美國軍事調(diào)整的“紅與黑”

陳一雄

美國激辯軍事大調(diào)整

4月6日下午，美國防長蓋茨在五角大樓的新聞發(fā)布會上宣布，將對2010年國防軍事預(yù)算中的一些重大國防項(xiàng)目開支進(jìn)行調(diào)整。這一突如其來的態(tài)度在美國引發(fā)了一場牽涉總統(tǒng)、國會，軍方和軍火商的大爭論。新計(jì)劃要求削減廣受爭議的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)費(fèi)用，甚至取消F-22“猛禽”戰(zhàn)機(jī)生產(chǎn)，這些被認(rèn)為是威懾俄羅斯，中國等大國的關(guān)鍵項(xiàng)目。新計(jì)劃同時要求加強(qiáng)情報(bào)收集等有助于美軍在阿富汗，伊拉克非對稱作戰(zhàn)的部分。美國媒體稱之為“對美國軍工業(yè)的外科手術(shù)”，但這場還沒有進(jìn)手術(shù)室的“手術(shù)”已經(jīng)在美國掀起了波瀾。

4月7日，路透社以“五角大樓武器計(jì)劃的贏家和輸家”為題列出了調(diào)整內(nèi)容：研制成本超過130億美元的總統(tǒng)直升機(jī)項(xiàng)目被取消：價值達(dá)1600億美元的陸軍“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”被調(diào)整，建造新巡洋艦的計(jì)劃被取消：到2018年建造新的遠(yuǎn)程轟炸機(jī)的計(jì)劃被取消，該項(xiàng)目價值100多億美元。最引發(fā)媒體關(guān)注的是，導(dǎo)彈防御項(xiàng)目100億美元的年度預(yù)算被削減，且不再增加攔截導(dǎo)彈的采購。

《華盛頓時報(bào)》4月7日刊文批評奧巴馬稱，“就在朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈進(jìn)入軌道之時，奧巴馬削弱了我們的盾牌”。反導(dǎo)作為國家資產(chǎn)不應(yīng)被貼上布什計(jì)劃的標(biāo)簽而擱淺，它保護(hù)著所有美國人，如果一枚導(dǎo)彈奔向美國的土地，它能讓奧巴馬有能力說出“把它擊落”。

《洛杉磯時報(bào)》稱，這次重大調(diào)整把軍費(fèi)開支重點(diǎn)從應(yīng)對中俄等傳統(tǒng)對手的大規(guī)模戰(zhàn)爭，轉(zhuǎn)移到對付塔利班等武裝的小規(guī)模沖突之上，是奧巴馬政府重建美國軍力的第一步。基于作戰(zhàn)對象的重大轉(zhuǎn)變，原來針對中俄的高科技武器研制和裝備計(jì)劃，自然面臨被封殺或被削減的前景，如造價高昂的F-22戰(zhàn)機(jī)主要對手是其他大國的第四代戰(zhàn)機(jī)，因塔利班等組織不可能裝備這些戰(zhàn)機(jī)。

在大量支持或反對聲音中，有議員公開批評奧巴馬“解除美國軍備”、“背叛了駐外的美軍”。《華盛頓郵報(bào)》7日說，國會的槍口已經(jīng)炙熱，僅在蓋茨宣布決定之后24分鐘，一個跨黨派小組已致信奧巴馬批評蓋茨削減導(dǎo)彈防御體系費(fèi)用。參議員詹姆斯說：“我不敢相信自己的耳朵。奧巴馬總統(tǒng)在給美國解除武裝。從未有過一個總統(tǒng)戰(zhàn)時如此糟蹋軍隊(duì)。”《巴爾的摩太陽報(bào)》說，F(xiàn)-22從沒應(yīng)用于阿富汗，但鼓吹者聲稱美國需要F-22以保護(hù)自己免遭潛在對手高科技的空中威脅，如中國和俄羅斯。蓋茨反對這種觀點(diǎn)，他表示，“把每一個美元用在針對某種遙遠(yuǎn)或日漸弱化之危險的超額保險上……無助于我們善待人民、改革軍隊(duì)(和)打贏現(xiàn)在的戰(zhàn)爭。”

軍火商“幾家歡喜幾家愁”

正所謂”幾家歡喜幾家愁“，而對此最為緊張的則是有著直接利益關(guān)系的美國軍火巨頭，為4月6日這一天甚至被形容為“美國軍工業(yè)血淋淋的一天”。

DDG-1000驅(qū)逐艦是美國海軍新一代多任務(wù)水面作戰(zhàn)艦艇，主承包商為通用動力公司和諾斯羅普-格魯曼公司。按照美國海軍原來的打算，兩家船廠同時建造戰(zhàn)艦?zāi)艽_保它們的競爭力，但隨著進(jìn)度不斷拖延，費(fèi)用也在飛速上漲，目前每艘造價接近50億美元。美國《海軍時報(bào)》7日報(bào)道，為加快進(jìn)度和節(jié)省費(fèi)用，蓋茨的新計(jì)劃決定所有3艘DDG-1000驅(qū)逐艦全部由通用動力公司巴斯造船廠負(fù)責(zé)建造，這不啻是對諾斯羅普-格魯曼公司的當(dāng)頭一棒。不過這一消息卻并沒有引起該公司的強(qiáng)烈反彈，因?yàn)槊绹鴩啦客瑫r決定，諾斯羅普-格魯曼公司轉(zhuǎn)而接過“阿利·伯克”級宙斯盾驅(qū)逐艦的后續(xù)建造任務(wù)，這被視為對諾斯羅普·格魯曼公司的補(bǔ)償。

備受關(guān)注的F-22戰(zhàn)斗機(jī)后續(xù)購買計(jì)劃被叫停，讓美國第五代戰(zhàn)斗機(jī)F-22和F-35的生產(chǎn)商洛克希德·馬TQ司也喜憂參半。F-22戰(zhàn)斗機(jī)造價高達(dá)1.4億美元，比F-35戰(zhàn)斗機(jī)貴了一倍。美國防部決定只采購187架F-22戰(zhàn)斗機(jī)而非原本希望的381架，固然讓洛克希德馬丁公司失望，但美國國防部7日宣布，美軍將加速F-35的采購速度，未來5年美空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)將采購513架F-35戰(zhàn)斗機(jī)。蓋茨還建議增加F-35戰(zhàn)斗機(jī)的數(shù)量，美國將花一萬億美元制造該型戰(zhàn)機(jī)。

反導(dǎo)項(xiàng)目的削減對波音公司的影響最大。不過美海軍決定，2010年采購的“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)數(shù)量將由原定的18架增加到31架，作為“超級大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)的主承包商，波音公司也能從中獲得補(bǔ)償。

然而，無論怎么樣，此次美軍武器系統(tǒng)計(jì)劃調(diào)整，波音公司的損失依然難以完全彌補(bǔ)。它是美軍“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，C-17“環(huán)球霸王”運(yùn)輸機(jī)的主承包商。在蓋茨提出的2010財(cái)年預(yù)算中，這些項(xiàng)目都將削減。導(dǎo)彈防御系統(tǒng)項(xiàng)目將削減140億美元，其中“機(jī)載激光反導(dǎo)”項(xiàng)目損失慘重。“機(jī)載激光器”是在波音747飛機(jī)上安裝高能激光器，用于摧毀剛起飛的敵方彈道導(dǎo)彈。美空軍決定終止采購第二架“機(jī)載激光器”飛機(jī)，只保留一架飛機(jī)用于研究和試驗(yàn)。此外五角大樓還決定不再增加在阿拉斯加部署的攔截導(dǎo)彈數(shù)量。“未來作戰(zhàn)系統(tǒng)”將削減全部8種有人地面車輛研制計(jì)劃，C-17運(yùn)輸機(jī)的采購計(jì)劃也將終止，這都使波音公司雪上加霜。蓋茨宣布2010財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算草案后，波音公司股價應(yīng)聲下跌2.65％。

五角大樓的全面反思

國際輿論指出，新預(yù)算被視為美國軍方內(nèi)部主要關(guān)注常規(guī)戰(zhàn)爭還是反恐行動爭論的重要一步，五角大樓內(nèi)部有兩個陣營“當(dāng)前戰(zhàn)爭派”和“未來戰(zhàn)爭派”，蓋茨被廣泛視為前一個陣營的領(lǐng)導(dǎo)者之一，該陣營關(guān)注的是美軍目前面對的伊拉克和阿富汗武裝分子的襲擊，后者關(guān)注的是未來可能與其他大國發(fā)生沖突。

美國多數(shù)媒體認(rèn)為，蓋茨列出的一長串項(xiàng)目單子“或許是數(shù)十年里防務(wù)支出優(yōu)先順序最全面的改變”；這代表了奧巴馬政府對美國軍事戰(zhàn)略的第一次深入反思；削減預(yù)算是與新的地緣政治和財(cái)政現(xiàn)實(shí)相一致的。蓋茨提出的美國軍事開支削減代表了軍事重心和戰(zhàn)略的根本轉(zhuǎn)變，這能為政府省下大筆金錢。“蓋茨的預(yù)算藍(lán)圖旨在改造美國的軍事能力，使之符合美國應(yīng)付武裝分子和低強(qiáng)度沖突的需要，而不是對付像中國這樣的傳統(tǒng)對手”。

2006年，蓋茨接替“鷹派”人物拉姆斯菲爾德出任防長，歷史使命就是修正美國在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)場上的失誤，從兩場戰(zhàn)爭中抽身。但當(dāng)時布什政府被“新保守主義強(qiáng)硬派”把持，強(qiáng)硬派人物依然把“大國戰(zhàn)爭”視為美國國家安全所面臨的首要威脅，不僅大肆宣揚(yáng)“中國威脅論”和“俄羅斯威脅論，”，在美軍建設(shè)上也繼續(xù)把大量資源花費(fèi)在了建設(shè)昂貴的常規(guī)武器作戰(zhàn)系統(tǒng)上，F(xiàn)-22“猛禽”戰(zhàn)機(jī)就是典型例子。美軍設(shè)計(jì)和研制該型戰(zhàn)斗機(jī)的目的就是保持美國相對其他大國的空中優(yōu)勢，牢牢把握“制空權(quán)”。“新保守派”的這種戰(zhàn)略思維建設(shè)了一支龐大的能夠勝任常規(guī)戰(zhàn)爭的美國武裝力量，卻使美軍在新興的非常規(guī)安全威脅面前表現(xiàn)乏力。這也是英軍為何能夠迅速推翻伊拉克薩達(dá)姆政權(quán)，但在大規(guī)模戰(zhàn)斗階

段結(jié)束后深陷游擊戰(zhàn)泥潭的重要原因。蓋茨曾發(fā)誓要改變這個誤區(qū)，把建軍重點(diǎn)調(diào)整到由恐怖主義構(gòu)成的現(xiàn)實(shí)威脅上。

美戰(zhàn)略調(diào)整值得關(guān)注

全球唯一超級大國的軍事戰(zhàn)略調(diào)整不僅將牽動整個世界，也給中俄等提出了新的戰(zhàn)略性課題，必須引起高度關(guān)注。

目前來看，蓋茨和奧巴馬的思路是比較吻合的，不再咄咄逼人，比較和緩地建立一種安全架構(gòu)。美國的軍事戰(zhàn)略調(diào)整，特別是決定削減導(dǎo)彈防御系統(tǒng)開支，停產(chǎn)F-22戰(zhàn)機(jī)這兩個主要用于威懾中俄的項(xiàng)目的調(diào)整是值得歡迎的。它符合時代發(fā)展的主流，有助于緩和大國關(guān)系，特別是有助于減少大國之間的戰(zhàn)略猜疑。

這同時也是美國政府推行軍事革命的一個必要步驟，最重要的是美國要發(fā)展對美國國家利益有用的東西，與美國無關(guān)的事情以后會少干涉，這可能是奧巴馬政府與布什政府不同之處。美國國防改革的軍事思路還是外交和軍事“兩手準(zhǔn)備”，軍事仍然作為一個很重要的方面，美國不會放棄軍事手段，這不會有根本性變化。

這也是奧巴馬政府針對新威脅提出的一種重大調(diào)整，但美國的國防開支在當(dāng)前金融危機(jī)的情況下都沒削減。美國動員和發(fā)展的潛力還是很大，它還需做出大量動作才能獲得別國信任，例如軍費(fèi)就應(yīng)從6000億美元減到三四千億。美國的這種國防調(diào)整，增加了偵察預(yù)警系統(tǒng)，還增加了快速反應(yīng)能力，這些雙重能力既可針對傳統(tǒng)大國的威脅，又可針對非傳統(tǒng)威脅。

從大的背景看，冷戰(zhàn)結(jié)束已近20年，美國今天面臨的安全威脅完全不同，沒有必要再像過去一樣耗費(fèi)巨大的軍力、財(cái)力、物力、人力，背負(fù)世界警察的沉重負(fù)擔(dān)。與此同時，原有的兩大軍事集團(tuán)對壘的格局已完全改變，包括亞洲在內(nèi)的很多區(qū)域正在向新的安全體系過渡，大國關(guān)系正在發(fā)生重大變化，大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性大大降低，美國在全球安全格局中的主導(dǎo)作用，也必將與現(xiàn)在不同。即使沒有金融危機(jī)，美國與中國或俄羅斯打一場戰(zhàn)爭也只是停留在美國的一種臆想或狂想階段。中俄不可能主動與美國發(fā)生大規(guī)模戰(zhàn)略對撞。當(dāng)前軍力已經(jīng)不是解決沖突的萬能藥。

美國蓋洛普網(wǎng)站6日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，美國人心中的頭號威脅是“國際恐怖主義”，非常擔(dān)憂者為59％。接下來依次為“伊朗核能力”，54％：“朝鮮核能力”，52％；“墨西哥的毒品暴力”，51％：“阿富汗沖突”，51％：“伊拉克沖突”，48％：“中國軍力”，39％；巴以沖突，35％；“俄羅斯軍力”，25％。

五角大樓的這種軍事調(diào)整，從直觀而言，對俄中提供了一定程度的寬松空間。但要意識到美國的戰(zhàn)略軍事力量依然處于絕對優(yōu)勢。目前與大國大規(guī)模對抗為目的的軍隊(duì)不太符合美國實(shí)際需要，況且現(xiàn)有的已經(jīng)足夠。所以，美國也更希望將軍事重點(diǎn)轉(zhuǎn)到一些涉及美國利益的具體層面。目前美國采取軍事戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)還是關(guān)注中美俄的三角關(guān)系，其中任何變動都會引起連鎖反應(yīng)。如果美國通過與中俄一定程度上的非敵視表面友好，分化了中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和兩國共同利益的一致性，擴(kuò)大了中俄分歧，這對中俄而言將是非常不利的。