規范辦學行為　強化“減負”增效

李世華

“減負”一直是長期困擾基礎教育改革發展的頑癥,可謂老生常談、一波三折。自新中國成立以來,大大小小的“減負”在全國歷經數十次,往往是一陣風過后半途而廢、不了了之,最終卻是積重難返、有過之而無不及。中小學生學業負擔過重,既是整個社會大環境特別是用人機制和導向在教育上的綜合反映,也是教育內部急功近利、無序競爭、發展失衡、違背規律所致。隨著素質教育的深入推進,這個問題的負面效應日益凸顯,再次引起了各級黨委、政府和全社會的高度重視,“減負”增效的呼聲一浪高過一浪;各級教育行政部門和學校紛紛采取了許多行之有效的措施,探索出了一些“減負”增效的好做法。但是,全面減輕中小學生負擔是一次深刻的教育變革,是一項長期復雜的社會系統工程,不可能立竿見影、一蹴而就,更不能淺嘗輒止、無所作為。需要持之以恒,一抓到底,抓出成效。從這個意義上講,加強中小學管理,規范辦學行為勢在必行,迫在眉睫。我們要從學習實踐科學發展觀、促進教育可持續發展、提高民族素質、構建和諧社會的高度,深刻認識減輕中小學生負擔的重要性、緊迫性和長期性,把“減負”增效作為規范辦學行為的重要舉措狠抓落實。

總結反思以往的實踐經驗和教訓,就教育內部而言,要使“減負”增效工作真正取得突破,觀念更新是前提,學生發展是目的,教師素質提高是根本,課堂教學是核心,掌握學情是基礎,規范辦學是保證,評價機制是導向,配套措施是關鍵,社會實踐是平臺。在具體工作中,要注重克服“五種心理”、處理好“五個關系”、實現“五項新突破”。

需要著力克服的“五種心理”:一是從眾心理。一切隨大流,你補我補大家補,有效無效責任到,習以為常,法不責眾。處罰措施不力,“雷聲大雨點小”,學業負擔屢減屢重,對“狼來了”的喊聲已失去應有的警覺,形成了“溫水煮青蛙”效應。二是吃虧心理。誰減誰落后,誰減誰吃虧,相互攀比,層層加碼,惡性循環,特別是在高考、中考指揮棒的高壓下,不敢越雷池半步。終歸升學才是硬道理。三是躲貓貓心理。上有政策,下有對策,實施化整為零的游擊策略,校內不補校外補,集體不補個體補,變明補為暗補。每逢節假日,校園內可謂“這里的黎明靜悄悄”,校外家教市場可謂“這里的生意真紅火”,為補課名師開辟了滾滾財源。四是畏難心理。實施素質教育前怕狼后怕虎,怕冒風險、怕擔責,怕“減負”導致成績下降、引來非議、有損聲譽,還是時間加汗水可靠。五是齊步走心理。“減負”面前人人平等,要減大家減,條件成熟,措施具備,統一行動,誰敢輸在起跑線上?如果不同步“減負”,就會造成新的教育不公平。

要消除這些模糊認識,使“減負”收到實效,就必須進一步解放思想、更新觀念、與時俱進,牢固樹立科學的教育觀、質量觀、人才觀和政績觀,著力處理好“五個關系”、實現“五項新突破”:

一是正確處理“減負”與提高質量的關系,在提高課堂教學效率上有新突破。“減負”的目的是為了提高教育教學質量。“減負”只是還原教育的本來面目,提高質量是永恒的主題,是學校的生命線,兩者并不矛盾,關鍵是要抓好提高課堂效率這個核心。實踐證明,靠加班加點來提高教學質量的做法是有悖于教學規律、有害于學生身心健康成長的,不利于學生創新能力的培養。同時,學生“減負”,并不意味著教師也“減負”,教師要騰出更多的時間去鉆研課程標準、教材教法,備課堂、備學生、備作業,積極探索有效途徑,下工夫提高課堂教學效率,確保“減負”不減質。

二是正確處理“減負”與學校管理的關系,在規范辦學行為上有新突破。加強學校管理,規范教學行為是教育改革發展的一項重要工作,學校要堅持“五嚴”、“三不”,即嚴格控制學生在校時間總量,嚴禁占用節假日補課,嚴格控制教學輔導資料,嚴格執行國家課程計劃,嚴格規范教育收費行為;不布置超量作業,不得張榜公布學生的考試成績和給學生排列名次,不得體罰學生和驅趕后進生。“減負”決不意味著降低對學生應有的管理要求。要進一步增強管理意識,實施全過程管理,既要通過平時的管理和檢查,及時進行質量跟蹤記錄,又要分析班情、學情,加強與家長的溝通聯系,保證學生應有的自主支配時間和自主發展空間,把“減負”增效貫穿于教育教學管理的始終。

三是正確處理“減負”與主動學習的關系,在實現學生全面發展上有新突破。“減負”不是單純地減少學習內容,減少作業,而是應該對學生的課業數量、內容和結構形式進行優化組合,增強學生主動學習的能力,在提高教學效益上做文章。僅靠限制作業量、限制作息時間是治標不治本的辦法,不能真正實現“減負”。“減負”的根本出路在于像重視智力因素一樣重視非智力因素的開發,下工夫抓好學生的行為習慣養成、情商開發、興趣培養、身心健康和人格塑造,激發學生的內在需求和責任意識,善于賞識和激勵學生的成功,引導學生對自己負責、對父母負責、對社會負責、對未來負責。只有當學習成為學生的內在需要,再加上教師因勢利導、循循善誘,達到師生之間配合默契、教學相長的境界時,“減負”才能真正落到實處,學生的發展也才會更充實、更有內涵。要結合“三生教育”,開辟學生展示自己特長的舞臺,培養學生主動學習、鍥而不舍、嚴謹求實的精神,促進學生全面發展,實現“不求個個升學,但愿人人成才”的目標。

四是正確處理“減負”與增量的關系,在評價機制導向上有新突破。“減負”要在減掉那些機械、重復、不必要、不合理的課業負擔的基礎上,全面實行以開齊課程、開足課時為主要內容的課程改革,深入實施以學生學業成績、教師發展、學校辦學水平評價制度改革。我們在豐富教育內涵、培養學生個性特長上要用加法,在控制學生在校活動時間、作業量和考試測驗次數上要用減法,在提高教師素質、課堂教學效率和學生綜合素質上要用乘法,在減輕學生心理壓力、精神負擔和糾正學生不端行為上要用除法。要通過改革單純以考試成績為標準的評價制度,還原考試評價的本來面目。要減掉那些頻繁的理論基礎測試,增加學生創新、實踐能力的測試。要建立和完善過程性評價、發展性評價、綜合性評價、多元評價的機制,使教育教學活動更具有針對性。要深化考試評價制度改革,探索教考分離、高考和中考報名社會化、鼓勵發展教育評價社會中介機構等做法,淡化考試分數和升學競爭,為中小學松綁解壓,形成有利于學生健康成長、有利于實施素質教育、有利于選拔高素質優秀人才的考試評價導向。

五是正確處理“減負”與校內外教育并舉的關系,在打造社會實踐這個平臺上有新突破。“減負”不僅僅是學校教育的事情,需要家庭教育、社會教育各歸其位、各負其責,健全學校、家庭、社會三結合的教育網絡,形成“減負”增效合力,共同營造有利于青少年學生健康成長的良好環境。要盡快構建上下聯動、內外結合、堵疏并舉、整體推進的運行機制,確保“減負”增效工作深入、持久地開展。實施“減負”,學生課余時間增多,校外活動的空間拓寬,對培養學生自主學習、自我教育、自我約束和管理的能力提出了更高要求,也是對校外教育機構辦學行為是否規范的新考驗。要認真研究并制訂完善學生課外、校外活動管理的措施,廣泛開展有益于學生身心健康的活動,防止學生沉溺于網吧或其他不健康場所,切實加強對社會教育培訓機構的管理,加大對校外補課行為的查處力度,做到“減負”增效全覆蓋、不留死角。要充分發揮社會實踐活動基地的作用,引導學生走向社會、走進生活,在活動中增長才干,在感悟中凈化心靈,在實踐中服務社會,培養他們的創新精神和實踐能力,提高他們的綜合素質。

當然,“減負”增效還有很多新情況、新問題、新矛盾有待研究解決。要將“減負”增效工作不斷引向深入,必須進一步統一思想,加強領導,落實責任,齊抓共管。教育行政部門和學校主要負責人是“減負”增效工作的第一責任人,要負總責、親自抓、摸實情、出實招;分管教育教學工作的負責人是“減負”增效工作的具體責任人,要全面掌握第一手資料,檢查指導到位,尋求對策,推動工作;教育科研部門和學科教研員是“減負”增效工作的直接責任人,要深入實際、深入教學第一線,超前指導,引領教改,增強教學指導的針對性、預見性和有效性,把教育科研成果及時轉化為“減負”增效的推動力;其他各相關部門和全體教育工作者要各司其職、各盡其責,形成“減負”增效、人人有責的合力。教育督導機構要充分發揮專兼職督學的作用,將實施“減負”增效情況作為督導工作的重要內容,因地制宜搞好專項督導和綜合督導。要建立健全定期檢查和通報制度,將“減負”增效納入年度教育目標管理考核范圍,獎優罰劣,在職稱評聘、晉級評優上向“減負”增效業績突出的教師傾斜。要將“減負”增效作為學習實踐科學發展觀活動的重要內容,抓好學習調研、案例分析和警示教育,深刻認識“減負”增效是時代賦予我們的重任,是黨和國家、人民群眾對教育工作者的厚望,也是教育科學發展的必然要求。要變壓力為動力,變被動應付為主動實干,化消極因素為積極因素,真心誠意、全力以赴投入到“減負”增效中。要為進一步規范辦學行為獻計出力,努力營造校長安安靜靜辦學、教師兢兢業業育人、學生健康快樂成長的濃厚氛圍,辦好讓黨委、政府放心,讓人民群眾滿意的教育。

◇責任編輯矣 勇◇