市政工程造價(jià)控制淺議

胡　楊

摘要：本文介紹了市政工程建設(shè)造價(jià)控制中存在的一些普遍性，并對(duì)其形成原因進(jìn)行了剖析，提出了市政工程造價(jià)控制的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價(jià)；控制

近年來，全國各地為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政工程的造價(jià)，在市政建設(shè)項(xiàng)目中是一個(gè)重要的因素，也是項(xiàng)目的主要控制目標(biāo)之一。眾所周知，市政工程均屬于線型工程，且多處于市區(qū)內(nèi)，控制因素很多，如地上及地下障礙物、交叉作業(yè)、施工作業(yè)點(diǎn)多且分散、工期短、質(zhì)量要求高等客觀因素，同時(shí)還涉及到政府部門行政指令等要求，所有這些因素都直接或間接地影響著工程投資，若處理不好，投資控制就很難圓滿完成。本人就市政工程造價(jià)的控制提出幾個(gè)自己的觀點(diǎn)。

1市政工程造價(jià)的問題

1.1全面成本管理的觀念并未形成，對(duì)于造價(jià)管理的理解還只停留在預(yù)結(jié)算上，對(duì)工程造價(jià)的控制，主要側(cè)重于事后核算，即對(duì)竣工結(jié)算進(jìn)行審核，對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但實(shí)際上前期階段的審核工作是很重要的。

1.2設(shè)計(jì)管理制度不夠完善，限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)可能性為40％～70％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％～25％。

1.3施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度。但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工，又沒有做好必要的準(zhǔn)備，對(duì)投資額度的要求、建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改，對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

1.4現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多。由于我國目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(結(jié)算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)結(jié)算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)算審核時(shí)工程量的依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證，這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。因此，現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性十分必要。

1.5結(jié)算中超報(bào)工程量，虛報(bào)工程造價(jià)。巧立名目，高套定額；虛設(shè)費(fèi)用；提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

2市政工程造價(jià)的控制

2.1加強(qiáng)建設(shè)前期的投資控制。

一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)，這是事前控制，尤為重要。大量事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低、超投資規(guī)模現(xiàn)象的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的設(shè)計(jì)變更和投資超額留下借口。由此可見，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。因此，可以動(dòng)員社會(huì)中介機(jī)構(gòu)多多上報(bào)已審的市政工程結(jié)算資料及評(píng)估分析，為建設(shè)前期階段提供一個(gè)合理的造價(jià)確定與控制保障。

2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來可供執(zhí)，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。假如設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，則勢(shì)必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。如果設(shè)計(jì)人員能在設(shè)計(jì)階段根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的路況、土質(zhì)、地下管線情況有個(gè)深刻了解，再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化篩選的話，那勢(shì)必在施工階段對(duì)于工程變更和洽商能有個(gè)很好的控制效果。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱，通過設(shè)計(jì)階段開展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，讓工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過程中參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析積思廣慮，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一，以保證造價(jià)的有效控制。

2.3加強(qiáng)施工階段的造價(jià)管理。

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段，屬于事中控制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60％左右，因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理，在這一階段，本人認(rèn)為主要做好以下幾點(diǎn)：

（1）規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。

（2）規(guī)范合同的簽訂，工程項(xiàng)目合同的簽訂是項(xiàng)目實(shí)施階段的第二道工序，應(yīng)該遵循招投標(biāo)的有關(guān)約定和承諾，承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，中標(biāo)價(jià)即合同價(jià)，結(jié)算時(shí)應(yīng)按合同價(jià)價(jià)變更、索賠執(zhí)行。

（3）認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證。現(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練把握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上弄虛作假，以少報(bào)多，碰到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。

（4）加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的審查，設(shè)計(jì)變更是施工階段影響工程造價(jià)的又一個(gè)因素。設(shè)計(jì)變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設(shè)計(jì)階段變更，則只需修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還需重新采購；若在施工階段變更，除了上述費(fèi)用外，已施工的工程還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。所以要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，盡可能把變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，非凡是對(duì)工程造價(jià)影響較大的設(shè)計(jì)變更，要先算賬后變更。

（5）把好結(jié)算審查，是項(xiàng)目工程造價(jià)控制的最后一道工序，屬于時(shí)候控制。結(jié)算的工程量應(yīng)以招標(biāo)文件和清單中的工程量作為依據(jù)，考慮變更工程量，特別是要考慮對(duì)施工簽證單合理性進(jìn)行詳細(xì)的審查。審查時(shí)要熟悉圖紙，掌握工程量計(jì)算規(guī)則，并對(duì)整個(gè)工程的設(shè)計(jì)和施工有系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。

3結(jié)束語

總之，工程造價(jià)的控制與審核是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，集管理、技術(shù)、質(zhì)量、施工、、法規(guī)等知識(shí)技能相結(jié)合的工作。需要在事前、事中、事后進(jìn)行全過程、全方位的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)工程造價(jià)控制可發(fā)現(xiàn)投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理不斷完善。在管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵(lì)和約束兩種機(jī)制的功能，并不斷進(jìn)行投資管理體制的改革，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的法人制度。實(shí)行量?jī)r(jià)分離，形成以量為主的定額系統(tǒng)，建立以市場(chǎng)形成價(jià)格的價(jià)格機(jī)制，只有這樣才能為國家節(jié)約大量的建設(shè)資金，造福更多的百姓。