建設(shè)監(jiān)理制在中小型水利工程中的常見問題及建議

楊　峰

摘要 介紹了監(jiān)理工作在中小型水利工程中的一些常見困難和問題，并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了分析和建議，以期為建設(shè)監(jiān)理制的進(jìn)一步貫徹實(shí)施提供參考。

關(guān)鍵詞 建設(shè)監(jiān)理制；中小型水利工程；常見問題；建議

中圖分類號(hào) TV62+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 B 文章編號(hào) 1007-5739（2009）07-0284-02

水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，抓好工程建設(shè)，確保工程按質(zhì)按量安全竣工是保證水利工程投入正常運(yùn)行發(fā)揮效益的首要前提。水利工程建設(shè)監(jiān)理制已實(shí)施多年，有效監(jiān)督保證了工程建設(shè)的順利實(shí)施，但是由于各種各樣的原因，在具體的監(jiān)理活動(dòng)中，尤其對(duì)于中小型水利工程建設(shè)，監(jiān)理工作者還常碰到以下問題，現(xiàn)總結(jié)如下。

1 業(yè)主方面

1.1 業(yè)主對(duì)建設(shè)監(jiān)理制認(rèn)識(shí)問題

部分業(yè)主（建設(shè)單位）對(duì)監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足、對(duì)監(jiān)理制認(rèn)識(shí)不清，因此造成工作上被動(dòng)。這主要反映在2種傾向上：一是業(yè)主對(duì)監(jiān)理工作不充分支持、理解，不尊重監(jiān)理作為第三方所起的公正、獨(dú)立作用；二是傾向以為“大監(jiān)理，小業(yè)主”，工程相關(guān)的事都完全委托給監(jiān)理處理，缺乏項(xiàng)目法人意識(shí)。

實(shí)際上，《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部令第28號(hào)）第二條明確規(guī)定：水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位，受項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）委托，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施中的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行的管理活動(dòng)；第十九條又規(guī)定：項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，支持監(jiān)理單位獨(dú)立開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得明示或者暗示監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得更改總監(jiān)理工程師指令。因此，監(jiān)理單位是根據(jù)業(yè)主委托監(jiān)理合同獨(dú)立、公正、公平、誠(chéng)信、科學(xué)地對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等開展監(jiān)理工作，履行監(jiān)理合同約定的職責(zé)。前一種傾向中有的業(yè)主把監(jiān)理僅僅當(dāng)作是檢查質(zhì)量的工具使用，即使被授予了“三控制”的權(quán)力，在實(shí)際監(jiān)理工作操作中也要領(lǐng)會(huì)業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，要受到他們的控制和左右。筆者在某泵站工程監(jiān)理中，當(dāng)?shù)貥I(yè)主前期就認(rèn)為“監(jiān)理是我花錢雇來的，就要聽從我的話，就要幫我做事消災(zāi)以應(yīng)付上級(jí)檢查。”此種傾向主要是由于對(duì)監(jiān)理制政策和規(guī)范認(rèn)識(shí)不足、不清造成的，監(jiān)理工作者應(yīng)積極與之溝通，清楚闡述監(jiān)理職責(zé)和權(quán)力。后一種傾向則由于雖了解一些監(jiān)理政策，但知之不詳，同時(shí)對(duì)與監(jiān)理制相關(guān)的項(xiàng)目法人責(zé)任制不太熟悉造成的，水建管[2001]74號(hào)文《關(guān)于貫徹落實(shí)加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見的實(shí)施意見的通知》明確：項(xiàng)目法人是項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)，并對(duì)項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)。因此，項(xiàng)目法人還是應(yīng)當(dāng)負(fù)起對(duì)工程監(jiān)督和管理職責(zé)。

1.2 業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目重視不夠

中小型水利工程，規(guī)模不大，投資額有限，加上地方配套資金難以到位，造成工程雖小、麻煩還不少的尷尬局面。對(duì)此，監(jiān)理工作者應(yīng)對(duì)業(yè)主曉之以理，從項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制和水利工程投入安全運(yùn)行重要性上與業(yè)主好好交流，保證工程順利完工。

1.3 業(yè)主與承包商等關(guān)系復(fù)雜

由于業(yè)主長(zhǎng)期在地方負(fù)責(zé)，因此有時(shí)與承包商、分包商關(guān)系復(fù)雜，有的甚至非常熟悉。此時(shí)監(jiān)理工作自有不需花太多精力協(xié)調(diào)方便的一面，但同時(shí)更要冷靜、客觀地履行自身監(jiān)理的職責(zé)，不能人云亦云，尤其對(duì)于可能違背監(jiān)理原則的事情一定要慎重。有的業(yè)主實(shí)際上只希望監(jiān)理履行一下程序，走走過場(chǎng)，以應(yīng)付上面檢查和驗(yàn)收，對(duì)施工質(zhì)量并不太關(guān)心，但同時(shí)又很注意規(guī)避自身的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。比如有一個(gè)水利工程案例，堤防回填施工時(shí)施工單位未分層壓實(shí)，監(jiān)理單位評(píng)定不合格要求施工方重新施工，施工方找了關(guān)系很熟的業(yè)主，于是甲方領(lǐng)導(dǎo)打電話給監(jiān)理，要求認(rèn)定合格早點(diǎn)完工，監(jiān)理抹不開面子，評(píng)定土方回填合格。結(jié)果，工程投入運(yùn)行后汛期遇較高一點(diǎn)水位就垮壩了，最后追究到監(jiān)理責(zé)任，因?yàn)榧追讲怀姓J(rèn)打過電話，監(jiān)理自然就成了“替罪羊”。因此，對(duì)于此類情況，監(jiān)理一定要始終保持一份清醒，在合理、合法的范圍內(nèi)服務(wù)好業(yè)主的同時(shí)，也要注意按建設(shè)監(jiān)理規(guī)定和施工監(jiān)理規(guī)范提醒和要求自己，必要時(shí)可通過會(huì)議紀(jì)要和書面報(bào)告等形式，以規(guī)范各方行為，對(duì)于較嚴(yán)重質(zhì)量問題可依據(jù)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，“有責(zé)任和權(quán)利向有關(guān)部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映工程質(zhì)量問題”。

2 承包商方面

目前，由于建筑企業(yè)較多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，也造成了魚龍混雜的局面，出現(xiàn)不少小建筑企業(yè)“掛靠”有資質(zhì)、有實(shí)力的大公司進(jìn)行投標(biāo)中標(biāo)的情況。雖然招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條和第五十八條分別對(duì)“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的…”和“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的…”幾種情況做出了法律責(zé)任的追究，但在實(shí)際工作中，對(duì)“掛靠”情況是屬于轉(zhuǎn)包還是哪一類分包的認(rèn)定還是有一些實(shí)際操作難度，沒有真憑實(shí)據(jù)監(jiān)理單位是不能隨便認(rèn)定的。因此，對(duì)待此類情況，監(jiān)理工作者不僅要有過硬的業(yè)務(wù)，更要有合同管理能力，熟知有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，如《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》、《水利建設(shè)工程施工分包管理規(guī)定》等。曾經(jīng)有一個(gè)中型泵站工程施工招標(biāo)，結(jié)果一個(gè)專門從事土方開挖的小公司“掛靠”某市符合水利水電工程施工要求資質(zhì)的水電工程局去投標(biāo)，中了標(biāo)，按正常程序進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行施工，結(jié)果土方開挖后地基處理不了，不能滿足設(shè)計(jì)要求，拖延幾個(gè)月都進(jìn)展緩慢，眼看汛期即將來臨，最后業(yè)主、監(jiān)理對(duì)該水電工程局發(fā)出幾次整改通知單，要做清場(chǎng)處理，如此該水電工程局才重新調(diào)配精干人員，最終完成了工程。因此，此類施工單位中標(biāo)后，監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)控難度就非常巨大，某種意義上，監(jiān)理就成為該工程項(xiàng)目能否按質(zhì)按量順利完工的最后一道“屏障”。

對(duì)于此類中標(biāo)單位，監(jiān)理機(jī)構(gòu)在發(fā)出進(jìn)場(chǎng)通知后要嚴(yán)格審查開工前承包人的施工準(zhǔn)備情況，尤其要依據(jù)施工合同等檢查承包人派駐現(xiàn)場(chǎng)的主要管理、技術(shù)人員數(shù)量及資格是否與施工合同文件一致等。如有變化，要重新認(rèn)真審查并報(bào)發(fā)包人認(rèn)定。承包人這些施工準(zhǔn)備情況看起來事雖小，但實(shí)際上卻是施工方能否擁有完成該工程能力的前提和關(guān)鍵，因?yàn)橹挥姓嬲薪?jīng)驗(yàn)的管理和技術(shù)人員才能組織完成好工程建設(shè)。有了良好的開工，監(jiān)理工作者就可繼續(xù)按施工合同和監(jiān)理規(guī)范等履行好自己的職責(zé)，以保證工程順利完工。

3 監(jiān)理方面

我國(guó)監(jiān)理行業(yè)由于新興時(shí)間不長(zhǎng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)、人員的規(guī)范都還有待加強(qiáng)，尤其從業(yè)人員綜合素質(zhì)的提高還有待單位的培養(yǎng)和自身的積極學(xué)習(xí)。從上述可看出，監(jiān)理工作者應(yīng)是個(gè)復(fù)合型的人才，要具有：對(duì)工作、對(duì)事業(yè)的責(zé)任心；做人、辦事的原則性；管理、協(xié)調(diào)才能；經(jīng)濟(jì)、法律、合同方面的基礎(chǔ)知識(shí)和應(yīng)用；專業(yè)基礎(chǔ)理論及應(yīng)用技能等。因此，監(jiān)理從業(yè)者只有不斷地學(xué)習(xí)和積累經(jīng)驗(yàn)，才能更好地適應(yīng)監(jiān)理工作。

4 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)監(jiān)理制自推行以來，有力地保障了水利工程建設(shè)按質(zhì)按量的順利實(shí)施，較好地保護(hù)了建設(shè)方和承包方各自的利益。通過對(duì)中小型水利工程中出現(xiàn)的一些常見問題的分析和建議，希望為監(jiān)理從業(yè)者提供有益的思路，共同促成監(jiān)理行業(yè)的良性有序發(fā)展，有效保證水利工程的安全運(yùn)行以造福人民。

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