深化改革與應(yīng)對金融危機探討

薛增芹　張　瀟

摘要：美國次貸危機引發(fā)的金融危機，正在擴展為世界經(jīng)濟危機，現(xiàn)在許多地方把主要精力放在發(fā)展和解決眼前的問題上，改革創(chuàng)新卻被擱置一旁。在當前，面對危機，要把改革創(chuàng)新作為應(yīng)對危機的根本舉措，在深化改革中化解危機，以科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟復(fù)蘇。因此如何利用改革創(chuàng)新來化解危機，促進經(jīng)濟發(fā)展已成為當前亟待研究的一項重大課題。

關(guān)鍵詞：金融危機；改革創(chuàng)新；貿(mào)易轉(zhuǎn)型

中圖分類號：F830.99

文獻標識碼：A

文章編號：1672-3198(2009)09-0057-02

1金融危機為改革創(chuàng)新提供了機遇

2008年以來，受歐美金融危機影響，全球經(jīng)濟增速明顯放緩，也給我國的經(jīng)濟形勢帶來很大負面效應(yīng)，但我們在看到金融危機沖擊的同時，也要看到危機帶來的重大機遇：(1)以前未暴露出來的問題在這次金融危機中都逐漸暴露出來，喚起政府部門和民眾對這些問題的重新認識，有利于促改革，解決深層次問題；(2)進一步認識什么是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，逼迫我們反思市場和政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系中的作用和地位；(3)有可能為我國調(diào)整與世界經(jīng)濟、政治、外交格局，提供戰(zhàn)略機遇；(4)是一次沖破利益集團格局的重要戰(zhàn)略機遇。

2金融危機使得制約我國經(jīng)濟增長的要素缺陷更加突出

一是傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式。早在十多年前我國就提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，但實踐中的進展不大。這根源于市場化改革在某些領(lǐng)域的滯后。因此，要應(yīng)對金融危機，走出困境，實現(xiàn)我國經(jīng)濟長遠發(fā)展，如果沒有市場化改革的配合，包括資源要素價格改革和壟斷行業(yè)改革，經(jīng)濟刺激計劃不僅很難達到預(yù)期目的，還會進一步積累體制矛盾，形成負面影響。

二是公共服務(wù)體制的缺失。金融危機下，居民消費率持續(xù)下降，如何拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長成為我們面臨的一個重要難題。就消費現(xiàn)狀來看，高收入階層占有的財富比重越來越高，收入邊際效用小，而大量中低收入者消費能力弱，邊際消費傾向小。同時，大多數(shù)居民的消費觀念趨向于儲蓄避險。這根源于公共服務(wù)供給不能滿足公共需求的體制矛盾。從社會需求變化看，在提高城鄉(xiāng)居民邊際消費傾向的一系列社會變革措施中，要求盡快建立公共服務(wù)體系。從短期看，有利于提高信心，形成擴大內(nèi)需、拉動消費的重要制度保障；從中長期看，能夠在很大程度上破解新階段增長方式轉(zhuǎn)型、社會需求轉(zhuǎn)型和政府轉(zhuǎn)型的難題，成為經(jīng)濟改革、社會改革、行政改革的結(jié)合點，成為進一步凝聚改革共識和改革動力的社會基礎(chǔ)。

三是對外開放戰(zhàn)略不適應(yīng)新階段的全球化趨勢。30年前我國的對外開放戰(zhàn)略建立在低成本的勞動力優(yōu)勢、低價格的資源優(yōu)勢上。30年后，世界經(jīng)濟格局發(fā)生重大變化，我們自己面臨的成本優(yōu)勢也在不斷弱化。這次國際金融危機對我們的最大沖擊是出口的大幅下降。這不排除有國際貿(mào)易保護主義的因素，但更重要的是，傳統(tǒng)的對外開放戰(zhàn)略已經(jīng)不適應(yīng)新世紀以來的全球化發(fā)展。未來我國不可能繼續(xù)保持外貿(mào)的高速增長，依靠出口消化國內(nèi)過剩產(chǎn)能也不現(xiàn)實。

四是政府自身建設(shè)與改革的滯后。我們應(yīng)對危機，既需要政府采取強有力的應(yīng)急政策措施防止經(jīng)濟全面下滑和社會問題加劇，更需要加快推進政府改革，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。例如，在危機管理中，政府的公信力至關(guān)重要。但由于政府自身建設(shè)滯后，提高政府公信力面臨重大考驗。隨著經(jīng)濟刺激計劃的實施，保證投資支出的公平和效率，避免腐敗，削減居高不下的行政成本，都將給政府自身建設(shè)帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。

3對制約我國經(jīng)濟增長的要素進行改革創(chuàng)新。進一步化解金融危機

3.1加快市場化改革是破解金融危機的首要措施

這場金融危機使傳統(tǒng)的“以投資驅(qū)動為先導(dǎo)、以出口消化產(chǎn)能”的增長方式難以再走下去，必須盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長由以投資拉動為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M拉動為主。通過放開市場準入、采取相關(guān)政策支持，使非公有制企業(yè)得到越來越公平的市場競爭環(huán)境，形成公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進、共同發(fā)展的格局，進一步打破壟斷，讓更多民營企業(yè)能夠進入服務(wù)行業(yè)，包括金融、電信、物流、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等等，服務(wù)行業(yè)能吸納較多就業(yè)人數(shù)。打破壟斷就是要沖破利益集團的阻撓，可以成為長期改革和短期保增長、保就業(yè)很好的結(jié)合點。

3.2加快社會體制改革

如果社會危機、社會問題向金融危機和經(jīng)濟危機反向傳導(dǎo)，就業(yè)和社會預(yù)期的悲觀將導(dǎo)致危機不斷加重。防止經(jīng)濟壓力與社會問題雙向傳導(dǎo)和相互強化，以社會變革化解經(jīng)濟壓力，關(guān)鍵是采取積極社會政策，健全公共服務(wù)體系。國家現(xiàn)在財政增收、外匯儲備巨大，拿出相當部分國家財富來實行全民醫(yī)療保險、全民養(yǎng)老保險、全民免費教育，把義務(wù)教育從初中延伸到高中，國內(nèi)大學對本國居民實行低學費，全面實行最低生活保障，更廣泛地實行廉租房政策。同時要以解決農(nóng)民工和大學生就業(yè)為重點，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位，穩(wěn)定與擴大就業(yè)機會，加大投入力度，尤其是加強對農(nóng)民工的技能培訓(xùn)并加大勞動者權(quán)利保護力度。通過解決老百姓的社會保障問題，大幅度地提高老百姓的消費意愿，老百姓的收入就變成了現(xiàn)實的購買力，國民收入變成了現(xiàn)實的購買力，生產(chǎn)就進一步擴大，財政稅收又上來了，進而形成良性循環(huán)。

3.3加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型。實施積極主動的對外開放戰(zhàn)略

在應(yīng)對國際金融危機中應(yīng)加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型，盡快實施“外轉(zhuǎn)內(nèi)”戰(zhàn)略，加速工業(yè)制成品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。借這次出口需求下降的形勢，調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，降低出口總量，讓最具競爭力的部分產(chǎn)品繼續(xù)出口，同時國家大力推進出口產(chǎn)品內(nèi)銷。這樣做既能緩解國際經(jīng)濟對我國的壓力，引導(dǎo)出口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提升出口的實際價值，促進外向經(jīng)濟與國內(nèi)貿(mào)易生產(chǎn)的高度融合，形成統(tǒng)一市場，又能促進國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快提升國民的消費質(zhì)量。要實現(xiàn)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，在政策措施層面要做到：要堅持人民幣穩(wěn)定升值策略，創(chuàng)造外貿(mào)產(chǎn)品進入國內(nèi)銷售的渠道；要改變現(xiàn)行搞外貿(mào)補貼的政策，而轉(zhuǎn)為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷補貼，讓國內(nèi)的老百姓買得起。這既可補到出口產(chǎn)品的消費環(huán)節(jié)，也可補到流通環(huán)節(jié)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，讓外貿(mào)企業(yè)開足馬力，讓國內(nèi)低質(zhì)量、高耗能的產(chǎn)品無法生存，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就達到了；企業(yè)要實施品牌嫁接或品牌轉(zhuǎn)移，合法地加快內(nèi)銷產(chǎn)品的品牌轉(zhuǎn)換，減小內(nèi)銷產(chǎn)品打國際名牌的成本，從而促進產(chǎn)品大量內(nèi)銷。大幅度降低我國的外貿(mào)依存度，提高外貿(mào)生產(chǎn)使國民受惠的程度，提高國民生活品質(zhì)。

另外，我們要實施積極主動的對外開放戰(zhàn)略，加強國際經(jīng)貿(mào)雙邊和多邊合作，堅決反對國際貿(mào)易保護主義，積極參與國際經(jīng)濟秩序重建，加快形成企業(yè)“走出去”的一整套戰(zhàn)略體系，穩(wěn)步推進人民幣國際化進程。

3.4加快政府自身建設(shè)與改革

加快政府自身建設(shè)與改革，既是貫徹落實十七屆二中全會關(guān)于在2020年建立中國特色行政管理體制的重要舉措·也是確保擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)振興與調(diào)整順利推進的重要制度保障。

以提高領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力和公信力為重點，全面加強政府在金融危機中的應(yīng)對能力，以政府為主導(dǎo)，調(diào)動市場與社會的積極性，形成化解危機的合力，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，共克時艱，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新政府管理方式，加強政府自身建設(shè)，建立高效、廉潔的政府，盡快建立高層次、綜合性的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)。

變危機為生機，從國家和民族整體利益出發(fā)去應(yīng)對危機，深化改革，順勢作為，就會一步主動而長期主動，中國將會實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高速增長，社會更加和諧穩(wěn)定。