中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷程和展望

蔣旭華

中圖分類號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：近年來(lái)，隨著全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展，中國(guó)也逐步加入了與世界各國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作的行列。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為我國(guó)對(duì)外政策中十分重要的一部分。本文回顧了中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷程，分析了現(xiàn)階段我國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)，并對(duì)其前景進(jìn)行了展望。

關(guān)鍵詞：中國(guó) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作 歷程 特點(diǎn)

上世紀(jì)80年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展的條件下，中國(guó)與周邊國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。雖然中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)間不長(zhǎng)，卻取得了令人矚目的進(jìn)步。參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，既是實(shí)現(xiàn)“睦鄰、安鄰、富鄰”外交政策目標(biāo)的基礎(chǔ)，更是促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本質(zhì)需求。

中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷程

（一）以雙邊經(jīng)濟(jì)協(xié)定為基礎(chǔ)

1979年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持高速增長(zhǎng)，到20世紀(jì)90年代初，中國(guó)GDP增長(zhǎng)占整個(gè)東亞的40%，中國(guó)已經(jīng)成為東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。這一時(shí)期，中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作僅限于與相關(guān)國(guó)家簽訂經(jīng)濟(jì)協(xié)定。

1991年，中國(guó)與中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣同時(shí)成為APEC成員。這是中國(guó)加入的第一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。同年，在第24屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)開(kāi)始與東盟對(duì)話。隨著中國(guó)與周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的迅速發(fā)展，中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意識(shí)日益增強(qiáng)。中國(guó)開(kāi)始以前所未有的開(kāi)放姿態(tài)和力度，積極投入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作之中。

（二）以APEC開(kāi)放的地區(qū)主義為基礎(chǔ)

1992年鄧小平南巡講話和中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)以后，中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的嶄新時(shí)期。隨著中國(guó)進(jìn)一步融入世界經(jīng)濟(jì)體系中，中國(guó)以APEC作為依托，通過(guò)APEC的集體和單邊行動(dòng)計(jì)劃不斷推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化。1993年APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議創(chuàng)立以來(lái)，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人多次在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話，闡述中國(guó)參與亞太經(jīng)濟(jì)合作的重要原則，表明了中國(guó)改革開(kāi)放、積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作的決心。

為了達(dá)到《茂物宣言》的貿(mào)易投資自由化和便利化目標(biāo)，中國(guó)作出了一系列具體承諾和實(shí)際行動(dòng)：從1995年11月起，中國(guó)開(kāi)始降低關(guān)稅的行動(dòng)，到1996年，中國(guó)的平均關(guān)稅水平由35.9%降到23%。1996年底，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項(xiàng)目下的可兌換。1997年，APEC溫哥華會(huì)議上，我國(guó)承諾在2005年前，將工業(yè)品平均關(guān)稅稅率降到10%左右，取消185個(gè)稅號(hào)的信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅（個(gè)別產(chǎn)品到2007年），并逐步取消所有不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定的非關(guān)稅措施。除此之外，中國(guó)政府還采取切實(shí)措施，開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)，提高投資政策的透明度，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，為外國(guó)投資提供更多的便利。這些具體行動(dòng)，既迎合了APEC的要求和宗旨，又為加入WTO做了充分的準(zhǔn)備和鋪墊。中國(guó)在這一階段所進(jìn)行的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，鞏固和發(fā)展了與APEC各經(jīng)濟(jì)體之間的關(guān)系，到2000年，我國(guó)同APEC成員的貿(mào)易總金額高達(dá)3445億多美元，同比增長(zhǎng)30%，占我國(guó)當(dāng)年外貿(mào)總額的73%。APEC成員實(shí)際對(duì)華直接投資達(dá)301億美元，占全國(guó)實(shí)際利用外資額的74%。

（三）以WTO多邊貿(mào)易體系為基礎(chǔ)

加入WTO之前，中國(guó)與東亞及周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作主要依靠投資導(dǎo)向和市場(chǎng)推動(dòng)，開(kāi)放的地區(qū)主義為宗旨，采取非歧視的原則，而政府并無(wú)突出的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和干預(yù)。加入WTO以后，中國(guó)在獲得更廣闊發(fā)展空間的同時(shí)，也受到了越來(lái)越多的限制。為了突破國(guó)際多邊體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的雙重制約，避免被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)開(kāi)始積極參與制度性區(qū)域貿(mào)易安排。

2001年5月，中國(guó)正式加入《曼谷協(xié)定》，這是中國(guó)加入的第一個(gè)制度性區(qū)域安排。2005年《曼谷協(xié)定》更名為《亞太貿(mào)易協(xié)定》，迄今為止已經(jīng)進(jìn)行了四輪關(guān)稅減讓的談判。2002年11月中國(guó)與東盟簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，2004 年11月，雙方簽署《貨物貿(mào)易協(xié)議》，并于2005 年7月開(kāi)始實(shí)施全面降稅。2006年1月，我國(guó)對(duì)東盟所有國(guó)家的早期收獲產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，東盟老成員也對(duì)我國(guó)的早期收獲產(chǎn)品給予了零關(guān)稅待遇。2007年1月，雙方簽署了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，并于2007年7月順利實(shí)施。2006年11月，中國(guó)與巴基斯坦簽署自由貿(mào)易協(xié)定。2007年7月，《中巴自由貿(mào)易協(xié)定》關(guān)稅減讓進(jìn)程全面啟動(dòng)。2008年4月7日，《中國(guó)和新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定》簽署。此外，中國(guó)與新加坡、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)、冰島的自由貿(mào)易區(qū)談判正在進(jìn)行中，與日本、韓國(guó)、印度、挪威和秘魯建立自由貿(mào)易區(qū)可行性的聯(lián)合研究也取得積極進(jìn)展。同時(shí)，中國(guó)還不斷加強(qiáng)各類區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（GMS）以及上海合作組織都取得了階段性成果。

中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)

參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程加快，行動(dòng)變得更加主動(dòng)和積極。從2001年中國(guó)加入《曼谷協(xié)定》，到2002年簽訂第一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定——《中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)定》，以至2005年以來(lái)，中國(guó)與巴基斯坦、智利、新西蘭等國(guó)啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)談判和協(xié)定的簽訂，中國(guó)的雙邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程發(fā)展十分迅速。中國(guó)在與巴基斯坦、智利、新西蘭等國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)建立，以及與海灣合作組織、南共體、新加坡和澳大利亞等國(guó)的自由貿(mào)易區(qū)談判過(guò)程中，都開(kāi)始發(fā)揮主導(dǎo)作用。中國(guó)對(duì)待區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度越來(lái)越積極，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制度建設(shè)也越來(lái)越完善。

積極參與和推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域合作，把東亞區(qū)域合作作為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)。隨著1997年“10+3”框架的形成，東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了一個(gè)前所未有的快速發(fā)展時(shí)期。作為東亞地區(qū)的制造業(yè)中心，中國(guó)把區(qū)域合作的重點(diǎn)放在東亞，既是自然的，也是合理的。

制度性合作與非制度性合作并舉兼顧，多邊和雙邊合作協(xié)調(diào)進(jìn)行。就多邊看，有WTO體系下的多邊貿(mào)易自由化和APEC框架下的貿(mào)易和投資自由化，在雙邊上，中國(guó)已經(jīng)與東盟、中國(guó)香港、中國(guó)澳門、巴基斯坦、智利和新西蘭簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，與東亞及歐洲其他國(guó)家的相關(guān)協(xié)定也正在談判之中。中國(guó)參與的制度性合作主要是東亞地區(qū)的“10+3”、“10+1”及中、日、韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，同時(shí)，對(duì)東亞地區(qū)的非制度性合作，如：湄公河、圖們江、環(huán)日本海、環(huán)渤海、環(huán)黃海等多個(gè)次區(qū)域合作，中國(guó)同樣積極參與、鼓勵(lì)和推動(dòng)。

中國(guó)與現(xiàn)有的RTA對(duì)象國(guó)在經(jīng)濟(jì)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但在中國(guó)貿(mào)易總量中僅占一個(gè)較小的比例。中國(guó)已經(jīng)簽署的中國(guó)—東盟、中智、中巴和中新自由貿(mào)易協(xié)定，還有中國(guó)正在商談的對(duì)象，如海灣合作組織和秘魯?shù)龋@些國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上都具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。這種互補(bǔ)性有利于貿(mào)易雙方在RTA建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移來(lái)產(chǎn)生明顯的貿(mào)易效應(yīng)，還有助于推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

中國(guó)參與全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的展望

近年來(lái)，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不斷加快，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策也發(fā)生了很大變化。黨的十七大報(bào)告對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策作了全面的闡述，指出：在“世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，國(guó)與國(guó)相互依存日益緊密”的世界發(fā)展格局之下，“奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略”，“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙邊多邊經(jīng)貿(mào)合作”，“擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善國(guó)際貿(mào)易和金融體制，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，通過(guò)磋商協(xié)作妥善處理經(jīng)貿(mào)摩擦”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必將進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大生機(jī)活力。”

綜上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為我國(guó)以及世界各國(guó)依靠地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的重要選擇。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作將以東亞地區(qū)為依托，在深化與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)，針對(duì)不同地域、政治體制、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成以及文化宗教氛圍的國(guó)家，開(kāi)展更加務(wù)實(shí)而有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

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