發(fā)揮檢察職能服務(wù)東莞“雙轉(zhuǎn)型”的探討

鄧　毅

[摘 要]隨著東莞提出要加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略,檢察機(jī)關(guān)必須要面對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)變革所帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn),抓住機(jī)遇深化改革,使檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能得到更充分的發(fā)揮,從而為構(gòu)建和諧東莞、建設(shè)富強(qiáng)東莞作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文從東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)的一些特點(diǎn),就如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用作幾點(diǎn)探討,以冀能對(duì)推進(jìn)東莞雙轉(zhuǎn)型有所增益。

[關(guān)鍵詞]雙轉(zhuǎn)型 檢察職能 法律監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介:鄧毅,東莞市第一市區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科檢察員。

一、“雙轉(zhuǎn)型”和檢察職能的基本內(nèi)容及聯(lián)系

(一)“雙轉(zhuǎn)型”的基本內(nèi)容

在2007年?yáng)|莞市第十二次黨代會(huì)上,“雙轉(zhuǎn)型”正式成為東莞的未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略。雙轉(zhuǎn)型就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)雙轉(zhuǎn)型,就是要貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)兩大戰(zhàn)略思想,大力推進(jìn)資源主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),初級(jí)城市化社會(huì)轉(zhuǎn)向高級(jí)城市化社會(huì)。具體來(lái)講,在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面,要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型、外延型向集約型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)體制從初級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向更具活力、更加開放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從外源型經(jīng)濟(jì)為主向內(nèi)外源型經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變,對(duì)外開放從引進(jìn)來(lái)為主向引進(jìn)來(lái)、走出去并舉轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從加工制造環(huán)節(jié)為主的紡錘型向加工制造與研發(fā)服務(wù)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展的啞鈴型轉(zhuǎn)變,資源利用從線型經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變;在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面,要從城鄉(xiāng)二元沖突型社會(huì)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)型社會(huì)轉(zhuǎn)變,從本地與外地戶籍人口分割型社會(huì)向本地與外來(lái)人口融合型社會(huì)轉(zhuǎn)變,從矛盾多發(fā)的不穩(wěn)定社會(huì)向階層和諧的穩(wěn)定社會(huì)轉(zhuǎn)變,從不協(xié)調(diào)、不全面發(fā)展的社會(huì)向以人為本、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)變。東莞提出加快推進(jìn)東莞經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型,既是在東莞“雙優(yōu)勢(shì)效應(yīng)”逐步弱化、“雙邊緣化困境”逐步顯現(xiàn)的新形勢(shì)下提出的新對(duì)策,又是對(duì)過(guò)去探索東莞發(fā)展道路成果的堅(jiān)持和發(fā)展,體現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)定性、連續(xù)性和開拓性。兩年多來(lái),這一戰(zhàn)略已深入東莞人心。如何充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,發(fā)揮檢察職能服務(wù)雙轉(zhuǎn)型,對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言,既是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn)。

(二)“雙轉(zhuǎn)型”和檢察職能的聯(lián)系

雙轉(zhuǎn)型,是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)途徑。和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)要素各就各位,社會(huì)成員各得其所,利益關(guān)系有條不紊的社會(huì)。社會(huì)的任何一項(xiàng)權(quán)力越位、錯(cuò)位、缺位,任何一項(xiàng)權(quán)利被漠視、遭冷落、被替代,社會(huì)關(guān)系就會(huì)緊張,就會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾,社會(huì)就會(huì)呈現(xiàn)失調(diào)狀態(tài)。公民權(quán)利與公權(quán)力之間的協(xié)調(diào)是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵,只有人權(quán)得到尊重和維護(hù),公民各項(xiàng)基本權(quán)利得到保障,公權(quán)力得到合理限定,并且公職人員嚴(yán)格依程序行使權(quán)力,社會(huì)狀態(tài)才能實(shí)現(xiàn)充滿活力和安定有序。職能,就一個(gè)機(jī)關(guān)而言,是指其職權(quán)發(fā)揮作用的主要方向,在我國(guó),檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),理所當(dāng)然行使法律監(jiān)督職能。有人根據(jù)檢察職能的主要功能將其劃分為犯罪追訴職能和訴訟監(jiān)督職能。但由于法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的整體功能,是檢察職能的高度概括,這一整體功能是通過(guò)一系列具體職能,如職務(wù)犯罪偵查職能、批捕職能、公訴職能等來(lái)實(shí)現(xiàn)的,檢察職能的充分發(fā)揮能夠緩解公共權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突,保證國(guó)家權(quán)力行使的正當(dāng)性、廉潔性,保障公民權(quán)利的順利實(shí)現(xiàn),維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一,由此推動(dòng)民主法治、安定有序、公平正義的和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以,雙轉(zhuǎn)型為檢察職能的發(fā)揮提供了一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的平臺(tái)和內(nèi)在動(dòng)力,檢察職能發(fā)揮的充分與否也會(huì)對(duì)雙轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響。結(jié)合本文需要闡述的雙轉(zhuǎn)型的具體問(wèn)題,本文就從具體的檢察職能方面作一些分析論述。

二、揮控訴重拳,保障轉(zhuǎn)型之安定

(一)雙轉(zhuǎn)型時(shí)期治安好轉(zhuǎn),但形勢(shì)仍然嚴(yán)峻

東莞,作為一個(gè)制造業(yè)名城,龐大的流動(dòng)人口給社會(huì)治安帶來(lái)沉重的壓力,治安一直成為困擾東莞市政府和人民的一大難題。從2006年開始,東莞市委市政府著力攻堅(jiān)克難,提出打造“平安東莞”,開展“端窩”、“斷腿”、“清源”、“治摩”等行動(dòng),社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn),人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率明顯提高。2007年通過(guò)深化警務(wù)機(jī)制改革,推動(dòng)警力下沉,推進(jìn)科技強(qiáng)警,嚴(yán)打違法犯罪,獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)違法犯罪和見(jiàn)義勇為人員,全市治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)注意的是,近年的治安的確有所好轉(zhuǎn),刑事案件數(shù)量有一定程度下降,但由于案件基數(shù)大,社會(huì)治安形勢(shì)仍然嚴(yán)峻,而且犯罪分子逐漸變換作案手法,現(xiàn)在入室搶劫以及擄人到汽車上實(shí)施搶劫的惡性案件開始有上升之勢(shì),所以我們?nèi)匀灰３智逍杨^腦,繼續(xù)保持對(duì)刑事犯罪的有力打擊。

(二)把好批捕、起訴關(guān),打擊犯罪保平安

1.思想上不能放松。穩(wěn)定的社會(huì)治安環(huán)境是推進(jìn)改革加快發(fā)展的前提,所以在雙轉(zhuǎn)型時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)要始終把維護(hù)穩(wěn)定作為首要任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和穩(wěn)定意識(shí),堅(jiān)持把“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策貫徹到批捕、起訴等工作中,有效發(fā)揮懲治犯罪,維護(hù)穩(wěn)定的職能作用,始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的打擊力度,依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。

2.嚴(yán)把批捕關(guān)卡,建立清晰的提前介入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逮捕是各種強(qiáng)制措施中最嚴(yán)厲的一種,它是防止犯罪嫌疑人妨礙刑事訴訟完成的一種最有效的強(qiáng)制措施。可見(jiàn),檢察機(jī)關(guān)的批捕工作是建設(shè)“平安東莞”、保障雙轉(zhuǎn)型平穩(wěn)進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。因此檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行批捕的法律規(guī)定,不枉不縱,才能使刑事訴訟程序順利進(jìn)行。另外,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立清晰的提前介入嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重刑事犯罪機(jī)制,引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)采集證據(jù),并由專人跟進(jìn),在核實(shí)證據(jù)的情況下快捕,使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰,讓正義以看得見(jiàn)的形式展現(xiàn)在人民群眾面前。

3.強(qiáng)化公訴職能,適當(dāng)擴(kuò)大公訴權(quán)。檢察職能主要體現(xiàn)在訴訟活動(dòng)過(guò)程,其具體的活動(dòng)方式,是執(zhí)行公訴職能。檢察機(jī)關(guān)的活動(dòng)以公訴為中心,但其職能并不限于刑事公訴,它還可能從事與其代表國(guó)家、維護(hù)公益、維護(hù)法律秩序的職能相適應(yīng)的其他活動(dòng)。公訴職能所指向的對(duì)象,是刑事案件及刑事被告人,所要達(dá)到的目的是追究被告人的刑事責(zé)任,以懲罰犯罪,維護(hù)國(guó)家的法律秩序。在雙轉(zhuǎn)型時(shí)期,檢察機(jī)關(guān)就是要發(fā)揮公訴職能的最大功效,將破壞雙轉(zhuǎn)型的犯罪分子繩之于法。另外,由于在轉(zhuǎn)型時(shí)容易出現(xiàn)一些國(guó)有資產(chǎn)被侵占或國(guó)有企業(yè)合法權(quán)益被侵害卻無(wú)人行使訴權(quán)的情況,例如一些國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者化公為私、甚至惡意串通低價(jià)轉(zhuǎn)讓,但他們自己不會(huì)代表公司主張權(quán)利。在這種情況下必須建立有效的救濟(jì)手段,遏制國(guó)有資產(chǎn)的流失。此外,一些污染環(huán)境的公害案件、損害公共利益和公共設(shè)施的公益案件等,也都亟需民事行政公訴制度的建立。因此,探討如何適當(dāng)擴(kuò)大公訴權(quán),有效維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)公益是一個(gè)擺在檢察機(jī)關(guān)面前的新課題,但這牽涉到立法方面的問(wèn)題,有待各種條件成熟才能成行。

三、揚(yáng)反貪利劍,維護(hù)轉(zhuǎn)型之清廉

隨著改革開放的深入、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,東莞逐漸成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力在全國(guó)排名前列的城市,但發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)難免成為職務(wù)犯罪的溫床,因此東莞近年的職務(wù)犯罪呈上升趨勢(shì)。而隨著雙轉(zhuǎn)型的深入發(fā)展,產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和招商引資機(jī)會(huì)的增加將會(huì)使一些腐敗思想滋生,一些意志不堅(jiān)的人就會(huì)產(chǎn)生僥幸心理,權(quán)力尋租的可能性就會(huì)增加,所以對(duì)職務(wù)犯罪的打擊絕不能掉以輕心。

一方面,懲治職務(wù)犯罪須從預(yù)防做起。“千里之堤,毀于蟻穴”,只有從根源進(jìn)行防治,才能使職務(wù)犯罪得到根本的遏制。目前東莞市人民檢察院已經(jīng)在全市各單位組織預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組,形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)絡(luò)。另外,預(yù)防職務(wù)犯罪仍要加大宣傳力度,采取多種形式,如組織觀看影片、宣傳專欄、座談會(huì)等,促使預(yù)防工作持續(xù)發(fā)展。

另一方面,要以高科技進(jìn)行職務(wù)犯罪偵查,科技強(qiáng)檢。目前國(guó)際上對(duì)職務(wù)犯罪的偵查都廣泛采用技術(shù)偵查手段。技術(shù)手段主要分成兩種:一種是用技術(shù)手段鑒定證據(jù)真?zhèn)?如測(cè)謊儀;另一種是用秘密手段搜集情報(bào)資料和證據(jù)材料,如秘密拍照、電話監(jiān)聽(tīng)、郵件檢查。現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)已經(jīng)擁有較為完備的技術(shù)裝備和較為成熟的技術(shù)偵查隊(duì)伍,檢察機(jī)關(guān)目前還必須借助公安機(jī)關(guān)的技術(shù),但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)逐步建立技術(shù)偵查隊(duì)伍,以高科技對(duì)付職務(wù)犯罪。

四、亮監(jiān)督鷹眼,促進(jìn)司法之公正

雙轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化必然導(dǎo)致大量糾紛的產(chǎn)生,通過(guò)法律途徑解決糾紛就是讓人民群眾感受公平正義,因此法律的適用就尤其重要,如果適用法律不當(dāng)或不公就會(huì)在社會(huì)產(chǎn)生不良影響。我國(guó)憲法規(guī)定,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。根據(jù)相關(guān)法律,我們可以將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能分為偵查監(jiān)督、刑事審判監(jiān)督、刑法執(zhí)行監(jiān)督、民事審判及行政訴訟監(jiān)督。近兩年,東莞市檢察機(jī)關(guān)一方面做好申訴人的息訴服判工作,一方面以維護(hù)在押人員合法權(quán)益和監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范為重點(diǎn),提出監(jiān)所檢察建議,嚴(yán)查減刑、假釋和保外就醫(yī)案件,同時(shí)深入開展民事審判和行政訴訟監(jiān)督。只有履行好法律賦予的監(jiān)督職能,才能給人民群眾排憂解難,才能為雙轉(zhuǎn)型打造一個(gè)公平正義的社會(huì)氛圍。

五、走預(yù)防道路,加強(qiáng)民眾之法念

(一)雙轉(zhuǎn)型時(shí)期容易出現(xiàn)群體性事件

2008年春節(jié)前后,有媒體大肆渲染“將有上萬(wàn)家港臺(tái)企業(yè)撤離珠三角”的錯(cuò)誤信息,號(hào)稱“世界工廠”的制造業(yè)名城東莞更是首當(dāng)其沖。雖然后來(lái)政府發(fā)布調(diào)查數(shù)據(jù)顯示企業(yè)并未大量外遷,但不安的情緒已在蔓延,也有不少企業(yè)持觀望態(tài)度,或出外考察,或?qū)⑸a(chǎn)環(huán)節(jié)的一部分外遷。企業(yè)遷移或關(guān)閉是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中難免出現(xiàn)的問(wèn)題,問(wèn)題企業(yè)與工人之間就可能出現(xiàn)勞資糾紛,嚴(yán)重時(shí)可能引發(fā)群體性事件甚至刑事犯罪,從而導(dǎo)致要運(yùn)用刑法來(lái)調(diào)整本來(lái)可以用民法調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。另外,在社會(huì)轉(zhuǎn)型方面,城鄉(xiāng)沖突、本地與外地戶籍人口分割的矛盾等問(wèn)題也是容易發(fā)生群體性事件的源頭,同樣不容忽視。

(二)防微杜漸,預(yù)防為先

良好的法律意識(shí)是民眾正確維護(hù)自身權(quán)益的指引,檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),因此預(yù)防犯罪、加強(qiáng)民眾的法律觀念也是檢察機(jī)關(guān)的重要職能之一。認(rèn)識(shí)到普法對(duì)預(yù)防群體性事件的重要性,東莞市檢察機(jī)關(guān)專門成立了法制宣講團(tuán),多次在金融、財(cái)稅、公安、監(jiān)獄、海關(guān)、工商、學(xué)校、企業(yè)等單位舉辦法制講座,使法律知識(shí)得到了良好的傳播,也給了一些腐朽、容易走向極端的思想一次清源正本的洗禮。

新世紀(jì)新階段,東莞確立了“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型,建設(shè)富強(qiáng)和諧新東莞”的發(fā)展戰(zhàn)略,努力打造現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土、宜居生態(tài)城市、和諧幸福家園,爭(zhēng)取率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),檢察機(jī)關(guān)必須按照黨的十七大的要求和部署,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,充分發(fā)揮和不斷完善自身的職能。檢察機(jī)關(guān)只有積極進(jìn)取,大膽創(chuàng)新,才能為東莞雙轉(zhuǎn)型的順利完成保駕護(hù)航。

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