金融危機下中國國家身份的轉變

林 佳

[摘 要]國家身份是一個國家相對于國際社會的多方位角色的定位,這種定位既來自于國家自身的,也來自于國際體系的影響。中國改革開放走過30年,國家實力迅速增強,國際地位不斷提高。在2008年金融危機席卷全球之后,中國政府迅速積極應對危機,參與重大國際事務協商,發揮不可忽視的重要作用.中國的國家身份也同時發生著重大的變化,從地區性大國轉變為世界性大國,從非市場化國家向中國特色市場化國家轉變,充分體現了一個自信、負責任的大國形象。

[關鍵詞]國家身份 金融危機 世界性大國 非市場化 中國特色

一、國家身份和國家身份改變

國家身份是一個國家相對于國際社會的多方位角色的定位,這種定位既來自于國家自身的,也來自于國際體系的影響。建構主義的代表人物亞歷山大·溫特認為,國家是具有身份和利益的實體。身份是一種主體或單位層次的特征,根植于行為體的自我領悟,但是這種自我領悟的內容常常依賴于其他行為體對這個行為體的再現與這個行為體自我領悟之間的一致,所以身份也具有主體間和體系特征。[1]從這個層面上說,一個國家相對于國際社會的角色,是基于國際社會承認之上的國家形象與特征的自我設定。筆者認為,國家身份是一個現代意義上的主權國家與主導國際社會的認同程度。國家身份是由自我持有的觀念和他者持有的觀念構成的,當兩種觀念都發生了變化,國家身份就會在整個國際社會中發生變化。順應國際趨勢,對國家身份進行準確定位是一國正確地制定和實施的國家發展戰略和對內對外政策的前提條件和必要保證。

20世紀80年代以來,中國國家身份也發生著重大的轉變。中國從一個負向革命型的國家轉變為正向現狀型的國家,即從一個對國際社會持不融合態度具有反抗性的國家轉變為新國際社會秩序的建設者和積極參與者。在改革開放的浪潮下,中國既重視自身制度改革,又大力加強與世界各國的溝通和合作,發展與大國外交、鄰國外交、與發展中國家的外交關系,始終不渝的走和平發展的道路,以更加積極負責任的姿態參與國際重大事務。正如黨的十七大報告指出的那樣:“當代中國同世界的關系發生了歷史性變化,中國的前途命運日益緊密地同世界的前途命運聯系在一起?！盵2]一國的國家身份具有穩定性的特征,但這并非意味著國家身份是靜態不變的。隨著國家自我發展和國際關系發展,身份要素變化從量變積累到一定程度會發生質變。外交學院秦亞青教授認為,國家身份的重大調整主要表現在三個層面上:第一,國家經濟利益;第二,中國開始全方位地參與國際社會內的活動,包括政治、經濟、社會等各個方面;第三,對國際社會和國際制度的參與加大了中國的認同程度。[3]

二、經濟危機下的國家身份轉變

經濟全球化的大背景下,發端于美國次貸危機的全球性金融危機使美國陷入大蕭條以來最嚴重的經濟困境,世界經濟高增長期中斷,發達國家在二戰后首次同時陷入巨大的經濟衰退。根據美國商務部2009年2月27日公布的修正數據顯示,美國經濟去年第四季度按年率計算下降了6.2%,創27年最大跌幅;世界第二大經濟體的日本去年第四季度國內生產總值下跌3.3%,創下35年來最大跌幅。[4]

(一)中國從地區性大國向世界性大國轉變

冷戰結束后,地區化與全球化成為國際關系的主要趨勢,中國開始積極參與亞太地區多邊機制,地區主義成為中國的一種重要戰略選擇。中國不僅在國土面積、經濟、政治、軍事、文化等方面都表現出一個大國的優勢,并且在處理朝核問題、上海合作組織以及東亞經濟與安全等方面也有卓越的表現,中國以堅定的步伐實現了亞太大國的身份定位。但不得不承認,中國作為聯合國常任理事國之一,在海灣戰爭、阿以問題、達爾富爾等問題的參與和建設性協調解決上,仍保持有限的參與和無奈的棄權,未能體現一個世界性大國的國際參與水平和能力。

一個國家要成為世界性大國,它需要保證自己周邊地區的穩定,以保證自己對境外事態施加和保持控制及影響的能力。金融危機之后,中國盡管受到了波及,但是中國政府以前所未有的反應迅速,積極應對危機。目前已下撥4萬億元政府投資,并陸續出臺十大產業的振興規劃、刺激內需等政策,將金融危機的負面影響降低到最小,并在金融危機中尋找發展契機。中國現擁有高達超過2萬億的外匯儲備,并且提出在金融危機下,倡導建成區域外匯儲備庫,增強本地區抵御金融風險的能力,進一步維護東亞地區的金融穩定,具有國際戰略意義。

繼溫家寶總理于今年新春主動開展的歐洲之旅,被海外媒體積極報道和高度評價為名副其實的“信心之旅”后,4月份,胡錦濤主席受邀出席倫敦二十國集團領導人金融峰會(G20),并發表重要講話。在峰會上,中國在增加國際貨幣基金組織資金和探討金融體系改革的積極貢獻方面,受到國際大國的廣泛贊譽。中國代表團在論壇上從批評美國財政政策到南中國海問題的尖銳交鋒,體現出中國在外交和軍事事務上的堅決和自信。德國《法蘭克福匯報》報道,“即便經濟危機的后果還無法完全看清,但是今天有一點已經很明確,即它已經加速了國際權力關系的改變,并幫助中國朝著美國之外的另一個全球權力中心發展。對于“中國的崛起”來說,這場危機可能是一個歷史轉折點。[5]”法國《世界報》發表題為《新中國》的文章,強調“中國一心注重經濟發展、在國際舞臺上保持低調和讓其他大國出風頭的時代一去不復返了。在20國集團峰會前夕,中國領導人不斷呼吁改革。北京現在不再滿足于行動,而且還要大聲表達自己的看法。在中國之外,在各個領域。” [6]

在G20還余音未消,人民幣就向國門外跨出了一大步。國務院8日決定,在上海和廣東五城市開展跨境貿易人民幣結算試點,即人民幣將在國外擔當計價和結算工具。意味著人民幣不再僅是中國的“通貨”,而變成中國和外國之間的:通貨”。[7]此舉將為今后人民幣國際化的推進奠定重要基礎,中國的實力和影響力從小小的人民幣的境外結算中表露無疑。秦亞青教授曾提出:“重大政治、軍事、社會變革往往會導致國家對于自我身份的再認識?！苯洕鳛檎?、軍事、社會變革的基礎,當經濟領域出現了危機,也很可能會產生自我身份的再認識。此次金融危機是20世紀以來影響程度最深,影響范圍最大的一次經濟危機,已經嚴重影響到主要資本主義大國的實體經濟,并將使國際力量發生重要調整。一國的經濟緊密聯系著政治、社會、軍事、外交等各個方面,牽一發而動全身。中國在應對金融危機下采取的經濟、政治、社會和外交等方面政策,以更加主動積極的姿態參與國際重大事務,增強中國在國際社會的話語權,充分顯示出沉著、自信、有責任感的國家形象,證明了中國不僅僅是一個地區性大國,同時還是一個名副其實的國際性大國。

(二)中國從非市場化國家向中國特色市場化國家轉變

從中國加入世界貿易組織(WTO)以來,中國政府采取有效的政策和策略,在市場化的道路上取得了有目共睹的顯著進步。但是不可否認,到金融危機爆發之前,在世界貿易格局中占有支配地位的美國和歐盟并未承認中國這一身份。[8]根據美國權威機構出版的《2006全球經濟自由度指數報告》顯示,中國大陸地區2006年的經濟自由度綜合評分為3.34,僅排在全球157個被評估的經濟體的第111 位,仍屬于“較不自由”經濟體類別,市場化水平低。在國際主要權威判別市場化的標準中,核心要素是強調政府管理的限度與市場調節的自由度。

但是,此次金融危機席卷之后,美國、歐盟等資本主義大國紛紛也大力加強政府對國家經濟的干預作用,挽救資本主義市場的頹勢。因此,國際社會對于國家經濟自由程度的判斷標準也將可能會隨之發生改變。在金融危機下,有人提出要吸取美國的教訓,放緩中國經濟市場化的步伐來更好減輕金融危機的負面影響。事實上,即使在金融危機的陰影下,中國要成為市場化的國家的趨勢也將不會逆轉,但中國要向中國特色的市場化國家轉變。這不僅要從眼前的利益考慮,還要從長遠的角度來思考。一方面,新經濟自由主義支配下資本主義市場經濟暴露出了市場監管和國家干預的放松或缺位的缺陷。通過沒有適度限制的次貸方式實現的金融急劇膨脹,終究導致災難性的經濟危機。在此次金融危機后,相對經濟保守主義將會抬頭,即加強政府對國家經濟的干預。這與中國所堅持的市場經濟與政府宏觀調控“兩只手”的作用有異曲同工之妙;另一方面,中國市場依然存在市場化程度不夠,政府參與經濟程度過高的現象,這不利于有效資源配置,合理市場競爭,增強技術流動。

中國政府最重要的是平衡好政府和市場扮演的角色,才能向中國特色的市場化轉型。在此次金融危機中,中國應吸取教訓:1、要繼續合理的推行中國特色市場化道路。在現實經濟活動中,產業結構的調整和技術進步在相當程度上仍然在通過市場競爭來實現。此次金融危機下會造成經濟增長的回落,通過企業的改造、收購兼并、加強研發的投入,往往能為下一階段的經濟增長創造條件。2、中國政府要更加合理的進行宏觀調控,法律規范和監督市場行為,把握發展機遇。如政府鼓勵沿海發展欠發達產業到內地發展,改善欠發達地區發展經濟的條件,促進地區經濟獲得更大的發展空間。

因此,中國政府應在金融危機下轉變思路,抓住契機,保留宏觀調控有益經驗,實現中國特色市場化的轉型,將有利于中國市場經濟的長遠發展。正如首席經濟學家林毅夫先生說的那樣:“市場不完善的地方還是要完善市場,政府不完善的地方還是要完善政府,這樣才能兼顧。” [9]

一國的國家身份發生轉變,發揮作用的基礎必須是國內穩定和發展。中國經過改革開放三十年的發展,取得了令人矚目的成就。21世紀初的這場金融風暴席卷全球,對國際經濟和國際關系都產生了深遠的影響,這對中國來說即是危機也是契機。中國政府采取了一系列政策措施,穩定國內經濟,進行經濟轉型;同時中國加強與其他國家進行合作和協商,攜手努力度過金融危機難關。這個過程是中國國家身份轉變的反映,中國以一個更加開放、更加負責任、更加自信的姿態融入國際社會,將成為一個有影響力、有建設性作用的世界性的大國和中國特色市場化的國家。

注釋

[1] [美]溫特。國際政治的社會理論[M]秦亞青譯。上海: 上海人民出版社,1999年:P281

[2]胡錦濤。胡錦濤在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[R]北京: 中國思想理論年鑒2007中共中央黨校出版社

[3]秦亞青。國家身份、戰略文化和安全利益[J]世界經濟與政治, 2003 (1): P10

[4]紐約股市下挫再創12年最低[DB/OL]新華網,2009-2-28

[5]Great Countries Gather in LondonG20 [N]Frankfurter Allgemeine Zeitung[N]2009-4-1

[6] New China[N]Le Monde[N]2009-4-2

[7]人民幣國際化邁出重要一步,奠定重要基礎[N]中國證券報,2009-4-9

[8]蔚彬。轉型期中國國家身份認同的困境[J] 現代國際關系,2007 (7):P36

[9]林毅夫。全球金融危機與中國市場化改革之路[N]21世紀經濟報道,2008-11-1