和諧警民關系構建的思考

高 望

摘要新時期加強作風建設,密切警民關系是構建和諧社會的組成部分,培育和諧的警民關系是新時期公安工作的必然要求。本文通過論述當前警民關系面臨的信任危機,進一步提出了既能改善警民關系,又能推動公安工作實踐的措施方法。

關鍵詞和諧社會警民關系執法觀念

中圖分類號:D631文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)01-230-01

一、和諧警民關系構建的必要性

長期以來,由于公安機關內部經費不足、管理機制滯后等原因所導致的大量功利性執法,使我們丟失了許多優良傳統,與警察打交道的不良經驗,漸漸磨蝕了公眾對警察的公信力。近期襲警案件的頻繁發生是警民關系惡化的結果,警察與民眾之間似乎出現了一定程度的群體隔離與對立的傾向,這是警民關系不和諧的表現。警民關系為何日益惡化,及如何改善警民關系,構建和諧的警民關系迫在眉睫。

(一)警察素質及不規范執法行為有悖于警察使命

“四難”和“冷硬橫推”現象在基層公安機關普遍存在,部分民警在執法中濫用職權、玩忽職守的問題比較普遍,侵犯人權的問題屢有發生,個別民警執法犯法,嚴重損害公安民警在人民群眾中的形象盡管公安機關多年來一直強調嚴格執法、熱情服務,并開展多次思想教育和作風整頓活動,但在公安機關“門難進,臉難看,話難聽,事難辦”的四難現象以及對待群眾冷漠、生硬、蠻橫、推諉的態度仍或多或少地存在著,成為一些公安機關的慢性病, 久治不愈。這在國人已較習慣于政府各行政部門的熱情服務、依法行政的今天,在社會各行各業明顯轉變了服務態度、提高服務質量的今天,顯得格外刺目,是導致多數群眾對公安民警產生反感的重要原因。

(二)警察職能泛化,非警務活動越來越多

由于警察具有全天候隨叫隨到的性質,并且是最容易見到的政府部門的代表,是人們遇到困難時“最后的求助機構”,因此服務公眾的職責便落在警察身上。政府等職能部門常常會出于“維護穩定”的考慮,要求警察參與任何一項“經濟促進計劃”,連計劃生育、收稅等都要警察參與,警察權力在“維護穩定”的要求下被無限放大,或者說是權力“擴張”。表面上,警察權力的擴張遭受眾多民眾的質疑,其實這里面包含更多的是警察自身諸多的無奈。

(三)傳統亞文化的影響

中國社會在某種意義上講是“熟人社會”所帶來的“人情社會”,警察身處“人情社會”, 公正執法常常遭遇“人情關”的難題。尤其在一些地域環境相對閉塞的縣(市)級公安機關,大凡民警辦理大大小小的治安、刑事案件,常遭遇熟人說情“了難”,說情風的背后是中國傳統亞文化的影響。在有的人情案、關系案中,違法辦案的壓力有的來自領導、上級甚至來自能制約公安機關的有關部門、上級領導。辦案民警無法違背這些“沒有證據”的強力意志, 正常的執法常常被干擾。如果這類問題形成常態,那么民警良性的價值觀就會在一定程度上受到扭曲。

二、和諧警民關系構建的路徑分析

要解決目前的襲警頻發的現狀,治本之策就是建立和諧的警民關系。

(一)提高警察素質,做到公正執法

加強公安隊伍自身建設,提高民警素質是提升警察形象的根本。公安機關和人民警察的形象說到底是體現在每個民警身上。辯證法告訴我們,內因是變化的根據,外因是變化的條件,內因決定外因?？茖W發展觀的核心是“以人為本”,要加強公安隊伍建設,提高公安民警的整體素質和個人素質,培養和造就一支政治堅定、作風頑強、積極上進、執法嚴明的民警隊伍。

1.深入有效地開展各種教育培訓,提高民警綜合素質。堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的學習,完善各種學習和研討、交流制度。

2.要科學建立起人民警察培訓制度和素質考核制度,實現全員參訓,明確培訓、考核標準,從而達到人民警察個體素質普遍提高。

3.要不斷引進高水準的專業人才,為隊伍發展注入新鮮血液和高素質基因,加速隊伍素質狀態變化,改善隊伍整體素質結構,提高隊伍內部的競爭層次。

(二)合理、科學地運用警力,杜絕非警務活動

《人民警察法》明確規定了警察的權限和職責。公安部也三令五申禁止公安機關參與非警務活動,但公安機關因為無論是行政、人事還是辦案資金都歸地方政府管理,即使明知諸如幫政府部門征收稅費、計劃生育、拆遷房屋、整頓市容以及配合工商、煙草、醫藥等部門執法等非警務活動有可能惡化警民關系,損害公安形象,但仍不得已而為之。

要從根本上杜絕警察從事非警務活動,首先要從體制上解決,國家應該從財政上保證公安機關的經費,包括工資、辦案經費等,這樣警察就不用受制于地方政府;其次,領導的觀念要轉變,提高法治意識,任何人不能超越法律,讓民警從事非警務活動,如有違反,應對其加以懲處;同時,提高各級公安民警的素質,加強法治觀念,對于非警務活動不去執行;另外,政府其他部門也要加強依法辦事效率,因為公安機關畢竟只是政府的一個職能部門,沒有必要,也不可能為其他行政機關代行其職。

(三)營造濃厚的溝通和宣傳環境,獲取民眾的信任

警察形象的塑造離不開宣傳這一重要環節。事物的變化發展與人們對某一事物的認知都需要一個過程,宣傳工作就是加速這一過程的必要條件,

1.要不斷宣傳公安機關在維護國家和社會穩定、打擊與預防犯罪、服務群眾等工作中的突出成績,增強民警的職業自豪感和集體榮譽感。使警民在“立警為公,執法為民”上達成共識。

2.在要大力宣傳公安機關在履行職能方面所做的大量工作和取得的成績的同時,也要反映民警的疾苦,以喚起群眾對民警的理解,加深警民之間的感情交流,從而為公安工作提供強有力的輿論支持,創造一個有利于嚴格執法的社會環境。

3.要創新宣傳形式,增進人民群眾與人民警察交流的積極性,要開設與民溝通的渠道。如舉行“警營開放日”,制作卡通警察形象,設立警民論壇,征集交流話題,搭建警民心與心溝通的橋梁,組織開展親民活動,實現警察與群眾的零距離接觸,加強溝通,促進理解,樹立形象。