美洲人權執行機制對建立亞洲區域人權機制的啟示

趙 丹

摘要美洲國家向來具有發展聯合、加強地區合作的光榮傳統。這種傳統的正面效應推動了美洲人權國際執行機制的建立和發展。隨著世界范圍內的人權觀念在進一步深入,對美洲人權產生了正面影響,這恰好認證了“地區組織的建立和積極的功能性角色常常是區域性人權保障機制的關鍵”。

關鍵詞人權機制執行機制啟示

中圖分類號:D95文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-350-01

一、對亞洲人權保護發展的啟示

美洲人權執行機制得以從無到有,從萌芽到成熟,在矛盾和斗爭中得到不斷發展。這表明,在國際機制建立的過程中,至少在其初期啟動階段,大國的積極立場和行動具有相當的必要性。沒有機制就容易導致無序。有了相應規范和機制的約束,在合法的軌道中,非法越權干涉的情況或許就很難找到市場。雖然從有關亞洲的政治、經濟、社會和文化特點和發展水平等方面的情況來看,客觀上構成了影響亞洲區域性人權機制構建的消極因素,但是這些方面也正是亞洲各國在建立本區域性人權機制過程中需要努力克服的關鍵性環節。

由于所處的地理位置、組成結構和可供支配的綜合資源等等方面的差異,這表明,區域合作發展的首要前提是平等互利;共同需要是區域內合作各方彼此聯系的重要紐帶;求同存異、協商一致是合作的主要方式。只有與時俱進、開拓創新,不斷探索合作的新方法核心內容,才能推動這種合作進程沿著良性軌道不斷向前發展。因此,亞洲區域人權機制的建立要從以下方面努力:

(一)提高亞洲人民的人權意識

沖突的本源在于人權理念的不同,只有注意到各個民族、不同文化或者文明對于人權的合理貢獻,才能夠真正解決這些問題。通過《美洲人權公約》的實施,美洲人民逐漸開始注重保護自己的人權。這也是美洲人權執行機制能產生并有效運行的原動力。亞洲由于歷史原因,不太強調個人在社會中的位置和作用,而是強調整體配合,強調個人要忍讓,以犧牲自我利益來保全整體利益,這從中國傳統儒家思想和以佛教、伊斯蘭教為主要信仰的教義中便可得知。因此在人權對話中既要注意到文化的共性,也要注意到各個文化的特殊性。但是為了建立統一的人權機制,就必須有人權普遍性的追求。在這種深厚的文化積淀基礎上,亞洲人民應該增強自我人權保護意識,要知道自己應該享有的權利,以及在權利受到侵害時該采取何種救濟措施。在全球化進程日益加劇的今天,只有人民自己有人權保護的意識和主張,只有在多元、不同文化的背景下升到國家意識,展開人權對話與交流才是建立有效的人權區域執行機制的根本途徑。

(二)加強不同文化之間的政府協調

討論建立亞洲人權保護機構時,應著重考慮如何處理締約國與區域機構的關系,建立一個真正中立的區域人權保護機構,達到既有效保護區域人權又充分尊重國家主權的雙贏效果。為此,在機構建立之初,應對于某些敏感問題,允許締約國對機構的管轄權在一定的范圍內提出保留,如允許締約國就針對本國的個人申訴提出保留等。建立區域性人權機制意味著區域間各國在一定程度上自愿地在司法方面放棄或限制其部分主權。各國國內需要在立法、司法和行政方面有一個通盤的考慮、安排和適應過程。在今后相當長時期內,亞洲各種形式的安全對話合作機制仍將并行發展、互為補充。參與亞洲地區多邊的人權保護機制,將成為亞洲國家間外交實踐的主流,重視通過廣泛的地區合作形式來為國家利益和國家戰略目標服務,將是今后亞洲多邊合作的主流。

二、建設亞洲人權機制的展望

(一)分階段訂立公約,建立人權執行機構

從美洲人權執行機構的發展過程來看,建立亞洲人權執行機構宜分階段進行。在機構建立之初,建立“專門性人權條約”。如能制訂出亞洲區域性的人權文書,相應的人權機構和運作安排也就成為一種“應然”。美洲的經驗表明,倡導亞洲國家通過制訂區域性專門人權公約,則可以一步到位,把握靈活性,注重質量,作出機制性安排。在合作方式上,應當特別強調協商對話的重要性,并隨著實踐的發展逐漸從低約束性向高約束性過渡。仿照美洲制定一項地區性的“人權宣言”,再訂立一項條約,再通過議定書的方式逐步細化。

然后,在公約的基礎上設立人權委員會和人權法院兩個機關。委員會委員和法院法官應由公約締約國提名,締約國會議選出,以個人身份當選和進行工作。他們都向締約國大會負責。其組成應考慮公平的地域分配和各種類型文化的代表性。人權委員會接受根據公約提起的申訴。締約國、非政府組織、社會團體、受害人及其它與侵害事實有關的個人都可以提起申訴。對于可以受理的申訴,在調查申訴所涉及的具體情況后,努力尋求友好解決的途徑。并將事實和人權委員會的結論報告給有關締約國,向締約國建議補救措施。如果締約國在規定的時間內不遵循委員會的建議,可以將委員會的報告向公眾公開,對締約國施加壓力,并可將該案件移交人權法院進行處理。人權法院有權作出包括對受害人進行賠償的一切判決,并有權通過適當的手段保證判決的執行。在公約與國內法的關系方面, 通過判例法的形式,可以賦予成員國一定的“自由裁量權”。加快有關區域內成員國人權保護立法統一化進程,以便盡早樹立區域人權保護的標準和尺度。

(二)強化聯合國的領導地位,完善國際干預機制

在新世紀里,要想切實有效地推進國際人權保護,就必須強化聯合國的領導地位,完善安理會國際干預機制,堅決制止和反對非法的國際干預。在干預的過程中,應當遵循兩個原則:一是不干涉內政原則;二是尊重主權原則。隨著人權國際化進程的日益深化,人權保護的內容不斷擴大,國家基于主權而作為人權保護的惟一主體地位受到挑戰。由于主權原則是國際關系和國際法最基本的原則,是國際社會的基石。尊重不同政治、經濟、社會制度和不同歷史、宗教和文化背景的國家的特點,增進相互理解,求同存異,以正常的國際合作代替對抗。堅決反對任何國家利用人權問題推行自己的價值觀念、意識形態、政治標準和發展模式,借口人權問題干涉別國內政。同時聯合國有關機構應當在資金、人力和技術等多方面繼續并加強對亞太區域人權機制建設的支持。聯合國人權機構在與次區域機制的合作中,不應局限于個別活動,而應著眼于“可持續性”,通過具體行動,強化機制理念,使現有程序不斷完善,為亞太人權區域安排的機制化建設增添外部動力。