構建和諧勞資關系是實現初次分配公平的關鍵

趙 早

[摘 要]在我國經濟發展過程中,作為居民主要收入來源的初次分配收入差距逐漸拉大,直接損害了我國絕大多數勞動者的物質利益,成為加劇社會分配不公、引起人們不滿的重要因素。勞資關系作為初次分配領域最基本、最重要的經濟利益關系,其強資弱勞的利益格局制約了初次分配公平的實現。完善三方協調機制促進和諧勞資關系的建立,成為我國實現初次分配公平的戰略支點。

[關鍵詞]初次分配 再分配 公平 勞資關系

作者簡介:趙早(1977-),女,河南新鄉市人,現為中共中央黨校經濟學專業在讀博士,研究方向為社會主義市場經濟理論與實踐。

一、當前我國的初次分配格局強資弱勞

在市場經濟條件下,初次分配是指在產品和勞務的生產活動中,按照各種要素對產出直接做出貢獻的大小給予相應的報酬,是基礎性的分配,它的實現形式就是按各種生產要素的市場價格進行分配。[8]初次分配關系實質上就是生產要素(勞動力、資本、土地等)的提供者與相應報酬支付者的關系,其中涉及我國總數約7.2億人的普通勞動者與約4000多萬個[9]大大小小雇主之間的勞資關系,是其中最重要、最核心也是最基本的初次分配關系,勞資關系是否公平也就成為衡量初次分配關系公平與否的基本標準。

從理論上來看,公平、和諧的勞資關系除了要求具備規范、完善的分配法規和透明、公正的分配過程外,等量貢獻能否獲得等量報酬[10]成為其主要的判別指標,這一判斷標準集中體現在三個方面:一是雙方地位是否公平,二是參與交易機會是否公平,三是交易過程是否遵循了等價交換。在勞動力市場上,如果勞動者和雇主能夠作為平等的權利和利益主體,在自愿和自主交易的前提下,通過討價還價、自由競爭形成市場價格,實現按要素貢獻大小取得相應收入,就是公平的初次分配。反之,由勞方或資方單方面規定,或由勞資之外的第三方或行政權力[11]決定的勞資權益的劃分都是典型的不公平表現。

作為經濟轉型國家,由于勞動力和資本市場在我國形成晚、爭論多、發展不成熟,市場上難以實現公開、公平的等價交換,特別是隨著我國市場經濟的迅速發展,企業主特別是非公企業主資本積累的動機日趨強烈,以“血汗工廠”等極端方式加速侵害勞動者權益的行為不斷增加,勞方與資方之間的利益分配關系越來越明顯地呈現出強資弱勞的特征。一方面表現在勞資雙方地位和權力尚不平等。勞動者缺乏組織、勞動力數量過剩、流動受阻以及勞動法規的滯后,種種因素導致在就業、擇業、工資福利等方面,勞動者難以受到公平待遇;一方面勞資雙方在收入分配方面的差距逐年擴大。勞資雙方地位的懸殊導致勞動者不具備市場談判的地位,其工資收入任由雇主決定,由調查表明,有65%左右的職工工資低于平均工資水平[12],而從1991年到2005年間,職工工資總額占GDP的比例從15.3%降到11%,同期企業營業利潤占GDP的比例卻從21.9%漲至29.6%,表明“利潤侵蝕工資”[13]、勞資收入差距逐漸加劇;此外,勞動合同簽訂率低,內容不規范進一步侵蝕了勞動者的權益。隨意延長工作時間、克扣工資、辭退工人的現象現時有發生,導致勞資摩擦增大,據統計,僅2005年全國立案受理的勞動爭議案件就達31萬件。

二、強資弱勞格局制約初次分配公平的實現

(一)強資弱勞格局引致起點不公平

起點不公平主要表現就是貧富差距的代際轉移,強勢的雇主和弱勢的勞動者由于經濟地位、政治地位和社會地位的差異,導致其后代在受教育程度、就業機會、擇業能力甚至是健康保障等方面的不公平待遇不斷加強,且往往存在長期的代際自我復制[14],又構成了新的不公平起點。

(二)強資弱勞格局產生機會不公平

勞動力過剩和就業崗位不足的矛盾以及勞動力市場上的城鄉分割、區域歧視政策導致了弱勢勞動者就業機會的稀缺性,普通勞動者難以單憑自身的能力自由擇業,而另一方面一部分片面追求利潤的企業則借助自身的強勢地位,或不斷侵蝕勞動者的利益,或憑借壟斷地位為本企業謀取壟斷收入。例如,城鄉二元分割體制和嚴格的戶籍制度限制了農村剩余勞動力在城市的就業機會,大部分農民工只能從事工資低、風險高的行業,根據2006年國家統計局關于農民工生活質量的調查結果,從事各類服務員、生產工人、技術工人和建筑工人的農民工達到50%以上,其中有46%以上每周工作7天,而整個農民工的工資水平一般在6000元-9600元之間,僅為全國平均工資的29%-46%。再如,壟斷行業的高壁壘使一般勞動者難以自由進入,而大部分壟斷行業職工的實際收入超過了正常水平,與其貢獻大小嚴重脫節。據統計,2005年電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等行業共有職工833萬人,不足全國職工總數的8%,但工資和工資外收入總額估算相當于當年全國職工工資總額的55%[15]。

(三)強資弱勞格局導致結果不公平

強資弱勞的分配格局導致了初次分配收入差距的不斷擴大,一方面普通勞動者缺乏組織性,單個勞動者在與強勢企業的[16]權益博弈中,不具備討價還價的地位和能力,因此工資往往由雇主單方決定,而勞動者不得不被迫接受低于勞動力價值的工資,勞動報酬在初次分配中所占比重過低。當前,在市場經濟成熟國家,勞動者工資總額一般占到GDP的54%-65%之間,而我國勞動者的工資只占GDP的12%;另一方面,初次分配結果不公平現象還表現在同工不同酬問題上,特別一些國有企業在薪酬分配上,往往按職工、合同制工、臨時工等“身份”來分配,而不是按崗位、技能、業績等個人素質和對企的貢獻分配[17],人為地拉大了初次分配收入差距;此外,一些企業職工工資增長緩慢、分治秩序混亂以及拖欠工資等現象依然存在,導致了整個社會收入分配格局中,企業職工成為收入最低的群體之一,據統計,戶主為企業在職職工和離退休職工的城市貧困戶占整個城市貧困戶的86.9%[18]。

總之,“強資弱勞”格局造成了普通勞動者的權益受到損害,不僅抑制了勞動者工作和創造的積極性,也不斷引發了勞資之間的劇烈沖突,社會和諧與穩定受到了極大挑戰,構建和諧勞資關系以實現初次分配公平的任務迫在眉睫。

三、構建和諧勞資關系是實現初次分配公平的支點

實現初次分配公平需要多方面政策的協調,例如產權改革、保護弱勢群體等政策措施,但是勞資關系作為初次分配領域最基本、最重要的經濟利益關系,發展和諧勞資關系是協調社會各階層關系的戰略基點[19],是實現初次分配公平戰略的支點。

和諧勞資關系在市場上表現為經濟主體的利益協調。勞資關系的主體包括勞動者、雇主和政府,構建和諧勞資關系就是要形成三方協調機制,使得勞動者、雇主和政府,在制定勞動法規、調整勞資關系、處理勞資爭議等方面,履行好各自的職責,發揮好各自的作用,進行協商和對話,消除誤解,弱化有爭議的問題,增加達成協議的機會,共同協調勞資關系[20]。為此,首先要著力平衡雇主和勞動者之間的利益關系,集體談判制度是協調企業內部雇主與勞動者利益關系最有利的方式。在強資弱勞的格局中,勞動者唯有通過工會組織起來,就就業條件與勞動條件與資方進行集體談判,簽訂集體合同,方能避免一方侵蝕另一方利益的行為,從而改變個人面對雇主的不利地位。在這其中,工會扮演了重要的角色,成為集體談判制度能否實施的關鍵。針對當前我國工會存在職能弱化、組織行政化等問題,今后改革的重點在于強化工會的相對獨立性,即在堅持黨的領導的原則下,通過進一步完善相關法律,確保工會成員由工人選舉、受工人監督,使工會真正成為職工合法權益的維護者。在此基礎上,通過平等談判和集體合同制度保護勞動者的合法權益。此外,集體談判制度的順利實施還有賴于勞動者維權和集體意識的增強,認識到工會組織是代表工人參加集體談判的合法機構,參加工會組織有利于維護個人的長遠利益。

其次,構建和諧勞資關系需要高質量的政府管理體系。強勢的資方若不受到任何約束,難以作出可信的承諾,資方也會因其強勢而遭受勞方不忠誠、磨洋工、甚至是集體罷工所帶來的損失。因此面對強資弱勞,政府不能無作為,應在遵循“有所為有所不為”以及不剝奪各主體經濟權利的原則下,將職能定位于維護弱勢群體的權益,為勞資合作的平等性與長期性提供完善的制度保障。具體來講,一方面依照法定的權限和程序制定勞資關系政策和法律法規,為勞資合約的制定和執行提供法律保障;二是作為勞資糾紛的調解者,通過審理和裁處勞資糾紛,及時有效地化解勞資矛盾與沖突,促進勞資關系和諧發展。我國處理勞資爭議采取“一裁二審”、“先裁后審”的處理機制,案件審理耗時過長、效率低下,勞動者往往無力承受。當前應借鑒國外經驗,試行設立專門勞動審議法庭,甚至是勞動法院,結合勞資糾紛的特點簡化審判程序、增強審判過程的公開性和透明性,并吸收勞方和資方代表參加人民陪審員,通過三方參與提高勞資糾紛裁決的權威性和效率;三要構筑基本勞動保障體系。建立和完善養老、失業、醫療、工傷等社會保險制度,保障勞動者在退休、失業或患病時的基本權益。

參考文獻

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[2]夏小林《就業結構、勞資關系和收入分配》[J]《經濟研究參考》2007年第45期

[3]張素芳《建立健全市場經濟的勞資關系》[J]《學習與探索》2008年第2期

[4]欒爽《論構建和諧勞動關系中的政府責任》[J]《中國行政管理》2008年第6期

[5]樓繼偉《關于效率、公平、公正相互關系的若干思考》[N]《學習時報》2006年6月19日

[6]宋延軍《對初次分配公平問題的再認識》[N]《中國經濟時報》2008年7月7日

[7]徐振斌《完善勞動關系協調機制 形成新型勞動關系》[N]《人民日報》2007年5月8日第15版

[8]楊繼瑞等:《促進社會主義初次分配公平的探悉》,《決策咨詢通訊》,2008年第2期

[9]夏小林:《就業結構、勞資關系和收入分配》,《經濟研究參考》,2007年第45期

[10]《初次分配也要體現出公平》,《北京青年報》,2007年10月19日

[11]張素芳:《建立健全市場經濟的勞資關系》,《學習與探索》,2008年第2期

[12]欒爽:《論構建和諧勞動關系中的政府責任》,《中國行政管理》,2008年第6期

[13]張素芳:《建立健全市場經濟的勞資關系》,《學習與探索》,2008年第2期

[14]樓繼偉:《關于效率、公平、公正相互關系的若干思考》,《學習時報》,2006年6月19日

[15]宋延軍:《對初次分配公平問題的再認識》,《中國經濟時報》,2008年7月7日

[16]欒爽:《論構建和諧勞動關系中的政府責任》,《中國行政管理》,2008年第6期

[17]楊繼瑞等:《促進社會主義初次分配公平的探悉》,《決策咨詢通訊》,2008年第2期

[18]夏小林:《就業結構、勞資關系和收入分配》,《經濟研究參考》,2007年第45期

[19]夏小林:《就業結構、勞資關系和收入分配》,《經濟研究參考》,2007年第45期