中國發展循環經濟的對策研究

江吉星

摘要:近年來,我國經濟迅速增長,但在傳統經濟增長方式下,經濟快速增長的背后是資源的巨大浪費和對環境的極大破壞。本文分析了中國發展循環經濟的必要性，研究了中國發展循環經濟面臨的問題，提出了發展循環經濟的建議。

關鍵詞：循環經濟；產業規劃布局；資源短缺；高污染

1循環經濟的內涵

所謂循環經濟,本質上是一種生態經濟,它要求運用生態學規律來指導人類社會的經 濟活動,與傳統經濟相比,循環經濟的不同之處在于：傳統經濟是由“資源—產品—廢物和污染排放”所構成的單項物質流動經濟,其特征是高開采、低利用、高排放。而循環經濟要求把經濟活動按照自然生態系統的模式,組成一個“資源—產品—再生資源”的物質反復循環流動過程,其特征是低開采、高利用、低排放。因此循環經濟是以資源的低消耗,高效利用和循環利用為核心,以“減量化、再利用、資源化”為原則,其實質是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環境代價實現最大的發展效益。“減量化”是指在產品生產和服務過程中盡可能減少資源的消耗和廢棄物、污染可再生物的產生,采用替代性的可再生資源。“再利用”是指產品多次使用或修復,翻新后繼續使用,以延長產品的使用周期,防止產品過早成為垃圾,從而節約生產這些產品所需要的各種資源投入。“資源化”是指以廢物利用最大化為目標,把廢棄物再次變成資源以減少最終處理量,也就是我們通常所說的廢品的回收利用和廢物的綜合利用,資源化能夠減少垃圾的產生,制成使用能源較少的新產品。

2中國發展循環經濟的必要性

2.1發展循環經濟是增強國際競爭力的迫切需要。

目前我國在出口產品結構中,初級產品和原材料仍占較大比重,處于國際貿易分工的下端。資源消耗高、浪費大、利用率低是產品成本高的一個重要原因,已經成為影響我國企業和產業競爭力的一個重要因素,同時也制約著經濟增長質量和效益的提高。尤其近幾年,以包括產品能效和環境標準、標識、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”為代表的非關稅壁壘卻日益凸顯。一些發達國家在資源環境方面,不僅要求末端產品符合環保要求,而且規定從產品的研制、開發、生產到包裝、運輸、使用、循環利用等各個環節都要符合環保要求,對我國發展對外貿易特別是擴大出口產生了日益嚴重的影響。

2.2發展循環經濟是緩解我國資源緊缺的基本途徑。

我國經濟增長方式還是粗放型的,是靠生產要素總量的擴張,靠對資源、能源的高度消耗而換來的高增長。我國每一美元GDP的能源消耗是美國的413倍,是德國、法國的717倍,是日本的1115倍。按照現有的經濟增長方式,經濟總量不斷增加,能源、資源的消耗也隨之增加,而我國的資源并不富有,雖然總量上是地大物博,但人均資源是貧國,遠遠低于世界平均水平。我國可耕地面積僅為世界平均水平的1/5,水資源為1/4,森林為1/7,石油、天然氣、煤炭等重要礦產資源人均儲量僅相當于世界平均水平的11%、45%和42%。我國目前的經濟高增長是靠生產要素的總量擴張,靠投資的帶動,靠資源和能源的消耗才得以實現的。為了減輕經濟增長對資源供給的壓力,必須大力發展循環經濟,實現資源的高效利用和循環利用。

2.3發展循環經濟是減輕環境污染的有效途徑。

當前,我國生態環境總體惡化的趨勢尚未根本扭轉,環境污染狀況日益嚴重。我國現有水土流失面積達367萬平方公里,約占國土面積的38%,荒漠化面積達262萬平方公里,每年因荒漠化危害造成的經濟損失約240億元。由于毀林種糧、森林火災,全國每年減少森林資源約1億立方米；森林和草場減少使動植物物種大量減少。耕地面積繼續減少；僅2003年全年凈減少耕地2537萬公頃。大量工業廢氣任意排放；空氣質量一再下降。地下水及水源地受到嚴重污染；總體水質狀況下降。大力發展循環經濟；推行清潔生產；可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態環境的影響降低到最小程度；從根本上解決經濟發展與環境保護之間的矛盾。

3中國發展循環經濟發展存在的限制因素

3.1傳統經濟體制根深蒂固。

我國傳統的經濟發展模式呈現出兩大特征：一是高消耗、低產出、高排放的粗放型發展； 二是經濟活動的對外依賴性,表現為外來型的工業化。首先,我國經濟發展更多的是以能源的高消耗來換取,并且科技進步的速度大大落后于經濟增長速度,缺乏自主創新能力, 使得產品科技含量和附加值低,致使我國產品在國際市場上往往通過數量和價格來參與競爭, 進而加劇對資源的高消耗和對生態環境的破壞。其次,由于市場的開放, 外資大量進入我國,造成我國經濟的對外依賴性不斷增大。我國引進的外資企業往往是所在國家按照梯度轉移理念移出本土的,基本上是一些過時的工業科技,對稀缺性和污染性資源的消耗過大,不具備自身發展的可持續性,因此,無形中增加了我國經濟發展中資源與環境問題的嚴重性。

3.2科技創新發展水平滯后。

循環經濟的開展，對技術的要求往往會比一般生產所要求的要高。目前，我國技術創新水平還不能滿足發展循環經濟的需要,形成了發展循環經濟的技術梗阻。

3.2.1循環經濟不經濟。

循環經濟應當是一種規模經濟，因為循環利用資源必須在廢棄物排放量具有規模化利用的可能時，才能實現成本的最小化。如果循環利用資源不能取得規模效益，與新的資源相比沒有經濟優勢，違背了基本的經濟原則，循環經濟就不具備生命力。現階段，我國大多是中小型規模的企業，要實現循環經濟的規模效益，就需要運用相應的技術實現循環經濟地域化規模經濟網絡，把各中小企業、不同區域的企業連接在一起，促使區域經濟發展結合。但是，我國目前技術自主創新能力水平較低，科研成果未能滿足這一需要，經濟主體缺乏開展循環經濟的經濟動力。

3.2.2循環經濟難循環。

循環經濟發展必須要有技術作為支撐，需要一大批成熟的節能技術、清潔生產技術和生態工業鏈接技術，以及再制造技術、廢舊原料再生技術和污染治理技術等等作為支撐，而這些支撐的供給應當通過科技創新來完成。然而，當前我國科技發展水平與循環經濟發展不同步，技術進步并沒有我們所期望的那么大。如發展循環經濟最關鍵的開采技術、節能技術和資源綜合利用技術裝備等，達到和接近國際先進水平的僅占 15%, 2/3的設備屬于國內一般水平和落后水平，科技整體水平落后發達國家 15～20 年。這意味著循環經濟無法實現自己應有的降低能耗、降低生態環境壓力的功能，無法實現人與自然的和諧發展。

3.3主體動力不足。

在國外，循環經濟的發展己經形成了“政府倡導、市場運作、公眾參與”的良好局面。可見循環經濟必須有政府、企業和公眾的參與才能推動其發展。但是，現階段我國各主體發展循環經濟的動力明顯不足。

3.3.1傳統的政績評價方法使某些政府部門缺乏發展循環經濟的動力。

現階段發展循環經濟在我國已經上升到國家戰略的層面， 中央政府顯示出極大的決心要大力在全國發展循環經濟， 但是在實際中卻存在著“中央熱”“、地方冷”的局面。首先， 傳統的政績考核方法不科學。我國傳統的政績考核主要是以當地的GDP 為指標， 但它主要反映了一個國家( 地區) 一定時期經濟增長的“產出”、“總量”和“量”， 沒有或不能很好地反映其“投入”( 特別是資源成本和環境成本) 、“結構”和“質”。在 GDP 核算存在種種缺陷的情況下， 單純地用GDP來評估一個地區的發展成果、考核領導班子的政績有失偏頗。為了維護、粉飾政績， 容易導致一些地方政府“上有政策， 下有對策”，不計代價片面追求增長速度， 忽視結構、質量、效益， 忽視生態建設和環境保護。

3.3.2既得利益使企業缺乏發展循環經濟的動力。

企業是經濟活動中的重要主體， 在生產和經營活動中它們追求的是經濟效益最大化而不是社會效益最大化， 是生產成本的最小化而非社會成本的最小化。因此， 在當前市場經濟條件下， 資源低價或無價， 再利用原料的成本常常比購買新原料的價格更高， 如果從成本和收益的角度來考慮， 企業自然會選擇購買新的原料而不會通過投入巨大的資金來實現減量化投入和使用再生資源； 再加上現行技術條件下再利用和再生利用的原料性能不占優勢， 企業“經濟人”在追逐利潤最大化的過程中， 肯定會拒絕生產和購買再利用和再生原料； 另外， 由于缺乏生態和環境成本的意識和要求， 更難促使企業對生態效益上投予關注， 在現有的條件下企業追求長期效益的行為反而會支付高額的成本。這樣就導致企業缺乏實行循環經濟的動力， 這樣意味著在現行市場條件下循環經濟的發展將受到極大的限制。

3.4法律監督機制不健全。

我國缺乏完善的循環經濟法律體系。盡管我國目前已經出臺了一些法律法規， 各地方也相應地頒行了一些針對循環經濟發展的地方性法規。但是， 總體而言尚未形成適合循環經濟發展的法律體系。這一方面導致循環經濟在實際的發展中缺乏法律依據， 另一方面更使得其發展喪失法律權威性， 無法從法律層面運用法律成本來引導行為主體的行為取向， 因為行為主體遵守循環經濟相關法律與違反循環經濟相關法律的成本-收益均未能確定， 因而無法保證企業、個人以及各級政府對發展循環經濟的參與度。另外， 目前我國與循環經濟相關的法律領域仍存在許多真空地帶，行政法規或規章法律規定之間的協調性差， 缺乏可操作性， 缺少如國外制定的具有統領性的作為其基本法地位的《循環經濟促進法》。法律的缺位致使法律成本導向作用未能發揮， 循環經濟的發展缺少權威性和保障性， 這就進一步削弱了循環經濟發展的外部動力。

3.5資源產權制度不完善。

盡管我國憲法以及其他基本法律明確規定土地、礦藏、水流、森林等自然資源都屬于國家所有， 但在實際中卻出現所有權主體并未享有最終收益的局面。原因就在于不少地方政府或某些官員利用手中各項審批權如采礦審批權、采沙審批權等與企業進行權錢交易， 把資源的使用權以低于市場價格轉讓或以非市場化方式劃撥予企業， 致使企業資源的使用成本低廉， 缺乏節約意識。另外， 我國缺乏生態環境產權制度， 導致經濟社會發展過程中外部成本高， 企業獨享收益導致環境治理的貢獻者無法合理獲得應有的環境收益。資源產權制度的不完善將極大不利于資源價格機制的運行， 最終致使循環經濟無法循環。要保證循環經濟能夠順利地推行和發展， 則必須根據其本質特征和發展目標， 明晰資源產權， 建立和完善資源市場， 形成資源價格機制和生態補償機制。

3.6產業規劃和布局缺乏循環經濟理念。

循環經濟發展要求在小、中、大三個層面實現，“小”即指企業內部的清潔生產，“中”指企業與企業之間生態產業鏈的建立，“大”則包括由循環型生產所帶來的能源利用結構的優化、垃圾處理和廢物回收利用技術的提高、人們生產生活方式的轉變包括消費方式和模式的改變等等一系列社會發展和變化。從小、中、大三個層面的單個實現主體的規模來看，基本上呈現的是大、中、小三種狀態。因為，對于“小”層面的單個企業來說，只有規模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時，企業才具備獨立對其進行循環利用的經濟可行性。在我國，中小企業之間產業生態鏈的建立很難自發形成，這就對各級政府的產業規劃工作提出了新的要求和挑戰。但是目前受一些實際因素的影響，我國大多數的產業規劃部門還習慣于僅僅依據企業的知名度、規模、產業內容等傳統因素，來進行產業規劃和管理。

眾多理論和實踐探索表明, 循環經濟是實現可持續發展的必由之路。發展我國的循環經濟, 需要政府、企業、科學界和公眾的共同努力, 通過建立法規制度、形成經濟激勵機制、開發相關技術等措施來推進。為發展我國的循環經濟, 構建和諧社會, 提出如下建議。

3.6.1加快制定和完善循環經濟立法。

國家應逐步完善循環經濟立法，在法律中明確企業的責任, 要求企業采取必要的措施, 在產品使用后成為循環資源時, 自覺進行循環利用, 工業垃圾的處理和再利用均由企業自行負責。我國還應修訂現有的《環境保護法》, 在總則中對循環經濟做出原則性規定, 在分則中單列清潔生產和資源的回收、再用、再生利用規定, 或將之分散到污染防治、資源與生態保護的章節之中。

3.6.2切實加大環保宣傳力度。

構建完整的循環經濟體態, 需要多方面的努力與探索。環境保護中的公眾參與由于其覆蓋面廣, 在構建循環經濟整個過程中無疑成為其鋪設社會基礎的最佳通道。首先應從培養青年人環保意識開始。教育青年人具有環境意識應該是學校的任務之一, 因此環境教育應列入我國中、小學的義務, 目的是使青年學生懂得人與環境之間的關系并了解環境變化中尚存在的問題, 從而培養自己的環境意識。其次, 增加環保方面的新型職業(如職業“廢棄物處置人員”), 培養一大批專業人士直接從事環保事業。將公眾行為與循環經濟理念聯系在一起，對推動中國民眾發揚優良傳統，建立節約型社會將起到積極作用。

3.6.3通過經濟手段促進循環經濟的發展。

用“污染者付費”等經濟手段促進循環經濟的發展，是發達國家用激勵機制保護環境的有機延伸。我國的主要差距在于：一是雖然我國的“誰污染誰治理”政策，類似于“污染者付費”政策，但實施的效果并不好；二是我國企業使用其他企業的廢棄物，如工業廢渣、粉煤灰等，原來的生產者不僅不付費，還要向使用者收費，使綜合利用企業無利可圖，嚴重挫傷資源綜合利用企業的積極性；三是我國對資源綜合利用企業的稅收優惠有時落實不到企業頭上。針對這些情況,要積極運用經濟杠桿，使得循環利用資源和保護環境有利可圖，使企業和個人對環境保護的外部效益內部化。按照“污染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態環境的有償使用制度。建立循環經濟發展專項資金；對循環經濟重大科技攻關項目實行財政支持；對促進循環經濟發展的活動給予稅收優惠；實行有利于循環經濟發展的價格、收費等政策措施。

3.6.4提高技術，節約能源。

上一生產過程的廢料，變成下一生產過程的生產要素，使一系列相互聯系的生產過程實現環狀式的有機組合，變成幾無廢料的生產，因而是一種能最大限度地節約資源、最大限度地提升資源利用效率的經濟增長模式。從表面層次看，上游產業所排放的廢料，甚至是有害材料，所以能夠成為下游產業的原料，并且是一種能夠節省成本的原料，關鍵在于技術，例如信息技術、生物技術、新能源技術等，但究竟何種技術會應運而生，則是以社會需求為導向的，是企業在給定的約束條件下進行投入和產出的比較的結果，因而企業需聯合各方力量建立技術支撐體系。充分發揮大專院校、科研院所、大型企業的科技研發優勢，聯合它們以市場為紐帶，選擇有基礎、戰略性、主導型的關鍵技術，在引進、消化、吸收國外先進技術的基礎上，集中力量開展攻關，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。

3.6.5建立資源產權制度和綠色GDP核算制度。

經濟學家認為，如果產權明確,負外部性問題仍然是可以通過市場來解決的。比如，染印廠污染了由私人擁有的小河，只要染印廠和小河的產權明確，這個外部性問題就可以通過協商來解決。政府應放棄一部分自己沒有能力控制的產權，給公共產權定價，然后通過拍賣的方式,轉讓給私人。在產權私有的情況下，使經濟主體的行為不具外部性。產權市場化的方式還可借鑒發達國家在環境保護中用的排污權交易的手段，具體做法是根據實際情況確定一個城市的排污標準,然后向污染企業發放(或拍賣)排污證，排污證可以在市場上進行交易。這種方法降低了排污的成本，借助市場調節來實現有效減少負外部性。省市級政府應對現有的經濟核算體系進行改革,在國家綠色GDP核算體系框架下，建立省市各級綠色GDP核算制度，包括綠色國民經濟核算體系和企業綠色會計制度。

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