對我國糧食價格的走勢分析

何選榮

[摘 要]強勁的需求增長和趨減的糧食供給將推動我國糧食價格持續上升。在這種情況下,我們應立足于增加國內供給,健全儲備糧調控機制,以穩定未來中國糧價、確保糧食安全。

[關鍵詞]糧食價格 走勢分析 持續上升

糧食的供求關系對糧食價格的形成及走勢起決定性的作用。在未來一段時間,由于我國和其他許多國家生物能源的快速發展、人口的增加和居民收入水平的提高對于糧食的需求呈加速態勢,但糧食的供給卻因耕地的減少、全球氣候的變暖和生產成本的大幅上升而呈減少趨向,供不應求必將推動我國的糧食價格持續上升。

一、我國糧食價格走高的原因分析

糧價已成為社會各界關注的熱點,如何看待我國糧食價格的走勢,下面做一點分析。

(一)強勁的需求增長

強勁的需求增長主要包括生物能源快速發展,人口的增加和收入水平的相對提高將推動我國糧食價格一路走高。

1.生物能源的迅速發展使糧食需求增大,進而推動未來糧食價格上升。

目前,已有許多國家相繼制定了較為宏大的中長期生物燃料發展規劃:美國計劃到2012 年使生物燃料乙醇的產量提高到3000萬t,2017年達到1.2億t; 巴西計劃到2012年生產燃料乙醇3000 萬t,并計劃到2020年使其占到汽油總消費量的20%;歐盟計劃在2010年將這一比例提高到5.8%,2020年提高到10%。國際糧食政策研究所2006年的研究結果表明,在維持現有糧食產量的前提下,如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預定目標生產生物燃料乙醇,到2015年,將導致世界農產品價格上升約30%。近年來國際市場能源價格處于歷史高位,包括我國在內的許多國家將糧食產品用于替代能源的生產,生物能源產業方興未艾,這是玉米等糧食需求增加的重要因素。目前我國是繼巴西、美國之后全球第3大生物燃料乙醇生產和消費國。據悉,隨著燃料乙醇的逐步推廣,我國以陳化糧為原料的燃料乙醇產量從2003年的7萬噸一路飆升至2006年的132萬噸,如果按每3.3噸玉米產1噸燃料乙醇折算,僅2006年就消耗玉米436萬噸。如果我國也按照美國、巴西等國的預定目標生產生物燃料乙醇,到2015年,也將會導致我國農產品價格上升約30%。

2.人口的增加和居民收入水平的提高導致糧食需求量大增,進而推動未來糧食價格上升。

據有關專家預測,到本世紀中期,全球人口將達90億。而我國總人口到本世紀30年代中期將達到峰值16億左右。其間每年人口凈增約1100萬左右,按現在的標準計算,大約每年需增加500萬噸的糧食供應量,到2030年大約需要6.4億噸左右的糧食供應。有那么多嗷嗷待哺的人口,糧食需求量大增,進而推動未來糧食價格上升。另外,隨著人們收入水平的提高,人們的消費結構將由低蛋白質的谷物、蔬菜為主轉為營養更為豐富的畜類、蛋類、魚類、奶類產品,而這些高營養的食物需要更多的初級糧食轉化,這樣,隨著中國人均收入的提高,人均糧食的消耗量也會增加,這也增加了對糧食的總需求量。如畜牧業產1斤肉需消耗4～7斤糧食。

3.國際糧食價格持續上漲在一定程度上推動中國國內糧食價格不斷走高。

受中國經濟快速發展的影響,中國糧食需求呈剛性增長的態勢;口糧的消費需求穩定增長,工業用糧這一新的需求方興未艾。盡管自2004年起中國糧食生產連續增長,但國內供給仍然滿足不了需求,只能通過進口貿易來彌補產需缺口。這使得中國糧食近年來呈凈進口格局。這樣,國際糧食價格的上漲必然通過貿易渠道拉升國內糧食價格。據國家統計局發布的統計報表顯示:2008年1～5月中國糧食價格同比上漲分別為5.7%、6.0%、6.8%、7.4%和8.6%。糧食價格上漲,除了國內糧食供需失衡、物流不順暢等因素外,國際糧食價格的飆漲則是一個關鍵性的因素。

(二)趨減的糧食供給

1.耕地面積逐年減少,土地質量不斷下降。

我國的耕地面積數量和質量正在呈逐漸下降趨勢。據調查,1996到2006年10年間,總共減少了耕地1.24億畝,相當于減少了一個內蒙古自治區的耕地面積;人均耕地面積已降到1.39畝;其中從2003到2006年,凈減少耕地面積6009萬畝,年均減少耕地1000萬畝。從長遠看,耕地減少的勢頭不可逆轉,中央劃定的18億畝耕地紅線很快就可能被突破,到2020年,中國耕地缺口將達到1億畝以上。從這些公開發布的數據來看,我國目前耕地面積已經引起了全社會對糧食安全的普遍關注。隨著城市化、工業化的加快發展,現在乃至今后,我國耕地將會因城市、工廠、公路、道路、商業住宅、城市綠化、各地開發區的建設占地而逐漸減少。而且,隨著越來越多的農民在土地上進行高附加植的水果和蔬菜的種植,這些都會導致糧食用地的進一步減少。除了量上的減少外,耕地的質量下降更為突出,由于生態破壞,地下水和灌溉井的枯竭,大量土地被拋荒或變成旱地;長期的亂施化肥和農藥,也造成全國范圍內的土壤板結,肥力下降。上述情況必然會影響到糧食的生產,進而減少糧食的供給。

2.全球氣候變暖、自然災害增加,嚴重威脅糧食生產,供給的趨減將支撐未來糧食價格持續走高。

溫室效應加劇、全球氣候變暖這個觀點已得到普遍認同。全球氣候變暖將對糧食生產造成災難性的沖擊。其一,全球氣候變暖使得冰川加速融化、農業灌溉用的淡水大規模流失。現在,南北兩極冰架先后斷裂,冰層融速加快,導致地球上淡水大規模流失,土地沙漠化、鹽堿化嚴重。專家統計,世界上現有土地的20%出現程度不等的鹽堿化,可耕地大幅減少, 其生產力嚴重退化或下降。其二,全球氣候異常,自然災害頻發。隨著地球氣溫上升,氣候變化加劇,干旱、水澇、酷熱、苦寒、颶風等極端氣候現象的發生將更加頻繁,糧食生產將因此受到影響。例如2008年世界重要產糧國之一的緬甸遭受到了強烈熱帶風暴襲擊,糧食歉收和出口銳減已成定局。其三,氣候變暖利于各種害蟲繁育滋生,對糧食生產帶來危害。如2007世界大米第二大出口國越南發生蟲災,水稻產量和大米出口下降,導致亞洲米價飆升。同時,隨著全球氣候的改變,旱澇、霜凍、冰雪等自然災害發生的頻率也在上升,進一步加劇了農田經營的自然風險。

3.工業化、城鎮化步伐加快推動糧食生產成本大幅上升,進而推動未來糧食價格上升。

糧食生產的總成本包括生產成本和土地成本,生產成本又可細分為物質與服務費用以及人工成本。一是土地價格上漲。工業和城鎮化建設過程中迅速增長的用地需求及耕地面積的急劇減少將導致工業用地價格大幅上升,從而帶動農村土地價格加速上漲。二是勞動力價格上漲。種糧比較效益下降導致種糧機會成本增加,大量農村青壯年勞動力轉移到非農產業,家庭用工折價和農業雇工費用上升,導致生產成本構成中的人工成本大幅上升。三是農業生產資料價格上漲。工業和城鎮化發展拉動原油和原材料等初級產品價格上漲,并向下傳導到農業生產資料價格,引起投入糧食生產的物質,如農用工具、飼料、化肥、農藥(器械)和農用機油,以及相關服務價格顯著增長。 上述因素將會共同推高糧食生產總成本。由此會推動未來糧食價格上升。從糧食生產的成本變化來看,目前糧食生產的成本已經出現了較大幅度的上漲。2007年我國農資價格上漲7.7%,其中12月份上漲13%。2008年1-2月,農資價格上漲15.4%,呈現加速上漲態勢。4月中旬,國內尿素零售價格平均在2100元/噸左右,同比上漲20%,60%的大顆粒鉀肥3600-3700元/噸,漲幅在80%。在糧食生產成本增加幅度遠遠大于糧食價格上漲幅度的情況下,農民生產糧食的收益明顯減小,糧食價格存在因生產成本增加而上漲的客觀壓力。

二、穩定中國糧價的政策建議

糧食價格的穩定對中國經濟的健康發展和社會安定至關重要。在國際糧價持續上漲增加中國通貨膨脹壓力的趨勢下,我們應立足于增加國內供給,同時構建供需雙方“共贏價格”、健全儲備糧調控機制,以穩定未來中國糧價、確保糧食安全。

(一)實行嚴厲的耕地保護制度,提高耕地的生產效率。

土地是農業生產的基本物質條件,巧婦難為無米之炊,中國雖號稱地大物博,但真正的宜農耕地并不多,加之多年來攤大餅式的城市化,粗放式的工業化,盲目的開發區建設都導致耕地銳減。因此,要保證耕地供應和糧食生產,就必須改變我們的城市化、工業化模式,對開發區進行綜合治理,實行嚴格的耕地保護制度,以遏制耕地銳減趨勢。此外,土地的低效利用也是限制糧食生產的重要因素,必須通過進一步的土地產權改革,加大產權的保護力度,來促進土地的規模化經營,提高土地利用效率。

(二)加強農業基礎設施建設,推進農業關鍵技術創新,增加糧食供給、投入是基礎,技術是保證。

國內外實踐證明,集中財力物力,加強現代農業基礎設施建設,推進農業關鍵技術創新,是增加糧食供給的有效途徑。當前,中國農業基礎設施建設嚴重滯后,對糧食增產和糧食綜合生產能力建設的支撐作用相對弱化。針對中國目前農業基礎設施的現狀,政府應加大投入,加強農田水利設施續建配套建設、推進重大生態工程建設、加快建設高產穩產的標準農田、加大農業信息基礎設施建設力度等。

在強化農業基礎設施建設的同時,必須推進農業關鍵技術的創新,包括糧食作物高產高效栽培技術、轉基因糧食作物育種技術、生態環境清潔技術和糧食作物有害生物預警與控制能力技術等。

(三)構建供需雙方“共贏價格”,保障糧價相對穩定。

民以食為天,糧食是人類生存和發展的基礎,糧食價格可以說是“公共產品”,與千家萬戶息息相關。作為“公共產品”,在價格過高或者過低時政府必須構建供需雙方“共贏價格”進行調控,即在糧價過低時,不可“谷賤傷農”,必須實行支持價格;而在糧價過高時,不能“谷貴傷民”,必須運用限制價格政策。未來一段時間,國際糧價持續高位運行增大了中國國內市場價格上漲的壓力。因此,需建立漲價申報制度,加大糧食市場的監測力度,嚴禁變相漲價,以及適時采取臨時最高價格限制政策,避免糧食價格暴漲。

(四)健全儲備糧調控機制,確保“儲得進、調得出、用得上”歷史經驗證明:儲備糧對于應對自然災害、調控市場糧價非常重要,它不僅關系到民眾利益,更關系到國家安全、經濟發展和社會穩定。因此,面對國際糧價持續上漲,當前最主要的任務就是優化糧食儲備布局和品種結構,確立合理的糧食儲備規模,建立高效率低成本的儲備糧調控機制。通過擴大規模、調整結構、合理布局,完全做到“儲得進、調得出、用得上”。

(五)提高農民素質,增加農業的人力資本投入。從當前和將來的農業發展趨勢來看,農村勞動力向城市大量轉移不可逆轉,傳統的勞動密集型農業模式難以維持,只有向資本、技術密集型農業轉變,提高單個農民的生產率,才能扭轉糧食生產不斷下滑的趨勢。然而,農業生產模式的轉型受到農民文化水平低下的嚴重制約,只有不斷增加對農村人力資本的投入,快速提高農民素質,才能解決這個瓶頸問題,順利實現轉型。要提高農民素質,除了普及九年制義務教育,大力發展農村職業技術教育之外,還必須徹底改革原有的以城市為中心的教學內容和教學模式,使農村教育面向農村的現實需要,更好地為農村服務。