高技能人才的動態(tài)調(diào)配機制研究

摘要：高技能人才的調(diào)配，要基于地方根，植性、柔性與彈性、人本性的“三性，，原則，通過周期性、季節(jié)性、臨時性“三大調(diào)配”，著力于從技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障八大環(huán)節(jié)，形成以“政府調(diào)控+市場調(diào)節(jié)”為主導(dǎo)，以企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校結(jié)合為基礎(chǔ)，以社會性組織積極參與為紐帶的整合大格局。

關(guān)鍵詞：高技能人才；動態(tài)；“三性”；“三大調(diào)配”：環(huán)節(jié)

課題項目：本文為寧波市人才研究課題“寧波高技能人才動態(tài)調(diào)配機制研究”(編號T08C10)的研究成果

作者簡介：熊惠平(1963-)，男，湖北人，浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，研究方向為教育經(jīng)濟學(xué)

中圖分類號：G712文獻標識碼：A文章編號：1001-7518(2009)21-0027-03

在當前經(jīng)濟下行時期，對勞動力的需求萎縮，如何在“合理有效供給”和“積極儲備”之間，對其中具備較高技能的勞動力——高技能人才，進行動態(tài)調(diào)配，是社會各方亟待關(guān)注和解決的問題。

一、動態(tài)調(diào)配的基本機理簡解

對于“高技能人才”的界定，目前尚未形成共識，這大概因為其界定本身既具有相對性——相對于初、中級技能人才而言，又具有動態(tài)性——在不同的歷史時期會有與當時的情況相適應(yīng)的解讀，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，高技能人才的外延在擴展、內(nèi)涵在深化：經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)社會的“匠人”到工業(yè)社會的“技師”再到當今的知識經(jīng)濟社會的“知識工人”的動態(tài)演化過程。本質(zhì)上講，高技能人才屬于人才基礎(chǔ)層次中的應(yīng)用型人才類型。

高技能人才的動態(tài)調(diào)配問題，實質(zhì)是關(guān)于資源的配置方式與機制問題。本文的研究就是關(guān)于人的資源中的較特殊的承載者——高級應(yīng)用型人才亦即高技能人才的配置方式與機制的研究，而優(yōu)化的配置方式與機制本身就生動地呈現(xiàn)出一種“動態(tài)”性。這就不能不追溯其理論淵源，即關(guān)于資源的配置方式與機制的基本機理。

資源配置的基本方式，有市場調(diào)節(jié)與國家(政府)調(diào)控兩種，由此也形成了兩大運行機制，亞當，斯密的經(jīng)典的“看不見的手”，將市場的配置功能發(fā)揮到極致；而由1929-1933年的世界經(jīng)濟大蕭條催生的凱恩斯的“國家干預(yù)主義”毅然打破了這一神話——“市場失靈”使國家這只“看得見的手”“該出于就出手”。幾百年來，資本主義的西方國家正是在這“兩手”的不斷排斥一摩擦一結(jié)合的動態(tài)調(diào)適中得到發(fā)展的。綜觀社會主義國家，原蘇聯(lián)和東歐的對于資源“大一統(tǒng)”的高度集權(quán)制統(tǒng)治了相當長的時期，中國的命令經(jīng)濟也延續(xù)了幾十年，，改革開放30年，則是“有計劃的商品經(jīng)濟一社會主義市場經(jīng)濟一中國特色社會主義市場經(jīng)濟”的動態(tài)演化史：計劃與市場基于其生長的環(huán)境，其地位和功能在不斷變化，而市場在資源配置中越來越具有基礎(chǔ)性地位。

二、以“三性”原則進行高技能人才的“三大調(diào)配”

以自由放任為精髓的市場調(diào)節(jié)。在助推工業(yè)革命帶來空前經(jīng)濟繁榮的同時，也將人的逐步技術(shù)化推上了歷史舞臺。人，作為勞動者，是傳統(tǒng)的生產(chǎn)三要素之一。具有劃時代意義的是，隨著社會文明的進步，人，已上升為一種資源——人力資源，特別是已躍升為一種資本——人力資本，并且，人力資源或資本與不斷精細與精湛的技術(shù)的融合，已成為現(xiàn)代社會不可逆轉(zhuǎn)的選擇。然而，這一融合不可避免會帶來“副產(chǎn)品”而市場自身又無法“出清”，這時，本作為“守夜人”的政府就義無反顧地充當了“調(diào)控人”。從此，人，不再是簡單的生產(chǎn)要素——在當今的知識經(jīng)濟時代，掌握了較多知識與較高技能的人，正成為中堅力量。因而，對這一群體的培養(yǎng)與任用問題，就亟待由市場與政府聯(lián)“手”解決：而優(yōu)化的動態(tài)調(diào)配機制，無疑將為此提供一個很好的制度平臺或環(huán)境氛圍。

應(yīng)該指出，人力資源或人力資本的配置方式與機制，一方面具有與物質(zhì)資源或物質(zhì)資本的配置方式與機制同樣的一些特點，都會受制于政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)，另一方面也有其自身的運行規(guī)律，尤其是，人力資源或人力資本內(nèi)部絕不是“鐵板一塊”。因而對于具有明顯的技術(shù)技能特性的人力資源或人力資本——高技能人才，應(yīng)基于其應(yīng)用性強、手腦并用、技能好、素質(zhì)高的基本特點，在不斷調(diào)適中進行配置。在此，這一特色人才群體調(diào)配的“動態(tài)”性，就會通過“三性”原則得到顯現(xiàn)和張揚：一是調(diào)配的地方根植性——植根于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀與趨向：二是調(diào)配的柔性與彈性——以市場為導(dǎo)向并充分凸現(xiàn)政府的服務(wù)本色；三是調(diào)配的人本性——以人為本是根本宗旨，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的生動體現(xiàn)。而這“三性”原則的具體實施，又會化解為“三大調(diào)配”——基于經(jīng)濟周期和企業(yè)生命周期的周期性調(diào)配、季節(jié)性調(diào)配、臨時性調(diào)配的基本行動。

三、以整合的社會各方力量構(gòu)建高技能人才的動態(tài)調(diào)配機制

由上分析表明，高技能人才的動態(tài)調(diào)配，其背后實為社會各方面力量的一種整合，其成效取決于各方力量博弈和協(xié)調(diào)的正效應(yīng)，并形成這樣一個較理想的整合大格局：以“政府調(diào)控+市場調(diào)節(jié)”為主導(dǎo)，以企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校結(jié)合為基礎(chǔ)，以行業(yè)與社會團體積極參與為紐帶。這一格局將合力推動高技能人才的動態(tài)調(diào)配機制的構(gòu)建，而技能培養(yǎng)、考核評價、崗位使用、競賽選拔、技術(shù)交流、表彰激勵、合理流動、社會保障八大環(huán)節(jié)，就構(gòu)成了其中的重要內(nèi)容。

(一)政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)是“三大調(diào)配”的主導(dǎo)

總的來說，對于高技能人才的周期性調(diào)配，政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)都必須遵循“順周期性”——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的總基調(diào)下，在經(jīng)濟繁榮時期加大配置力度，以增加供應(yīng)量；在經(jīng)濟蕭條時期在著力提升質(zhì)量的同時，積極進行這一資源(資本)的合理儲備。這就要求建立高技能人才的“調(diào)控(節(jié))器”和“蓄水池”。不過，鑒于高技能人才短缺現(xiàn)象全球普遍而我國尤其突出的問題，故在遵循“順周期性”的基本前提下，在把握好“動態(tài)三性”中，如何協(xié)調(diào)和處理“蓄水”、“引水”和“放水”三者間的關(guān)系至關(guān)重要。一般在經(jīng)濟繁榮期，“引水”和“放水”較之“蓄水”顯得更為緊迫，但往往有“病急亂投醫(yī)”之嫌——會忽視培養(yǎng)質(zhì)量；而在經(jīng)濟蕭條期，高技能人才短缺的局面會有所緩解，這正是提高技術(shù)技能型人才質(zhì)量，未雨綢繆的良機。

因此，對于高技能人才，建立其“調(diào)控(節(jié))器”會彰顯政府的責(zé)任、市場的天然功能；而建立其“蓄水池”又會體現(xiàn)政府的政策導(dǎo)向、市場的內(nèi)在導(dǎo)向。政府調(diào)控的具體實施部門主要是教育主管部門、人事部門以及勞動保障部門，其核心工作應(yīng)是服務(wù)，并將服務(wù)具體化為圍繞上述八大環(huán)節(jié)出臺政策、制訂規(guī)劃、實施監(jiān)管等活動。政府能否真正擔當好“推動與調(diào)控”的角色，關(guān)鍵在于其能否把握好有所為而有所不為的“度”。也就是說，政府的“缺位”固然要避免，但就我國現(xiàn)有體制來說，尤其應(yīng)防止“越位”和“錯位”。政府的優(yōu)勢在于具備“長線”眼光，長

于做較為長期的且較為穩(wěn)定的預(yù)期安排，如進行高技能人才調(diào)配的常規(guī)性的、周期性的計劃安排。實際上，這種調(diào)配背后的事件往往具有相對的規(guī)律性的變化，然而，由于固有的“鈍”性和遲滯性，政府調(diào)控機制對于高技能人才的季節(jié)性特別是臨時時性調(diào)配就顯得力不從心了。市場調(diào)節(jié)正好可以彌補其不足和局限性：其具有的“短平快”的特性，正好可以補足政府調(diào)控所難以合理有效解決的“計劃不如變化快”的現(xiàn)實問題。如企業(yè)常規(guī)生產(chǎn)所需的高技能人才是相對穩(wěn)定的，但如遇訂單出現(xiàn)非常規(guī)性增減變化從而對高技能人才產(chǎn)生非常規(guī)性需求，此時市場調(diào)節(jié)“出手”，就可以做到得心應(yīng)手。隨著服務(wù)型政府建設(shè)步伐的加快以及市場在資源配置中的叢礎(chǔ)性地位的進一步確立，市場調(diào)節(jié)在高技能人才的動態(tài)調(diào)配中必將發(fā)揮更重要的作用。

(二)企業(yè)與職業(yè)技術(shù)院校及其結(jié)合是“三大調(diào)配”的基礎(chǔ)

顯然，在政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的格局下，企業(yè)、學(xué)校特別是職業(yè)技術(shù)院校，就順理成章地成為高技能人才培訓(xùn)與培養(yǎng)的重要基地和“蓄水池”建立的直接承載者。企業(yè)是“水”即高技能人才的最初和最終的需求者，職業(yè)技術(shù)院校無疑是基于政府和市場的指引，以企業(yè)的需要來定“產(chǎn)”的。無“水”無以“引水”和“放水”，當然也無以“蓄水”。鑒于此，一方面，企業(yè)需要上手快、崗位適應(yīng)力強、留得住的高技能人才，另一方面，企業(yè)又要應(yīng)對后續(xù)的、持續(xù)的發(fā)展需要，進行一些必需的高技能人才儲備，由此內(nèi)外并舉——內(nèi)部進行強化的崗位性訓(xùn)練而外部積極引進，培養(yǎng)和招攬高技能人才。職業(yè)技術(shù)院校則主要擔負著“蓄水”的功能：以就業(yè)為導(dǎo)向、以可持續(xù)發(fā)展為目標、以企業(yè)需要為根本出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高技能人才；而“就業(yè)導(dǎo)向和可持續(xù)發(fā)展”本身就是政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的生動再現(xiàn)。一方面，基于就業(yè)導(dǎo)向，學(xué)校要外走校企合作、工學(xué)結(jié)合之路，為企業(yè)培養(yǎng)應(yīng)崗性強的、“無縫對接”式的高技能人才，另一方面，基于可持續(xù)發(fā)展目標，學(xué)校還要內(nèi)練學(xué)生的人文素養(yǎng)、創(chuàng)新精神、團隊合作意識等綜合素質(zhì)，為企業(yè)輸送后勁足的高技能人才。由此發(fā)現(xiàn)，無論是企業(yè)的崗位性培訓(xùn)、學(xué)校應(yīng)企業(yè)急需開展的短期的或有定向性的培訓(xùn)，還是企業(yè)的“儲備性”培訓(xùn)、學(xué)校的學(xué)歷教育，還是校企各自以及雙方結(jié)合所進行的職業(yè)(執(zhí)業(yè))能力提升活動，都是在政府的調(diào)控和市場的調(diào)節(jié)下，為應(yīng)對高技能人才的短期性、季節(jié)性、臨時性需求以及為滿足其周期性需要所做的努力。顯然，這本身就是一種動態(tài)的、收放自如的調(diào)配過程。

(三)行業(yè)組織和其他社會團體是“三大調(diào)配”的“第三方力量”

作為“政府—企業(yè)—學(xué)校”的聯(lián)系紐帶，也作為政府、市場以外的“第三方力量”，在高技能人才的動態(tài)調(diào)配機制的構(gòu)建中，社會性組織也發(fā)揮著不可忽視的作用。“不可忽視”內(nèi)隱之意是：社會性的調(diào)配力量是政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的有益的、必要的補充，社會性的培訓(xùn)力量也是校企培養(yǎng)培訓(xùn)的有益的、必要的補充。這個“第三方力量”在我國公民社會建設(shè)還任重道遠的大背景下，其獨立運作的空間仍然很有限，但其成長的樂觀前景是可以預(yù)期的。

四、構(gòu)建“市場導(dǎo)向+政府服務(wù)”型的高技能人才動態(tài)調(diào)配新格局

以構(gòu)建“市場導(dǎo)向+政府服務(wù)”型的動態(tài)調(diào)配機制為主線，一個政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相得益彰、學(xué)校與企業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)共生互贏、社會鼎力支持的開放式的、社會化的動態(tài)調(diào)配新機通過著力于培養(yǎng)、評價、使用、選拔、交流、激勵、流動、保障八大環(huán)節(jié)，必將形成又好又快地培養(yǎng)高技能人才的新格局，

第一，要創(chuàng)新培養(yǎng)模式。技能培養(yǎng)環(huán)節(jié)，核心是如何在政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)下，通過校企合作，創(chuàng)新高技能人才的培養(yǎng)模式。西方世界創(chuàng)新了多種模式，如國際勞工組織的MES、北美的CBE、德國的雙元制、日本的單元制、澳大利亞的TAFE、英國的GNVQ等，推動了其經(jīng)濟起飛。在借鑒的基礎(chǔ)上，以上海二工大的“實訓(xùn)—科研—就業(yè)”模式、深圳職院的“結(jié)合地方經(jīng)濟全面合作”模式、北京聯(lián)合大學(xué)的“企業(yè)為主”模式、武漢職院的“訂單式”模式、云南機電高專的“雙定生”模式、寧波職院的“倒實習(xí)”模式等為代表，我國探索和建立了一些特色人才培養(yǎng)模式，遺憾的是，至今未形成一種具有國際影響并得到認可的模式。

第二，要建立健全“三結(jié)合”的評價體系。要在職業(yè)技能與工作業(yè)績相結(jié)合、國家標準與崗位要求相結(jié)合、專業(yè)評價與崗位認可相結(jié)合的基本原則下，加快建立健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以業(yè)績和貢獻為重點，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的高技能人才評價體系；并逐步建立職工憑技能和職業(yè)資格得到使用和提升，憑業(yè)績貢獻確定收入分配的使用待遇機制。不難看出，“三結(jié)合”的貫徹實施過程，就是一個不斷瞄準崗位的使用和轉(zhuǎn)換的動態(tài)過程，由此做到(崗位)使用中評價、評價中使用。國家職業(yè)資格證書和職業(yè)技能鑒定是高技能人才制度化評價的重要形式。應(yīng)大力推廣企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場、學(xué)校教育過程與國家職業(yè)標準相結(jié)合的考核方法，按照“統(tǒng)一標準、自主申報、社會考核、企業(yè)聘任”的原則，實行技師、高級技師的社會化鑒定。

第三，要努力拓展成長通道。競賽選拔、技術(shù)交流和表彰激勵，是助推職工成長為高技能人才的三條基本通道。就激勵來講，要建立以政府獎勵為導(dǎo)向、單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才獎勵制度。

第四，要建立規(guī)范有序流動的機制，一是逐步建立健全柔性流動和區(qū)域合作機制，鼓勵高技能人才通過兼職、服務(wù)和技術(shù)攻關(guān)、項目引進等方式發(fā)揮作用；二是逐步完善信息發(fā)布制度，定期發(fā)布供求信息和工資指導(dǎo)價位信息，引導(dǎo)高技能人才‘遵循市場規(guī)律合理流動：三是鼓勵人才交流機構(gòu)和社會各類職業(yè)中介機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)：四是加大引進力度，從薪酬、戶籍、住房、社會保險、培訓(xùn)、子女教育等方面，形成吸引并留住高技能人才的長效機制。

第五，要“軟”“硬”并舉建立健全社會保障，“軟”性保障主要指利：會要營造吸引優(yōu)秀學(xué)生就讀職業(yè)技術(shù)院校、優(yōu)秀畢業(yè)生爭做一線的技術(shù)技能型員工的環(huán)境氛圍，形成全社會“以能為重、以技為榮”的良好風(fēng)尚。但要改變“重學(xué)歷輕技能、重仕途輕工匠”的片面人才觀，核心在于切實落實上述八大環(huán)節(jié)的相關(guān)政策。“硬”性保障主要指以政府、企業(yè)、社會多渠道確保資金、經(jīng)費的籌措和投入。一是加大財政經(jīng)費投入力度。二是加大對企業(yè)職工教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度。職工教育經(jīng)費可按企業(yè)職工工資薪金總額的2.5％提取，并鼓勵企業(yè)足額使用。三三是要加快形成和完善以政府適當投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、職工個人出資為補充的企業(yè)職工培訓(xùn)投入機制。四是落實細化有關(guān)捐贈政策。各組織和個人的捐贈，按有關(guān)規(guī)定享受《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定的優(yōu)惠政策，并允許以捐助者名義命名。

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責(zé)任編輯徐惠軍