網絡輿論監督的運用

艾　丹　姚啟慧

隨著互聯網的普及，信息公開和流通的速度超出人們的預想。一些看似平凡的人物和事件，一旦觸網，便會迅速引起網民的注意。進入公眾視野展開討論。網絡亦成為網民聲張正義、揭露黑幕、監督公職人員的平臺。近年來，針對安全生產、地震預報、食品安全、司法透明等方面的質疑與問詢聲充斥網絡。

網絡輿論監督是一把雙刃劍，既在一定程度上推動了社會民主政治建設，也帶來了一些不良的社會影響，諸如網絡暴力的惡劣、人肉搜索的濫用、公民隱私權的踐踏，還有匿名的誹謗誣蔑……種種這些，如若任其肆意滋長，將給社會生活帶來嚴重隱患。因此，網絡輿論的引導、掌控工作，成為網絡文化建設和管理的重點。

一、網絡輿論失范易演變成“網絡暴力”

一項網上調查顯示。87.9％的網民非常關注網絡監督；當遇到社會不良現象時，93.3％的網民選擇網絡曝光。網絡監督已成為暢達民意、維護權益、鞭撻腐敗的便捷而有效的手段。但也有40.8％的網友認為，網絡監督不具備合法性。只是一種網絡暴力。

2007年“史上最毒后媽”成為一個社會反響極大的網絡事件，仍讓人們記憶猶新。該事件發生后，由網友“集體迷失”般的口誅筆伐、道德征討，到最后確定為假新聞的塵埃落定、鴉雀無聲，可謂“網絡暴力”軟刀子“殺人”的現實樣本。

該網絡事件是平息了，可留給媒體、公眾的思考卻是深遠的。荊楚網評論員吳雙建在《誰代表網友給小慧的后媽道歉?》一文中這樣說：一位農村婦女遭受數百萬網民的攻擊，而網民發現自己錯了之后都“沒事兒一般地散開”，這個網絡(環境和輿論場)絕對是不正常的。網絡非理性的言論一旦如脫韁野馬。網民將更熱衷于進行“網絡審判”，超越法律法規。漠視道德規則，不顧個人隱私。

構建和諧網絡，創建文明有序的網絡輿論氛圍，是媒體以及全社會應該努力的方向。互聯網上存在很多良莠不齊的信息。在難辨真假的情況下，那些帶有強烈情緒性和煽動性的言論很容易干擾普通民眾的判斷。匿名性在給網友言論自由的同時，讓網絡成為謠言的發源地；聲勢浩大的“人肉搜索”導致鋪天蓋地的輿論暴力。改變這種狀況，需要全社會成員更加成熟起來，不造謠不跟風：也需要我們的媒體和職能部門保持清醒，明辨是非，在輿論風暴面前，及時介入，適時公開，掌握主動，引導輿論。

二、網絡反腐借助草根力量。更需制度化規范化

2008年被稱為網絡反腐高漲年。網絡監督成為深化民主政治體制完善的有效手段之一。這一年，網絡監督引起媒體最為廣泛關注的，莫過于孫春龍的博客上書一事。《瞭望東方周刊》記者孫春龍在其博客上發表的舉報信《致山西省代省長王君一封信》，指出婁煩事故中真實的死亡人數。該文引起國家領導人重視，溫家寶總理批示要求對事故進行核查。10月6日，國務院組成了山西婁煩尖山鐵礦“8·l”特別重大排土場垮塌事故調查組，對這起當初被披露為僅“造成11人死亡的山體滑坡事故”進行調查。此外。公務員“零稅收”事件，南昌“2·13刺警案”，深圳“高官涉嫌酒店猥褻女童”事件，“公費旅游文件曝光”事件……一個接一個上演，直至原南京市江寧區房產管理局局長周久耕因“天價煙”事件被免職。被輿論解讀為2008年網絡反腐的“收官之作”。

2009年云南“躲貓貓事件”。首次允許網民參與對官方結論的公開調查，被稱為具有開創性意義。然而，此舉并未給“躲貓貓事件”帶來突破性進展，畢竟，網絡監督不能替代司法調查。

一個個網絡監督事件彰顯了民間反腐的力量。人們在樂觀地看到網絡反腐卓有成效的同時，可能會忽略網絡監督是把雙刃劍，用不好也會成為滋事誹謗、破壞社會大團結的幫兇。專家指出。各級黨政、立法部門以及反腐機構要共同努力，握住網絡監督這把“雙刃劍”的“劍柄”。既充分發揮其潛能，又不致于讓它偏離正確的方向。一方面，應繼續發揮其積極作用，另一方面。對這條渠道加以規范。唯有如此，才能實現網絡監督的進一步突破。

一個推進法治的國家，民意的熱情再高，輿論的浪花再大，也無法替代健全法治與制度改革的作用。如果忽視司法程序本身的作用。過分強調網民的力量，很可能與法治精神背道而馳。目前，我國關于網絡管理、網絡監督的相關法規尚不健全。比如說知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等。沒有明確的法規對其界定。如果網絡監督不能在法制化軌道上運行。甚至失范，就難以發揮其應有的積極作用。

三、網絡監督：政府與媒體良性互動起來

網絡的獨特力量。早已引起黨中央的高度重視。2008年6月20日。胡錦濤總書記來到人民網強國論壇同網友們簡短在線交流。廣東、上海等省市的“一把手”紛紛與網民見面及交流。2009年“兩會”期間，溫家寶總理來到中國政府網、新華網，與網民在線交流，傾聽人民的呼聲。中國領導人對網絡民意的重視。表現出了大國領導者的風范與智慧。

“正是由于相關部門的舉報制度存在缺陷，甚至出于地方、部門或者個人利益，對群眾通過正常渠道進行的舉報拖沓乃至不作為，才造成越來越多的人訴諸網絡舉報。”中國人民大學新聞學院教授陳力丹說。“因此。面對網絡舉報增多，解決之道是在制度建設上下工夫。”

中共中央黨校黨的建設教研部主任王長江指出，硬性壓制網絡監督不可能，放任自流也不可取。重要的是執政黨、政府在與媒體建立良性互動上想些辦法。各級黨政機關要利用網絡的優勢建立執政黨、政府與民眾的溝通機制。為民眾的訴求、信息充分流動提供足夠的空間。網絡與其它手段一起形成合力，對權力進行全方位監督。讓權力運行法制化，對權力的監督也要法制化。

媒體應在引導網絡輿論。暢通輿論渠道方面發揮積極作用。人民網的“人民熱線”、“網上有話說”等欄目做到早說話、敢說話、會說話，主動設置議題，引導網友良性互動。在分析事實、辨別是非中體現正確導向。各省級網站也紛紛建立了自己的輿論平臺，像荊楚網的“民生尋呼”為網民提供投訴和建議的場所。積極探索建立有益的言論通道，起到了引導輿論，關注民意，下情上達，媒體監督的作用。

如今，地方政府和紀檢、監察機關越來越意識到網絡的重要性。注重從網上聽取民意、匯聚民智。他們意識到，地方政府只有積極應對，對網絡監督快速介入、甄別真偽、及時公開、引導民意、化解民憤。才能掌握主動權。中國民眾的網絡表達將日漸成為民主建設新通道。運用好、把握好網絡輿論監督這把雙刃劍。實現職能部門與網民良性互動。還需要我們從法律上規范，從制度上完善，從觀念上更新。