關于科技人才資源利用情況的調査與思考

胡進雄　虎世發

摘要 重點從科技人才的服務領域結構、職稱結構、科技從業人員服務基層的結構及使用情況進行分析，在肯定人才利用方面的好做法和好經驗的基礎上，提出存在的問題及對策。

關鍵詞 人才資源；利用；現狀；存在問題；對策

中圖分類號 C962 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）07-0296-02

科技人才資源是為科學技術的發展和人類進步付出創造性勞動，做出貢獻的資源。實現科教興縣戰略目標，關鍵在于人才，而人才質量的好壞，取決于是否有良好的體制、機制和政策環境。今后一個時期，要把人才隊伍建設擺在一個更加突出的位置，以體制建設為根本，以制度創新為保障，以環境建設為抓手，不斷提高人才工作水平。

1 科技人才資源現狀及使用情況

1.1 資源現狀

調查涉及農、林、牧、農機、水利、衛生、氣象等部門的12個單位共有科技服務機構（包括主管部門或單位）91個，從業人員846名，其中共有行政管理人員66名，占從業人員總數的7.8%，專業技術人員450名，占從業人員總數的53%，工勤服務人員330名，占從業人員總數的39.0%。從職稱結構看，專業技術人員擔任高級職稱的7名，擔任中級職稱的159名，初級職稱284名，分別占專業技術人員總數的1.6%、35.3%和63.1%。專業技術人員中大專以上268名，占專業技術人員總數的59.6%。91個科技服務機構中，縣級科技服務機構31個，現有專業技術人員293名；鄉級科技服務機構60個，現有專業技術人員157名，分別占專業技術人員總數的65.1%和34.9%。

1.2 使用情況

1.2.1 創造有利于科技人才脫穎而出的激勵機制。一是創新有利于人才成長的培養機制，建立脫產培訓與在職培訓相結合、分類培訓與重點培訓相結合的培養體系，提高專業技術人員的專業基礎和理論水平。二是利用項目建設、科技特派員等構建干事創業的平臺，用事業發展的新成就來感召人才、吸引人才。三是落實了國家拔尖人才薪酬待遇政策。四是創新有利于人才流入的引才機制。在堅持用好現有人才的同時，利用院地院企合作這一科技合作平臺引進高層次領軍人才。例如，和政縣農業部門和華中農業大學雙低雜交油菜北繁課題組合作引進院士級科技人才就是一個典型的個例。五是落實邊遠山區從事農、林、牧、衛生等工作的科技人員享受一級浮動工資的優惠政策，極大地調動了基層科技人員的工作積極性。

1.2.2 科技工作者已成為項目實施的主力軍。2008年，整合科技人才資源，重點實施了畜牧、農業、水利、能源等方面的科技項目14個，其中省列10個，州列4個。共計參與實施技術人員109人，其中州列綿羊人工授精項目經過與州牧研所共同努力，被臨夏州評為州科技進步一等獎，并受到表彰獎勵。

1.2.3 科技特派員已成為社會主義新農村建設的重要力量。和政縣在積極與用人單位和科技人員主管單位聯系的基礎上，先后從州、縣農口部門選派專業技術人員56名，進駐到13個鄉（鎮）、31個行政村、3個龍頭企業開展科技蹲點幫扶工作。2008年底科技特派員指導修建高標準暖棚240座，青貯氨化池130座，指導種植優質牧草68.67hm²，輻射帶動農戶2 500戶，1.4萬人，安置剩余勞動力250人。特派員所駐村，農民人均純收入增加108元。在科技與企業、農民之間建立了直接聯系的平臺，為構建社會主義新農村建設提供了強有力的支持。

1.2.4 科技工作者勇挑特色優勢產業培育的大梁。縣委、縣政府把和政縣雙低雜交油菜、畜牧業、啤特果、勞務、旅游作為支柱特色產業培育，大力推進農業結構戰略性調整，按照壓夏擴秋、壓糧擴經的產業結構調整思路，支柱產業作用日趨凸現。雙低雜交油菜生產通過近幾年的農業結構調整，逐步走上了產業化發展的路子，油菜種植面積幾年來基本穩定在1萬公頃左右，被稱為“中國雙低雜交油菜之鄉”，年產2 000t的“華沁”牌雙低食用植物油生產線已竣工投產。畜牧業生產規模加大，種草養畜富民工程見到實效，2008年底，畜牧業總產值占農業總產值的比重提高到30%左右。林業生產較快發展，特色林果——啤特果種植面積達到4 446.67hm²，掛果面積達到2 080hm²，年產果品3萬噸，實現產值1 500萬元，88果品廠建成2 000t系列果汁生產線，實現了“農戶+基地+公司”的經營模式。廣大科技工作者在農民工技能培訓中發揮了重要作用。近幾年來（2003~2008年），累計向外地培訓輸轉勞務16.2萬人（次），其中政府有組織輸轉5.65萬人（次），創收2.52億元。勞務經濟出現質的飛躍。

2 存在的問題

盡管和政縣人才工作取得了一定成績，但同先進地區比較還有一定差距。主要表現在：一是人才資源配置不平衡，結構分布不合理，結構性積壓與短缺并存，機關、單位人才多，事業單位，特別是基層事業單位、企業人才少，傳統產業人才多，新興產業人才少，初、中、級人才多，高層次人才少；二是在編不在崗的人才多、工勤服務型從業人員多，知識型、技能型人才極度缺乏。

3 對策與思考

3.1 構建良性運行機制，落實科教興縣戰略

一是完善保障科技人才工作發展的領導機制。按照黨管人才的要求，進一步明確“各級黨組織抓總，職能部門具體實施，全社會共同參與”的人才工作組織構架，統籌協調，步調一致，齊抓共管人才工作，建立人才資源，開發工作目標考核體系，把人才工作納入各單位目標管理總體發展目標，強化責任落實，建立人才工作聯席會議制度。定期研究分析和政縣人才工作狀況，加強溝通，集思廣益，就全縣人才工作的發展方向、發展目標、發展措施等進行研究，拿出指導性意見，共同推動人才工作的發展。二是健全激勵人才工作發展的分配機制。針對各類科技人才的特點，健全與市場經濟體制相適應，與工作業績相聯系，鼓勵人才創新創業的分配制度和激勵機制，實行按崗定酬，按業績定酬，形成向主要崗位、優秀人才的傾斜機制，實現一流人才、一流業績、一流報酬。三是建立起科技人才工作發展的投入機制，建立以政府投入為導向、用人單位投入為主體、社會資助為補充的投入機制，重點用于高層次人才的培養，緊缺人才的引進、資助、培訓等工作。

3.2 營造良好的用人氛圍，加大人才聚集力度

一是更新觀念。牢固樹立“科技人才資源是第一資源”的觀念，把人才視為財富、效益、競爭力和發展后勁，不拘一格選拔人才；樹立“注重實績，競爭擇優”的觀念，為優秀人才脫穎而出創造條件。二是優化環境。優化輿論環境，運用多種方式大力宣傳先進的人才觀念，在全社會營造一個“尊重知識、尊重勞動、尊重創造”的良好氛圍；優化政策環境，實行干部競爭上崗，擇優聘用的制度和辦法；同時，抓緊研究制訂與和政縣經濟社會發展相配套的政策措施，探索建立和完善新的工作運行機制，確保急需人才能夠引得進、留得住、用得好；優化使用環境，建立人才社會保障機制和使用機制，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，用事業凝聚人才，吸引人才，鼓勵人才到最能發揮自己才干的領域建功立業。三是注重培養。本著“缺什么培養什么”的原則，做好培訓人才的針對性，多載體、多形式抓好人才的繼續教育培訓。優化知識結構，提升人才檔次。

3.3 因地制宜，大力開發鄉土人才

黨提出了全面建設小康社會的奮斗目標，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。一是建立一支實用型的鄉土人才隊伍。人事部門要通過調查摸底、相關業務主管部門和群眾舉薦，按照政策規定，積極為鄉土人才做好“農民技術員”、“農民技師”等職稱的評定工作，為他們更好地發揮作用創造條件。二是加強對農村基層干部的農村經營管理知識和農業實用技術的培訓，使其真正成為農村經濟管理的行家里手。要引導應屆大中專畢業生到鄉（鎮）農口事業單位或行政村工作，充分利用機關干部下基層當村官、科技特派員服務平臺，鼓勵他們創辦、領辦、承包企業或實體，鼓勵他們以技術、資金入股等方式發展農村經濟。

4 結語

通過對科技人才政策上給予支持，生活上給予關心，按照新興產業的發展要求，優化知識結構，加大對現有科技人才的知識更新和培養力度；增加政府投入，制訂優惠政策，創造環境條件和物質、精神激勵機制；壓縮科技服務單位工勤人員編制，實行按工作業績定酬的收入分配機制，科技人才資源一定能夠在促進縣域經濟社會的發展中大有可為。