安徽省新農村建設中環境公平問題探析

[摘 要]隨著改革開放的逐步深入,安徽省農村的經濟狀況進一步得到改善,而生態環境卻相應的持續惡化,環境公平的失衡是生態環境惡化的重要原因。在全面建設社會主義新農村的時代背景下,促進和保障環境公平、保護和改善農村的生態環境是安徽省新農村建設的重要內容,并根據安徽省的客觀實際提出相應的對策和建議。

[關鍵詞]環境公平 新農村 生態補償

基金項目:安徽省教育廳人文社會科學重點研究基地項目(2008sk057)

作者簡介:張巧遇(1984-),男,安徽六安人,安徽大學社會學系07級碩士研究生。

一、安徽省農村生態環境狀況不容樂觀

(一)農村的生態遭到嚴重破壞。生態環境是從事農業生產的源泉和基礎,長期的耕作必定導致耕地土壤的貧瘠化,過度的采伐山林,勢必發生大量的水土流失和山體滑坡等現象,安徽省農村原有的生態環境遭到嚴重的破壞。

(二)農村承受的污染程度持續加深。隨著市場經濟對農村的影響,農村的遭受到來自不同方面的污染程度在持續加深。由于農村市場機制不健全,而農民又缺乏科學理性的判斷能力,盲目跟風給農村的生態環境帶來嚴重的后果。其中,農業面源污染和水質富營養化是近年來農村生態環境的兩大重要污染問題,已經威脅到農民的生命安全,阻礙了農村的可持續發展。

(三)農村的生活環境受到嚴重破壞,生活垃圾是威脅農村生活環境質量的重要因素。城鎮化、城鄉一體化的速度加快,也帶來了一定的負面影響,它拉近了城鄉之間的距離,在城市垃圾膨脹而得不到科學處理的前提下,使農村成為了一個無辜的承載體,再加上農村的生活垃圾數量隨著人們生活水平的提高而劇增,農村的生活環境因生活垃圾而遭到破壞。

二、環境公平的失衡是農村生態環境惡化的重要原因

綜觀農村環境問題的發生與發展,我們發現,環境公平失衡問題在農村社會的顯現是農村生態環境惡化的一個重要原因。從權利與義務的角度看,環境公平是指在環境資源的使用和保護方面,所有主體一律平等,即享有同等的使用權利,負有同等的保護義務。在從事對環境有影響的活動時,負有責任防止對環境的損害并盡力改善環境;除有法律規定之外任何主體不能被人強加給環境費用和環境負擔;任何主體的環境權利都有可靠保障,受到侵害時能得到及時有效的救濟,對任何違反環境義務的行為予以及時有效的糾正和處罰[1]。

安徽省農村環境公平問題主要表現在以下兩個層面:

(一)代內環境公平的失衡。代內公平是指不同地域、不同人群之間的公平問題,代內公平的失衡即不同地域、不同人群之間享受著不平等的權利和義務。在安徽,城鄉之間的環境不公平是導致農村環境惡化的重要原因之一。隨著安徽省工業化的不斷深入,一些工業企業受到升級換代的擠壓,在沒有進行設備更新和技術的升級的前提下向農村轉移,給農村的生態環境帶來巨大的壓力,由于農村沒有相應的監管機制,從而使農村的生態環境惡化進一步加劇了。城市在利用資源和創造價值的同時給農村帶來了巨大的危害,一個是受益者,一個是受害者,這種利益是的不公平的正式城市和鄉鎮之間存在的不公平因素,嚴重破壞了農村的生態環境。

(二)代際環境公平的失衡。代際公平是指當代人員具有使下一代人享有不少于今天人們所享有的發展機會的使命,要求當代人在發展時不能損害人類世世代代賴以生存和發展的基礎自然資源和環境。從理論上說,代際環境不公平包括兩種情形:一、是環境資源的儲存率過高;二、是環境資源的儲存率過低。近代以來實際發生的代際環境不公平是當今人類消耗的環境資源逼近了環境資源的最大承載力,其危害是使人類的生存發生了危機,未來人類發展所需的正在日益喪失[1]。當代人不節制地透支資源,破壞生態,造成對下一代人的不公平,在農村社會也普遍存在。安徽省是農業大省,代際層面的環境公平問題突出,嚴重威脅著新農村建設的步伐。

三、生態環境的保護和改善是新農村建設的重要內容

社會主義新農村建設是社會發展的必然要求。建設社會主義新農村的目的,在于改善農村居民的生產、生活和生態環境,提高農民持續的自我發展能力,加強農村道路、水電、水利等生產生活設施建設,促進農村教育、衛生等社會事業的發展,最終將目前還較落后的農村建設成為經濟繁榮、設施完善、環境優美、生活幸福、文明和諧的新農村[2]。生態環境是人們賴以生存的源泉和基礎,農村的生態環境是農民生產生活的基地,是農業發展的根本保障。安徽省是農業大省,農業生產在全省國民經濟中占有重要地位。然而,我省的生態環境狀況不容樂觀,惡化程度持續加深,嚴重地威脅著農村、農業和農民的環境安全,威脅著農村社會的可持續發展。可見,生態環境的保護和改善是新農村建設的應有之義。

四、促進農村環境公平實現的對策思考

當今農村的環境問題不僅反映了人與自然之間關系的失衡,而且越來越反映出人與人之間社會關系的失調,是社會問題的延伸[3]。因此,如果我們不將農村環境問題與社會公平的實現緊密地聯系起來,如果無法保障社會的環境公平,農村生態環境惡化的趨勢就難以得到遏制,農村的環境危機就不會得到有效解決,社會主義新農村建設的目標就難以真正實現。為此,我們必須從制度、法制、教育等方面入手,努力保障農村環境公平的實現以刻不容緩。

(一)建立完善的環境保護制度,加大環境執法力度,保護農村的生態環境和農民的合法利益。根據各個地市、鄉鎮的不同實際情況建立完善的環境保障制度,防止城市企業在轉移過程中給農村帶來的傷害。與此同時,原有對農村存在污染的各類企業,對其加大執法力度,促使進行改革和引進新技術,從而減少對農村生態環境的破壞。

(二)加快生態補償制度的實施。生態的補償機制是指動用國家的宏觀調控、法律、市場調配等手段解決享有環境權利的不公。城市和在經濟發展中先富起來的群體無疑占有較多的環境收益,而農村地區和廣大的普通公眾卻承受了較多的環境風險和負擔。因此,必須通過立法強制性地征收環境資源稅費,建立環境基金,實行財政轉移支付制度,來解決城市對農村、富裕人群對普通人群的生態補償,這不僅有助于環境收益在城鄉、群體間的公平分配,且能夠有效地防止農村環境的進一步破壞。

(三)加強農村環境教育和法制教育,提高農民的環境意識和維護自身權益的意識。只有農民的環境意識和維權意識普遍提高了,他們直接參與環境保護,不僅可以有效阻止城市污染向農村轉移,也有利于農民在發展生產時注意節約資源、保護環境,以可持續的方式利用環境,確保代際之間的環境公平。

綜上所述,環境公平問題是安徽省新農村建設中的一個重要且不可忽視的問題,處理好城鄉之間的代內環境公平以及代代之間的代際環境公平問題是解決環境公平的問題的關鍵,只有合理的解決環境公平問題我們才能科學地、合理地發展安徽省新農村建設。

參考文獻

[1]李淑文,論環境公平[J],學術交流,2006.11,第11期

[2]李海英,環保為新農村建設保駕護航[N],中國環境報,2006.3.9

[3]洪大用。環境公平:環境問題的社會學視點[J],社會學,2001,(11):70-77