俄羅斯空軍作戰指揮體制調整初探

姜　楠

俄空軍于1998年在原空軍和防空軍基礎上完成合并組建，主要擔負如下任務：保衛國家政治，經濟和文化中心等重要地區和軍隊集團等目標免遭敵空天打擊；摧毀敵部隊和后方目標；對陸，海軍作戰行動實施空中支援和奪取制空權。為順應世界軍事變革的潮流，滿足俄軍2012年前作戰指揮體制調整的要求，俄空軍正在對其作戰指揮體制實施重大調整。本文著重分析了其調整的主要動因、前景及所呈現出的特點。

俄空軍作戰指揮體制調整的主要動因

內在動因

軍事戰略總體發展構想是俄空軍進行作戰指揮體制調整的內在動因。20世紀90年代初期，隨著蘇聯的解體和以蘇美為首的東，西兩大軍事集團對抗的消失，國際戰略格局和俄軍事戰略發生了重大的變化。面對“一超多強”和“非對稱”新的國際戰略格局，俄先后推出了“純防御”、“積極防御”和“現實遏制”的軍事戰略。從對俄軍事戰略變化的核心內容進行剖析不難看出，與蘇聯時期推行的軍事戰略相比，俄軍事戰略發生了實質性的變化，即由“防御性”和“收縮性”軍事戰略取代“進攻性”和“擴張性”的軍事戰略。為確保“防御性”和“收縮性”的軍事戰略實施，俄必須利用三位一體的戰略核威懾作為“撒手锏”，以便對其發動大規模入侵的國家和組織進行現實的遏制。

由于推行“現實遏制”的軍事戰略，俄暫時不會遭受以美國為首的北約對其發動的核戰爭和全球戰爭以及地區戰爭的威脅，但是，局部戰爭和武裝沖突的威脅將難以避免。此外，俄還將面臨國際恐怖主義，宗教極端主義和分裂主義等非傳統威脅。隨著國內經濟的復蘇和軍費開支的增長，俄認為應抓住有利時機對冷戰后遺留的軍隊進行深入改造，以滿足同時打贏兩場局部戰爭或兩場武裝沖突的需求。但是，俄格軍事；中突證明，俄軍還沒有充分做好應對上述威脅的準備。

俄格軍事沖突結束后，在對俄格軍事；中突經驗教訓進行總結時，俄總統梅德韋杰夫明確指出：“2020年以前，俄將繼續推行‘現實遏制軍事戰略。”這不僅肯定了俄前總統普京時期推行的“現實遏制”軍事戰略，而且進一步揭示了俄軍事戰略未來的總體發展構想，即俄將繼續堅定不移的推行“現實遏制”軍事戰略，以維護俄國家安全和免遭大規模的入侵。

外在動因

優化現行作戰指揮體制是俄空軍作戰指揮體制調整的外在動因。在積極推行“現實遏制”軍事戰略的背景下，俄空軍將從優化作戰指揮體制和裁減編制員額入手，做好新時期空軍發展建設轉型，以期將空軍建設成為一支機動快速、結構合理、裝備精良、戰斗力強和待遇優良的新軍種。優化作戰指揮體制的根本目的，是提高空軍作戰指揮效率和提高-航空兵部隊的戰斗力。

目前，由于享有“三位一體”戰略核力量和戰略機動作戰力量的特殊地位，俄空軍第37空軍集團軍和第61空軍集團軍，平時接受空軍總司令的指揮。戰時接受最高統率部最高統率的指揮。除莫斯科特種司令部外，俄空軍采取了“空軍一集團軍一防空軍(防空師，航空兵師)一航空兵團“四級作戰指揮體制。這種四級作戰指揮體制，其最大的弊端是指揮層次繁多和指揮程序冗長，從而影響了作戰指揮效率和航空兵部隊戰斗力的發揮。在兩次車臣戰爭中，俄空軍作戰行動被動和作戰效率低，與指揮層次過多有著直接的關系。當時，俄空軍航空兵團要想派一個強擊航空兵中隊或一個殲擊轟炸航空兵中隊，至少要先請示航空兵師，再由航空兵師請示集團軍。如果俄空軍遠程航空兵團要想派一架“圖-22MP”遠程偵察機，其請示程序更為繁瑣和復雜，至少要請示空軍總司令部。這種層層把關、道道審批的復雜程序，使俄空軍貽誤了許多戰機。兩次車臣戰爭，使俄空軍領導人充分認識到，俄空軍作戰指揮體制臃腫、指揮層次過多，難以適應信息化條件下高技術局部戰爭的機動快速和靈活多變的特點。在俄格軍事沖突中，俄空軍再次暴露出了作戰指揮反應遲緩和作戰指揮效率低的問題，從而促使俄空軍采取有力措施對現行的作戰指揮體制進行調整以提高空軍作戰指揮效率和提高航空兵部隊的戰斗力。

未來作戰轉變的需要

俄軍認為，“空天已經被看作是從事軍事斗爭最重要的和密不可分的作戰領域。加快組建由空天防御力量組成的“俄國家空天防御系統”的步伐，可以適應由防空作戰向空天防御作戰轉變的需要。因此，組建“俄國家空天防御系統”，也是加快俄空軍作戰指揮體制調整的重要動因。隨著20世紀90年代初空天進攻性武器裝備在幾場高技術局部戰爭的成功運用，俄軍不斷加強“俄國家空天防御系統”的發展建設。空天進攻性武器裝備系統，不僅可以擔負戰爭初期所賦予它的戰略使命，甚至可以在不動用地面部隊的條件下，左右戰爭的最終結局。”

鑒于以美國為首的北約繼續東擴和美國單方退出“反導條約”以及即將在波蘭和捷克部署反導系統，俄軍重新確立了“俄國家空天防御系統”的主要作戰對象。俄軍認為，在抗擊敵大規模洲際彈道導彈和空基巡航導彈的空天一體進攻作戰中，來自西、西北和西南方向的陸基洲際彈道導彈，海基潛射洲際彈道導彈和空基巡航導彈，將是俄軍“俄國家空天防御系統”防御的首要對象。

由于2017年前美國難以完成在空間部署天基激光武器和空天飛機的計劃，俄軍“俄國家空天防御系統”的主要作戰對象仍將是洲際彈道導彈和巡航導彈、各類軍用飛行器和軍用衛星，其中，戰略，戰役和戰術反導將成為“俄國家空天防御系統”建設的重中之重。但是，由于歷史原因，俄軍戰略、戰役和戰術反導力量處于分散管理狀態，其中戰略反導力量歸屬俄航天兵指揮，而戰役和戰術反導力量歸屬俄空軍指揮。因此，要使“俄國家空天防御系統”成為有效抗擊敵空天武器裝備進攻的盾牌，必須將戰略、戰役和戰術反導系統融為一體，必須從作戰指揮體制方面進行整合，以最終實現集中指揮的需求。為此，俄軍重新確立了俄空軍在“俄國家空天防御系統”的地位和作用。俄軍決定將俄空軍戰役，戰術導彈預警和攔截系統與俄航天兵戰略導彈預警和攔截系統整合為一個完整的作戰指揮體系，在空軍總司令的集中統一指揮下粉碎敵對首都莫斯科等地區的空天一體進攻，從而最終實現建立以首都莫斯科為核心的國家導彈防御體系的構想。

俄空軍作戰指揮體制調整的基本前景

逐步建設三級作戰指揮體制

根據俄空軍作戰指揮體制調整規劃方案，俄空軍計劃于2012年以前，在遠東，西伯利亞、南和西一西北四個戰略方向組建四個空防司令部，四個空防司令部下轄若干個航空基地，以便實現由“空軍-空防集團軍-防空軍(防空師、航空兵師)-航空兵團”四級作戰指揮體制，向“空軍-空防司令部-航空基地”三級作戰指揮體制轉變。在組建四個空防司令部的過程中，俄空軍將按照地域的原則對其進行組建，而不是按照軍區管轄區域原則進行組建。俄空

軍這一原則實際上推翻了原來的五個空防集團軍和一個莫斯科特種司令部防空區作戰方向與現行的六大軍區管轄區域作戰方向相一致的做法。此外，未來的空防司令部作戰指揮職能將發生根本性的改變，如果說現在的空防集團軍僅享有對所屬軍、師、團的指揮權的話，那么，未來的空防司令部既可以指揮所屬空防兵力和兵器，也可以指揮臨時駐扎在所轄區域內的空防兵力和兵器。

在擬定由四級作戰指揮體制向三級作戰指揮體制轉變的規劃方案時，俄空軍基本上吸取了白俄羅斯空防軍三級作戰指揮體制的經驗。白俄羅斯空防軍于2001年11月在空軍和防空軍基礎上完成合并組建，并形成了“空防軍一戰役戰術司令部一航空基地”三級作戰指揮體制。在俄白軍隊舉行的例行性軍事演習中，白俄羅斯空防軍三級作戰指揮體制，充分顯示出了作戰指揮反應迅速、指揮簡練和作戰效率高的特點。2008年9月22日，在俄白聯合舉-行的“秋季2008”綜合作戰演習中，白俄羅斯空防軍再次表現出了作戰指揮效率高的特點。

總之，俄空軍組建四個空防司令部和由四級作戰指揮體制向三級作戰指揮體制轉變的主要目的在于：優化作戰指揮體制，減少指揮層次，理順指揮關系，提高指揮效率和增強快速反應能力。

恢復遠程航空兵司令部和軍事運輸航空兵司令部

根據俄空軍作戰指揮體制調整規劃方案，俄空軍計劃于2012年以前，在第37和第61空軍集團軍基礎上，重新組建遠程航空兵司令部和軍事運輸航空兵司令部。1998年，俄空軍取消了下轄的遠程航空兵司令部和軍事運輸航空兵司令部的編制，以俄原空軍和防空軍為基礎合并組建俄空軍時，編制成立了第37和第61空軍集團軍。重新恢復遠程轟炸航空兵司令部和軍事運輸航空兵司令部的作戰指揮體系，不僅將有利于提高與其它軍、兵協同作戰的能力，而且可以進一步增強對所屬航空兵部隊的作戰指揮效率。

這一計劃主要基于以下三個方面的原因

一是，提升其地位和作用。2007年8月以來俄軍針對以美國為首北約東擴和在東歐部署反導系統采取了一系列反制舉措，加之俄總統梅德韋杰夫于2008年10月向俄軍提出五項發展建設要求不難看出：2020年以前，俄軍將把發展建設第37和第61空軍集團軍作為重中之重，以確保空中戰略核打擊力量和空中戰略機動投送力量保持高度的戰斗準備水平。

二是，便于協同作戰。俄軍第37空軍集團軍作為俄軍“三位一體”核遏制力量和第61空軍集團軍作為俄軍快速反應部隊的戰略機動投送力量，無論是在平時，還是在戰時都將發揮十分重要的作用。未來信息化條件下的高技術局部戰爭的作戰樣式主要以諸軍、兵種參加的聯合作戰為主。無論是作為三位一體的空中戰略核力量，還是作為快速投送的戰略機動力量，第37空軍集團軍和第61空軍集團軍都將發揮舉足輕重的作用。

三是，以此推動和實現武器裝備更新計劃的落實。目前，第37空軍集團軍和第61空軍集團軍的裝備老化問題十分嚴重，導致重大事故頻繁發生，這與其所擔負的使命和所處的地位極為不相稱。隨著兩個司令部的重新組建，俄空軍第37空軍集團軍和第61空軍集團軍武器裝備的研發經費將會增加，以便徹底改變目前裝備老化的現狀，從而提升其戰斗準備水平。此外，俄空軍還計劃將俄海軍空防兵“圖-22M3”遠程轟炸航空兵部隊納入第37空軍集團軍作戰編成，以增強對敵航母及艦艇的打擊能力。

組建戰略戰役空天防御司令部

根據俄空軍作戰指揮體制調整規劃方案，俄空軍計劃于2012年前，將在莫斯科特種司令部的基礎上完成組建戰略戰役空天防御司令部，將空間導彈防御部隊納入統一的作戰指揮體系。屆時，俄空軍防空軍和防空師將改編為空天防御旅，防空導彈旅和雷達旅將分別改編為防空導彈團和雷達團。隨著戰略戰役空天防御司令部的組建，俄空軍空天防御作戰力量將形成“空軍一戰略戰役空天防御司令部一空天防御旅”三級新的作戰指揮體制。此外，根據俄空軍作戰指揮體制調整規劃方案，俄空軍還將計劃把俄航天兵空間導彈防御部隊納入戰略戰役空天防御司令部統一的作戰指揮體系。與原莫斯科特種司令部相比，俄空軍戰略戰役空天防御司令部作戰職能將有所增加除擔負對首都莫斯科地區戰役戰術反導作戰任務外，還將擔負對首都莫斯科地區戰略反導作戰任務。目前，俄空軍已經開始實施解散莫斯科特種司令部和組建戰略戰役空天防御司令部的工作。原莫斯科特種司令部第1和第32防空軍將劃入新組建的俄空軍戰略戰役空天防御司令部的作戰編成。如果說俄空軍組建戰略戰役空天防御司令部是俄空軍作戰指揮體制轉型標志的話，不如說是實施《俄國家空天防御系統發展構想》的具體體現。

《俄國家空天防御系統發展構想》于2006年4月由時任總統普京批準，旨在加快組建空天防御系統的步伐，并計劃分兩個階段完成。第一階段(2004-2008年)：俄空軍完成了將遠東軍區、西伯利亞軍區和列寧格勒軍區所屬陸軍防空導彈旅和雷達旅，編入俄空軍作戰指揮體制的試點工作：第二階段(2008-2012年)俄空軍計劃將其它軍區防空導彈旅、雷達旅和海軍雷達旅(團)編入空軍作戰指揮體制，將加里寧格勒防御區和太平洋艦隊駐堪察加半島東北軍隊聯合司令部所屬防空部隊編入俄空軍作戰指揮體制，以提高西北和遠東戰略方向的空天防御作戰能力。此外，俄空軍還加強與俄聯邦政府民航部門的協同和合作，以抓緊實施“關于建立俄境內統一雷達網”規劃方案。根據《俄國家空天防御系統發展構想》，俄空軍計劃于2016年前，基本實現將俄空軍戰役、戰術導彈預警和攔截系統與俄航天兵戰略導彈預警和攔截系統整合為一個完整的空天防御作戰指揮體系的構想，而到2020年前完全實現將該空天防御作戰指揮體系投入使用的構想。

俄空軍作戰指揮體制調整的顯著特點

凸顯“空天防御”

隨著《俄國家空天防御系統發展構想》的逐步落實和戰略戰役空天防御司令部的誕生，俄空軍作戰指揮體制將凸顯以下“空天防御”的特點。

一是，隨著武器裝備更新和作戰樣式的日臻完善，俄空軍的防空區將向空天防御區延伸，將更加適應于平時和戰時空天防御作戰的需要。根據俄空軍作戰指揮體制調整規劃方案，俄空軍擬將空天防御區劃分為五大部分：即遠東，西伯利亞、南方、西一西北和莫斯科。俄空軍戰略戰役空天防御司令部將對各空天防御區的空天防御旅實施集中指揮，以便提高和增強空天防御作戰的效率。從俄空軍重新調整空天防御部署來看，俄空軍新的空天防御作戰指揮體制，既突出了縱深戰略空天防御的重點，又延伸了前沿戰役戰術空天防御的范圍。

二是，為了加強首都莫斯科的空天防御作戰，俄空軍將組建以莫斯科空天防御區為核心，可對敵戰略戰役戰術導彈進行

偵察預警和進行壓制攔截的多層和高效的指揮系統。第一，將組建戰略和戰役戰術導彈偵察預警系統。戰略導彈偵察預警系統將由“眼睛”和“預報”兩套導彈預警衛星系統和8部超視距預警雷達組成，主要監視和跟蹤美國境內洲際彈道導彈的發射，而戰役戰術導彈偵察預警系統將由“天空-U”和“對手”地空警戒雷達和A一50空中預警機等組成，主要監視和跟蹤敵戰役戰術導彈的發射。俄空軍將把俄航天兵戰略導彈偵察預警系統與俄羅斯空軍戰役戰術導彈偵察預警系統相鉸鏈，構建威一個完整的作戰指揮體系，從而對敵戰略戰役戰術導彈實施全方位和全時空的監視和跟蹤。第二，將組建戰略和戰役戰術導彈壓制攔截系統。戰略壓制攔截系統將由A-135戰略導彈壓制攔截系統組成，主要對大氣層內，外的戰略導彈實施攔截，而戰役戰術導彈壓制攔截系統則由C-400防空導彈系統和“米格-31”等防空殲擊機組成，主要對戰役戰術導彈實施攔截。第三，在與白俄羅斯簽署《組建俄白統一的地區防空系統》協定的基礎上，加快與亞美尼亞和中亞國家組建統一的地區防空系統的步伐，以實現構建東歐，北高加索和中亞地區防空系統的構想，從而為“俄國家空天防御系統”建立空中緩沖屏障。

呈現“集中指揮”

在俄格軍事沖突中，俄空軍暴露出的作戰指揮效率低和反應遲緩等問題，給俄空軍實施“集中指揮”問題帶來了消極的影響。俄格軍事沖突結束后，俄軍部分資深軍事專家，包括俄軍事科學院院長加列耶夫大將，對俄空軍“集中指揮”問題提出了質疑。加列耶夫大將指出：“俄軍取消陸軍對軍隊航空兵的決定是錯誤的，應保留一支可以在最重要戰略方向上歸屬軍區司令員指揮的前線航空兵。俄空軍總司令部不可能隨時對戰區情況進行監控和直接對戰場上的航空兵實施指揮。”同時，俄國內刮起了“俄空軍將被解散，前線航空兵和軍隊航空兵將被重新劃歸軍區指揮，而遠程航空兵和軍事運輸航空兵將歸屬總參謀部指揮”的傳聞。

從這次俄空軍作戰指揮體制調整的特點可以看出，俄空軍作戰指揮體制將呈現出對前線航空兵、遠程航空兵和軍事運輸航空實施“集中指揮”的特點。至于軍隊航空兵是否重新歸屬陸軍指揮問題，俄軍總參謀長馬卡羅夫大將稱，“在軍事變革結束后，俄軍將提出是否將軍隊航空兵歸屬陸軍指揮的問題。”俄空軍之所以要突出對前線航空兵、遠程航空兵和軍事運輸航空兵實施“集中指揮”，主要取決于偉大衛國戰爭初期和70年代末至80年代初前蘇聯空軍作戰指揮體制變革的經驗教訓。在1941年德國對蘇聯發動閃電式襲擊時，蘇聯西部軍區空軍45％的航空兵師歸屬合成集團軍司令指揮，55％的航空兵師歸屬方面軍集群司令指揮。由于采取分散指揮的方式，1941年6月22日至9月30日，蘇聯空軍損失了8166架作戰飛機，而德國空軍僅損失了3851架作戰飛機。1942年3月15日，蘇聯空軍司令日加列夫空軍主帥在給斯大林的信中，首次提出集中使用空軍力量，并將其指揮權交付空軍指揮的問題。在得到斯大林同意之后，蘇聯空軍迅速組建717個空軍集團軍，在空軍司令“集中指揮”下，給予德國軍隊重創，為贏得偉大的衛國戰爭的勝利發揮了舉足輕重的作用。

突出“扁平化”

俄空軍在借鑒自俄羅斯空軍經驗教訓基礎上實施的三級作戰指揮體制，應該說是緊湊和高效的指揮效率在組織結構上的充分體現。未來信息化條件下的高技術局部戰爭，對作戰組織體系的合理性提出了更高的標準和更嚴格的要求。緊湊而高效的作戰指揮體制，應當最大限度的減少作戰指揮環節，增加作戰指揮幅度，以實現由“等級化”的作戰指揮體制向“扁平化”的作戰指揮體制轉變。

所謂“扁平化”的作戰指揮體制是相對于傳統的“等級化”作戰指揮體制而言的。傳統的“等級化”作戰指揮體制的特點主要表現為層級結構，即“空軍一集團軍一航空兵師一航空兵團”作戰指揮體制組成的金字塔狀結構。俄空軍總司令位于金宇塔頂，其命令通過一級一級的作戰指揮體制，最終向下傳達到基層官兵，而基層的請示報告則通過一級一級的把關向上傳送，最后呈送給空軍總司令。這種“等級化”的作戰指揮體制的最大弊端，在于決策鏈過長和反應遲緩，在很大程度上降低了作戰指揮效率，對整個作戰進程造成了負面影響。

“扁平化”的作戰指揮體制是指作戰指揮體制環節較少，作戰指揮幅度較大的組織結構。俄格軍事；中突的經驗教訓證明：作戰指揮幅度越小、越窄，作戰指揮體制環節就越多，從而導致作戰指揮效率低和作戰行動遲緩；而作戰指揮幅度越大，越寬，作戰指揮體制環節也就越少，從而可以大大提高作戰指揮效率和快速反應能力。俄空軍實行“扁平化”的作戰指揮體制主要是為了減少作戰指揮環節，擴大作戰指揮的寬度和幅度，進而提高作戰指揮效率。此外，現代信息技術的發展和計算機管理信息系統的成功應用，已使嚴格意義上的多層級、層層匯報的“等級化”的作戰指揮體制不再有效，這也是促使俄空軍實施“扁平化”的作戰指揮體制的一個原因。