為優(yōu)秀館配商,在業(yè)界的口碑也都比較好,但近兩年到書(shū)率都呈下降的趨勢(shì)。長(zhǎng)此以住,不敢想象圖書(shū)館最終會(huì)變成什么樣子,未到圖書(shū)大部分是館藏精華,將嚴(yán)重影響圖書(shū)館的館藏完整性。這完全背離了圖書(shū)館實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)的初衷。

招標(biāo)采購(gòu)中“折扣”這一表象折射出的其實(shí)是圖書(shū)館采購(gòu)招標(biāo)存在的問(wèn)題,這才是諸多問(wèn)題根源之所在。圖書(shū)館的招標(biāo)采購(gòu)是政府采購(gòu)行為,是一種集團(tuán)采購(gòu)。從理論上來(lái)說(shuō),政府行為的集團(tuán)采購(gòu)以招標(biāo)的形式進(jìn)行,是具有勿庸置疑的積極意義的。但是就目前圖書(shū)館實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)的操作過(guò)程來(lái)說(shuō),圖書(shū)館的館藏質(zhì)量、館配商提供的服務(wù)以及圖書(shū)館采購(gòu)運(yùn)作程序的規(guī)范性都沒(méi)有因?yàn)檎袠?biāo)的實(shí)施而產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的提高。而圖書(shū)館在實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)后卻陷入了高折扣、低質(zhì)量的怪圈,只要是招標(biāo)就會(huì)壓低價(jià)格,壓低價(jià)格后圖書(shū)的到書(shū)率及其配套服務(wù)必然會(huì)受到影響。因此招標(biāo)后圖書(shū)館應(yīng)深思如何解決高折扣與圖書(shū)質(zhì)量的矛盾問(wèn)題,既能使圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化,又能保證圖書(shū)的到書(shū)率及服務(wù)質(zhì)量,完成圖書(shū)館的館藏計(jì)劃。

3 建立雙贏的合作關(guān)系

如果長(zhǎng)期糾纏在高折扣、低質(zhì)量的問(wèn)題上,將給圖書(shū)館帶來(lái)災(zāi)難性的后果,甚至到最后失去了自己的館藏特色。圖書(shū)市場(chǎng)的折扣一年比一年高的原因是整個(gè)市場(chǎng)不規(guī)范,圖書(shū)館不了解館配商的價(jià)格底線,而館配商因惡性競(jìng)爭(zhēng)互相壓價(jià),導(dǎo)致中標(biāo)后履行不了承諾,這樣就形成了現(xiàn)在圖書(shū)市場(chǎng)的混亂局面。高折扣壓縮了館配商的利潤(rùn)空間,直接影響圖書(shū)館的到書(shū)率,進(jìn)而影響圖書(shū)館的整個(gè)館藏結(jié)構(gòu)。

目前,圖書(shū)館與館配商必須聯(lián)手合作來(lái)規(guī)范整個(gè)圖書(shū)市場(chǎng),建立雙贏的合作關(guān)系,走上良性循環(huán)的發(fā)展道路。

3.1 圖書(shū)館方面

圖書(shū)館方面應(yīng)理性看待折扣,注重質(zhì)量和服務(wù),可根據(jù)圖書(shū)的特點(diǎn)分開(kāi)招標(biāo)。既然出版社的社科和自科圖書(shū)價(jià)格不一樣,那么圖書(shū)館在招標(biāo)時(shí)社科圖書(shū)一個(gè)折扣,自科圖書(shū)一個(gè)折扣,到時(shí)分類統(tǒng)計(jì)到書(shū)率和結(jié)算,這樣就避免了館配商多到社科書(shū)少到自科書(shū)的問(wèn)題。了解館配商的價(jià)格底線,價(jià)格上必須留給館配商合理的利潤(rùn)空間,這樣做的結(jié)果如下:

(1)采訪書(shū)目信息暢通。利益的驅(qū)動(dòng)促使館配商提供更全面的采訪數(shù)據(jù),因?yàn)橘u(mài)得越多就賺得越多,而不會(huì)出現(xiàn)采訪數(shù)據(jù)重社科,輕自科的問(wèn)題。目前采訪人員獲取采訪數(shù)據(jù)的主要途徑是館配商提供的“三目”數(shù)據(jù)及館配商自編數(shù)據(jù),其它收集途徑如從網(wǎng)上下載數(shù)據(jù)等都極不方便,數(shù)據(jù)格式也不相符,加大了采訪人員的工作量,降低工作效率。只有書(shū)目信息全面,采訪人員才能做出更好的訂單以保證館藏的完整性。

(2)到書(shū)率提高。館配商有了合理的利潤(rùn)空間,才能保證圖書(shū)的到書(shū)率。

(3)到書(shū)周期變短。預(yù)訂圖書(shū)到館周期太長(zhǎng)會(huì)影響其使用價(jià)值,圖書(shū)館希望到書(shū)越快越好。

(4)圖書(shū)質(zhì)量提高。圖書(shū)本身的質(zhì)量及其學(xué)術(shù)質(zhì)量提高,館配商有了合理的利潤(rùn)空間,不會(huì)用盜版書(shū)充數(shù),而一些出版數(shù)量較少而價(jià)格相對(duì)較高的的學(xué)術(shù)專著才能到書(shū)。

(5)服務(wù)質(zhì)量提高。圖書(shū)的配套加工服務(wù)質(zhì)量提高,編目數(shù)據(jù)完整,出錯(cuò)率減少。

3.2 館配商方面

館配商方面應(yīng)避免惡性競(jìng)爭(zhēng),應(yīng)該在競(jìng)爭(zhēng)中共同生存和提高,加強(qiáng)自身的服務(wù)質(zhì)量建設(shè),提供優(yōu)良的圖書(shū)配套服務(wù),體現(xiàn)自己的特色服務(wù),注重信譽(yù),招標(biāo)中根據(jù)自己實(shí)力不空頭承諾。經(jīng)過(guò)幾年的招標(biāo)實(shí)踐,相信信譽(yù)不好的館配商在業(yè)界已被記入黑名單。

3.3 約束機(jī)制

圖書(shū)館與館配商在建立雙贏的合作關(guān)系基礎(chǔ)上,必須用到書(shū)率來(lái)嚴(yán)格制約館配商,到書(shū)率沒(méi)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),必須給館配商相應(yīng)的懲罰,如罰款或立即中止合作等。圖書(shū)館每年應(yīng)對(duì)館配商進(jìn)行綜合服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià),對(duì)達(dá)不到圖書(shū)館要求的館配商考慮下一招標(biāo)年度不予合作。

為了進(jìn)一步規(guī)范館配市場(chǎng),中國(guó)出版工作者協(xié)會(huì)打算聯(lián)合中國(guó)發(fā)行協(xié)會(huì)、中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)等相關(guān)單位構(gòu)建一個(gè)“聯(lián)盟”,聯(lián)合出版界、館配商和圖書(shū)館以及相關(guān)媒體共同參加。只有強(qiáng)勢(shì)的出版社、館配商和圖書(shū)館才有號(hào)召力和影響力,才能保證館配市場(chǎng)的規(guī)范過(guò)程朝著既定的方向前進(jìn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)采購(gòu)對(duì)圖書(shū)館來(lái)說(shuō)是一個(gè)新的嘗試,目前各圖書(shū)館的做法還沒(méi)統(tǒng)一,招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程的規(guī)范與合法有待在實(shí)踐中完善和成熟。文獻(xiàn)資源建設(shè)是圖書(shū)館的核心任務(wù),特色館藏是圖書(shū)館的生存之本,圖書(shū)館實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)后必須保證圖書(shū)到書(shū)率及良好的圖書(shū)配套服務(wù),如果因招標(biāo)采購(gòu)而導(dǎo)致圖書(shū)館的館藏缺失,破壞館藏完整性,那將是得不償失。筆者希望通過(guò)館配商、圖書(shū)館、出版社的共同努力,盡快規(guī)范圖書(shū)采購(gòu)市場(chǎng),使圖書(shū)采購(gòu)進(jìn)入一個(gè)良性循環(huán)的過(guò)程。

參考文獻(xiàn):

[1] “三劍客”評(píng)說(shuō)高校館購(gòu)焦點(diǎn)[N].中國(guó)圖書(shū)商報(bào),2006-11-14.

[2] “折扣”的背后是什么[EB/OB].[2007-06-08].http://blog.sina.com.cn/s/blog_4d5a923b010009

yc.html.