為有源頭活水來

何云江

基礎不牢，地動山搖。息烽縣各級組織部門有的放矢，積極創新工作思路和工作機制，農村黨建工作煥發出勃勃生機。

黨的基層組織存在些什么問題?黨建工作存在哪些實際困難和突出問題?如何提升基層黨組織的影響力、感召力和凝聚力，將黨的基層組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢、組織活動轉化為發展活力?近年來，息峰縣委書記黃秋斌先后五次深入鄉村、企業和社區就基層組織建設進行專題調研，走訪了30多名村支書和大量干部群眾，組織組織部門有的放矢，積極創新工作思路和工作機制，農村黨建工作煥發出勃勃生機。

“黨內關懷”機制：解組織之“困”除黨員之“憂”

“每年能領600塊，退休總算有靠頭了。”鹿窩鄉大石頭村離任村干部鄒如亮高興地說：“這筆錢雖不算多，但卻包含著黨組織一份沉甸甸的心意和關懷。”從去年起，和鄒如亮一樣，息烽縣一些離任村干部就初次嘗到了“老有所養”的甜頭。

一個時期以來，為何一些地方農村基層黨組織戰斗力弱化，群眾對入黨沒有多大的熱情?黃秋斌分析認為，不少地方尤其是農村黨組織生活不正常，與黨員感受不到黨的溫暖，缺乏光榮感、自豪感，久而久之責任感也就沒有了。因此，必須在制度設計上以人為本，激發和恢復黨員的榮譽感。

息烽縣組織部門經過充分調研，出臺了《息烽縣離任村級干部生活補助實施方案(試行)》，縣財政對年滿60周歲、累計任職5年及以上的離任村干部進行定期定額補助，屬于生活補助范圍內的離任村干部去世，一次性補助其家屬600元。

2008年12月底，全縣共有723名離任村干部被列為補助對象，累計發放生活補助金32萬余元。與往年總補助金額5萬元且僅補助生活困難的離任村干部相比，這一制度消除了現任“村官”的后顧之憂，這對財力不算豐裕的息烽而言，無形中激活了村干部崗位的“源頭活水”。“操勞幾十年、清苦度晚年”的村官離任生活歷史將重新改寫。

組織部門在調研中還發現，辦公經費短缺也是基層組織軟弱瘓散的“病根”之一。全縣170個村、居委會，只有22個有收入，其余全是空殼。基本辦公費用要靠村干部工資貼墊，甚至連筆墨紙張都靠東拼西湊。2008年12月，縣里正式出臺文件，決定在財力還不寬裕的情況下，建立村級組織經費補償機制。明確規定補助原則、補助對象等，經費按每村(社區)每年4000元進行補助，以全縣161個村、9個社區居委會計算，息烽縣級財政與所屬鄉鎮僅此項開銷就需每年固定支出68萬元。

“外出務工人員入黨”培養機制：吸納優秀農村青年

黃秋斌分析說，當前農村黨員發展工作面臨較大困難，一是部分農村黨員先進模范作用發揮不夠好，二是富余勞動力大量外出務工，三是農村青年對黨的認識不深。為此，縣里今年決定試點開展外出務工人員中發展黨員的工作，向優秀的外出務工人員搖動“橄欖枝”，使其“離鄉不離黨，流動不流失”，為其返鄉后成為帶領群眾發展家鄉經濟創造條件。

吸納外出優秀務工者進入黨組織視線，必須依靠打工者屬地外出務工黨員來履行職責，這一新舉措頗受外出打工黨員的歡迎。據介紹，在息烽縣外出務工人員較為集中的地區，只要有2名黨員的相對集中的務工地點便可成立臨時黨支部，并按照^黨的程序指定這2名黨員對優秀務工青年進行培養。如有3名以上黨員的，通過建立流動黨員黨支部負責培養。截止2008年，息烽縣通過各地臨時黨支部自主發展黨員22名，培養入黨積極份子50余名。

“在外出務工經商人員中發展黨員是著力培養農村、社區和非公經濟組織等基層班子后備骨干力量的重要舉措。”縣委組織部部長余龍說，“對外出時間較長、生產生活場所相對固定的農村務工青年，流出地黨組織還負責將他們中一些優秀青年的有關情況介紹給外出務工青年所在地黨組織，實行‘委托流入地黨組織培養發展的辦法，這也是實施‘強基工程的重要戰略之一，只有加大在外出務工人員中發展黨員的探索力度，才能在返鄉創業人員中不斷培養‘雙帶致富能人。”

黨員實效教育機制：“流動黨課”進鄉村

當前各級黨組織對黨員的教育培訓方式除了遠程教育和“三會一課”外，方法不多，效果有限。為拓寬黨員教育培訓渠道，縣委決定采取以從縣直機關抽調人員建立相對固定的黨課講授隊伍的方式，圍繞中央、省、市當前的大政方針，結合縣里實際，每月到基層為廣大黨員上一節“流動黨課”。

據介紹，“流動黨課”得到了廣大黨員的認可和支持，各基層黨委紛紛發出邀請前往講課。從2008年9月起，息烽縣“流動黨課”的教學計劃已排到今年9月。印有14堂黨課內容的表格以紅頭文件形式發放至各基層黨委，以便干部黨員提前復習準備。

鹿窩、流長、小寨壩、溫泉等幾個鄉鎮作為息烽縣第一批“流動黨課”試點，其主要授課內容除當前中央及省市大政方針外，還有針對性的開設農村設用技術培訓等方面課程，以此來增強實用性。息烽縣鎖定“新、源、選、育、管”為發展農村黨員隊伍的5大著力點，力圖使黨建工作創新出彩。

長期以來，農村基層干部隊伍年齡大、文化低等問題，村民們對年富力強的致富能手的渴望愈加強烈。作為“流動黨課”的有益補充，各級基層黨組織還邀請一些發展比較好的村黨支部書記或村委會主任為黨員講解脫貧致富經驗。縣委組織部副部長曾利紅說，“很多時候，這種村與村之間的經驗交流比照本宣科更加生動、更易吸收。”

距息烽縣城20余公里的西山鄉西山村，以植被茂盛、瓜果豐碩著稱。西山村村委會主任卿山毅，是息烽縣27萬打工大軍當中返鄉創業的一只“領頭雁”。10多年前，頭腦活絡的中學教師卿山毅就遠赴浙江等地打工。2007年，賺了錢和揣了見識的老卿返回西山村參加公推直選。這年，43歲的卿山毅憑借著在發達地區務工的經驗和敢想敢干的魄力贏得村民信賴。上任后，他立即出臺三大舉措，一是引導老百姓嚴防水土流失，保住青山綠水的同時修葺村中寺廟，用其打造一個佛教旅游圣地；二是著手抓村務公開，設置村務公開欄；三是以農家樂為主營目標的村級旅游目的地，并推出“西山柴灰豆腐”這一地方特產品牌。

在各鄉鎮，不少像卿山毅一樣的能人黨員都成了“流動黨課”的“講師”，其現身說法身受農民群眾歡迎。一些農村黨員高興地說，“流動黨課”講的東西與實際貼得近，我們記得住、有收獲。

盤活“返鄉黨員”資源：“引鳳還巢”為創業領軍

牛年伊始，在中國沿海企業一片降薪裁員的行動中，內地農民工大都陡帶遭遇失業打擊。媒體分析評論道，“在城市間流動覓工作、觀望中心城市就業機會或回鄉扎根就業成為外出務工人員規劃中的主要選項。”國家陸續出臺了一系列支農惠農政策，以鼓勵返鄉勞動力重塑務農生產的信心。黃秋斌認為，危機蘊含著轉機，返鄉農民中不少是能人黨員，抓住機遇把他們留下來發揮示范帶動作用，對黨的基層組織建設來說大有裨益。

“也許是金融風暴改變了農民的就業觀念。”石硐鄉鄉長邱和萬索性這樣下了判斷。石硐鄉，以種植烤煙為主要經濟作物聞名。近兩年來，陸續返鄉成為“煙農”的村民戶均收入達每年15000余元，大家都說日子過得比外面舒心”。息烽縣難沖橋村25歲的預備黨員楊平，從2003年開始赴浙江等地打工，主從事城建工程電線維修。幾年后，由于手疾返鄉從事養殖業，當年向銀行貸款20000元開始學習養豬。楊平母親向記者介紹：“我們去過綿陽參加全國統一培訓養殖技術，現在屋頭已有生豬100多頭了。”縣遠教辦主任何秀杰說：“這正是外出務工黨員返鄉發揮的示范帶頭作用。”

如今，“學藝精，視野新”的返鄉黨員群眾成為了帶動鄉親創業致富的一支生力軍。早在2008年5月，息烽縣就已迎來千余農民工返鄉，那時尚且是大規模外出務工人員返鄉大潮來臨前夕。養殖戶賈山是永靖鎮下陽朗村村民，回村后，為自己的新一輪創業摩拳擦掌，試圖搶占市場先機。這時，正值賈山一家飼養的1000多只鴨子即將出欄，縣就業局把3000元返鄉創業資金送到他的手里，用以緩解由于飼料用量大、資金周轉不靈給賈山帶來的發展阻礙。縣委組織部負責人稱，“有序輸出、鼓勵返鄉創業是息烽縣在實施農村勞動力轉移培訓工作中一貫堅持的做法。”