非法測繪威脅國家安全

龔德坤

長期以來，測繪一直被各國政府視為“國之神器，不可予人”。掌握了一個國家各大關鍵設施的地理坐標，也就意味著該國的國防與經濟命脈都逃不過對手的耳目。從近幾年的科索沃戰爭、阿富汗戰爭和伊拉克戰爭來看，西方國家習慣使用遠程精確打擊導彈。這種武器對高精度的地理空間信息數據的要求尤其高。美國國家圖像測繪局(NIMA)每年幾十億美元的預算中，約有24％的資金用于采購商業機構出版發行的圖像和地圖產品。1999年5月8日美軍對中國駐南聯盟使館進行轟炸，轟炸機就是以該局提供的電子地圖情報作為根據的。

歷史回放：侵略者的秘密

電視劇《闖關東》中日本人為搶奪東北煤礦而制造了種種陰謀。其實那些日本商人真正的身份是日本帝國陸軍軍事測繪人員，他們早就以各種幌子在我國東三省進行了大量的地形圖測繪……

我們都知道抗日戰爭開始于1937年的“七七”盧溝橋事變，持續了八年之久。當然也可以說抗日戰爭始于1931年的“九·—八”事變，持續了整整十四年。然而，有誰曾想到，日本為了侵略中國，早在甲午戰爭過后，就開始了對我國長達幾十年的軍事測繪準備。從清末開始，日本軍國主義利用晚清政府的愚昧無知和后來的軍閥混戰，大量派遣測繪技術人員以各種幌子為掩護對我國進行大面積的非法軍事測繪。到1937年抗日戰爭全面爆發時，日本已經測繪出了中國東北大部分地區的1：20萬比例尺地形圖，在一些重點地區，甚至測繪了1：10萬，1：5萬比例尺地形圖。

“九·一八”事變爆發前，日本飛機便偷偷在整個中國東北實施航拍。但是這些航拍照片難以定位，所以他們不得不偷偷派出大量人員，攜帶測量器材，測量一些地面控制點，然后在航拍照片上找到這些地面控制點實施校準，以便較精確地推算出航拍照片的方位和地理坐標。日本人就是這樣基本完成了中國東北1：20萬比例尺軍用地圖測繪，并靠它的指引侵占中國東北的。

全面抗戰前的一段時期，日本派出了大批人員到中國測繪。由于日本可以在中國隨意地測繪并校正地圖，日本侵華時使用的軍用地圖竟然比中國軍隊自己的地圖還要精確得多。這些地圖往往精確到地表的一棵樹、一間房，一些當地人都不知道的小路竟然也標注得清清楚楚，結果在戰斗中中國軍隊一再遭受不應有的損失。

回歸現實：對華非法測繪活動死灰復燃

2008年9月，新疆阿克蘇地區國土資源局會同地區公安局、地震局等有關部門工作人員就3名英國人在阿克蘇地區柯坪，烏什、溫宿、阿瓦提，阿克蘇五縣(市)進行地震斷裂層研究中使用手持GPS接收機采集地理信息數據，涉嫌非法測繪一案進行立案調查。經查實，3人系英國帝國大學教授和學生，除持有中國地震局地殼應力研究所邀請函，無其他中國政府部門的批準文件。3人在阿克蘇地區地震斷裂層研究中攜帶有臺灣產的手持GPS、照相機，羅盤，筆記本電腦等儀器設備及文字資料等。他們通過所攜帶的筆記本電腦上Google earth軟件的影像事先選定具體點位，持GPS進行定位，非法采集地理信息數據近6000點，這些數據對研究分析探礦或地形地貌特征具有一定的價值。

2007年4月，新疆測繪局就對相馬秀廣等4名日本公民在新疆艾丁湖非法實施一次性測繪行為依法作出處罰。此案成為我國正式實施《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》后，新疆處罰的首例外國人來華非法測繪案。而在此前，新疆測繪局已經處罰過兩名在和田進行非法測繪的外國人。

日本株式會社國土情報技術研究所所長大林成行及其學生東俊孝，于2005年9月23日攜帶兩臺高精度GPS接收機，到達新疆和田機場附近李某家，在其屋頂上安裝了GPS接收機作為固定站。另一臺GPS作為流動站，裝在他們乘坐的汽車里采集數據。就這樣，他們沒有經過中國相關主管部門批準，擅自采集了和田機場、和田市及當地重要水利設施、公路的地理坐標數據，結果被新疆國家安全部門當場發現，暫扣了相關器材和物品，并將兩人遞解出境。2006年4月6日，新疆測繪局依法對此次日本人在新疆非法測繪一案作出處罰，最終決定沒收測繪成果和測繪工具，并處8萬元人民幣的行政罰款。

2008年3月，從江西開往浙江某地的大巴車上，兩名外國學者拿出了GPS定位儀采集地理信息數據。有關部門掌握情況后，立即展開調查，發現他們已在大陸一條重要國防公路沿線做過多次非法測繪，而這一帶是軍事單位相當密集的地區。這兩名外國學者都堪稱中國通，他們宣稱這次來江西是持旅游簽證入境，對中國茶文化和古窯文化進行實地考察研究。但這根本不需采集地理數據。隨著調查的深入，兩人承認，他們是受某國“特定領域研究統括班”的指派進行課題研究，課題和計劃由該機構制定，經費和設備也由該機構提供，考察后形成的研究報告將由這個具有政府背景的機構上報并提供給有需要的部門。這個機構給兩人的手持GPS，定位精度小于15米，他們隨身攜帶的一張光盤中，還有GPS采集，傳輸數據的使用說明和大量由國外軍方繪制的我國東南沿海軍用地圖，兩人已采集了40多個我境內的GPS定位數據，其中不少是涉及戰備通道和軍事目標的地理坐標數據，一旦被攜帶出國為境外軍事部門掌握，將對我國防安全造成重大損失。

極其重要的測繪數據

近年來，外國人在華非法測繪事件時有發生，其動因主要有兩個：一是為衛星影像圖提供糾正控制點。目前各類衛星尤其是偵察衛星的分辨率雖然已經達到分米級，可利用高分辨率衛星影像，根據拍攝時的位置，確定這張影像的位置，但卻無法確定目標的精確地理坐標，也就不能直接為巡航導彈等精確制導武器提供地形匹配制導。

據了解，衛星影像主要用來測繪各種地圖產品，主要是指4D產品：DOM(數字正射影像圖)、DEM(數字高程模型)，DRG(數字柵格地圖)、DLG(數字線劃地圖)，但不管制作哪種產品，在目前的技術條件下都需要一定數量的地面控制點來控制精度，因為影像上的地物與實際目標相比會產生投影誤差，必須利用地面控制點把它糾正為垂直投影狀態。因此，需要派出相關人員到有關地點進行地面測繪。

二是商業利益驅動。現在，導航、定位等服務的市場需求快速增長，而這些服務都是以電子地圖為基礎。一些外國公司為了搶占中國市場，千方百計獲取中國重要城市、重要地區的基礎地理信息。前幾年發生的一些外國機構在華非法測繪活動，就是以采集地理信息開發導航軟件為借口的。

急需提高的國民保密意識

現在國內很多人對基礎地理空間信息數據的保密意識相當薄弱，總是認為在高科技手段下，外界都能測到這些數據，但實際情況絕非如此，單憑高科技手段是難以獲得非常精確可靠的保密情報的。衛星影像的分辨率現在可以達到亞米級的水平，實際上是相對精度較高，如用來確定2座建筑物之間的相互位置的精度較高。但要確定建筑物在某一坐標系中的具體位置，就需要較高的絕對精度，這對于遠程武器的精確打擊更有價值。二是幾何信息和屬性信息的概念。衛星影像可以獲得目標的幾何信息，但無法獲得目標的屬性信息，如橋梁的載重量、高度，以及建筑物的用途，地名等信息。只有詳細了解目標的形狀，結構性質、組成、位置及與周圍目標的相互關系在軍事上才有更大的價值。正因為地理空間信息在軍事上有著這樣重要的作用，所以不是無密可保，我們更應該加強對地理空間信息的保密意識。

正是因為國內部分人和單位對此認識不足，保密觀念不強，境外的人員、機構才有機會利用他們來獲取有密級的地理空間信息。比如，以提供資助、擔保等為誘餌，指使我方有資格的人員、機構從專業部門購買，領取基礎地理數據和測繪成果，然后轉交給境外方面：還有一些境外機構或非政府組織，看準了一些地方急于招商引資或取得境外經濟，技術援助的心態，以論證、考察為名，直接向中方索取地理空間信息數據。

結語

涉外非法測繪活動不僅直接威脅國家安全，而且損害了我國相關行業的經濟利益。對此，我們必須保持高度警惕，嚴格加以防范。要進一步健全測繪行政執法體系，完善測繪法律法規，尤其是涉外測繪規章制度，加大行政監管力度。加強對測繪，尤其是涉軍測繪的管理，規范涉外測繪交流與合作。軍事測繪部門、地方測繪單位、國家安全部等職能部門要加強交流，形成合力，建立齊抓共管的協作。聯動機制。同時對軍事測繪等重要部門在引進國外測繪儀器時，要嚴格審查，嚴防有泄密隱患的儀器流入。