法之流失淺議

林 磊 陳延超

摘要法是運(yùn)動(dòng)的而非靜止的,故法之流失也稱法在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的流失。法的生命在于運(yùn)動(dòng),法的自身價(jià)值在運(yùn)行中得到體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。本文分別從法在立法過(guò)程、司法過(guò)程、行政執(zhí)法過(guò)程以及守法過(guò)程中的流失表現(xiàn)來(lái)總結(jié)歸納法的流失原因,并且最后尋找出解決法流失的根本出路。

關(guān)鍵詞法流失救濟(jì)民主

中圖分類號(hào):D90文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-0592(2009)01-389-01

一、法之流失的內(nèi)涵與外延

唐·布萊克指出:“法律是政府的社會(huì)控制,或者說(shuō)它是國(guó)家和公民的規(guī)范性生活,如立法、訴訟和審判”。法之流失也稱法在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的流失,在質(zhì)的規(guī)定性上,是指法的運(yùn)動(dòng)總是偏離法的制度規(guī)定;在量的規(guī)定性上,是指法在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中總量的減損。從法運(yùn)行的表現(xiàn)形式而言,法之流失可分為立法過(guò)程的法流失,司法過(guò)程法的流失,行政執(zhí)法過(guò)程法的流失,守法過(guò)程法的流失,糾紛私力處理過(guò)程法的流失。

二、法在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的流失

(一)我國(guó)立法過(guò)程中法的流失

在立法的實(shí)際過(guò)程中,有許多種行為實(shí)際上偏離了《憲法》和《立法法》規(guī)定的目標(biāo)與原則,一些具體的立法行為悄悄地淹沒了《憲法》和《立法法》的根本性規(guī)定。具體表現(xiàn)主要有:首先,全國(guó)人民代表大會(huì)代表比例偏離了立法的基礎(chǔ)。其次,各方利益影響立法。在我國(guó),影響立法的進(jìn)程的主要有政府部門的利益、地方政府的利益以及利益集團(tuán)的利益。再次,利益集團(tuán)影響立法。利益博弈進(jìn)入立法領(lǐng)域,是旨在將利益上升為法定權(quán)利的努力,是從規(guī)則的被動(dòng)接受者到主動(dòng)參與制定者的覺醒,是從無(wú)序爭(zhēng)利到有序博弈的進(jìn)步。最后,司法解釋“準(zhǔn)立法化”。中國(guó)的司法實(shí)踐普遍把司法解釋當(dāng)作具有普遍約束力的規(guī)范性法律文件,“司法解釋具有法律效力,可以被裁判引用,在一定程度上構(gòu)成了我國(guó)的‘法律淵源,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)成員權(quán)利的得失影響深刻。”

(二)司法過(guò)程中法的流失

法學(xué)或者界定法規(guī)則是一個(gè)社會(huì)為決定什么行動(dòng)應(yīng)受公共權(quán)力加以懲罰或強(qiáng)制執(zhí)行而直接或間接地使用的一批特殊規(guī)則,或者將法定義為是命令,是國(guó)家的命令,主權(quán)者的命令,或者把法理解為判決,當(dāng)法院做出判決時(shí),真正的法才被創(chuàng)造出來(lái)。誠(chéng)然,這樣做可以在一定層面上提示法這種特殊事物的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在的本質(zhì)。人們夢(mèng)想法上的公平,人們也一直以為法官能夠?yàn)槲覀儙?lái)這種公平,給予法官很高的期望值,甚至把應(yīng)然或理想的法官看作是一種精神甚至是神的化身,但實(shí)際的情況并非全部如此。

(三)行政執(zhí)法過(guò)程中法的流失

狹義的執(zhí)法指行政執(zhí)行,指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)或委托的組織及其公職人員在行使行政管理權(quán)的過(guò)程中,依照法定職權(quán)和程序,貫徹實(shí)施法律的活動(dòng)。國(guó)家的目的是雙重目的:第一個(gè)目的是通過(guò)界定形成產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)與合作的基本規(guī)則—即在要素和產(chǎn)品市場(chǎng)上界定所有權(quán)結(jié)構(gòu)—而使統(tǒng)治者的“租金”最大化。第二目的是在第一個(gè)目的的框架中降低交易費(fèi)用以使社會(huì)產(chǎn)出最大,從而使國(guó)家稅收增加 。這兩個(gè)目的并不完全一致,第二個(gè)目的包含一套能使社會(huì)產(chǎn)出最大化而完全有效率的產(chǎn)權(quán),而第一個(gè)目的是企圖確立一套基本規(guī)則以保證統(tǒng)治者自己收入的最大化。如果我們?cè)敢夥艑拞我唤y(tǒng)治者的假設(shè),那么就是使統(tǒng)治者所代表的集團(tuán)或階級(jí)的壟斷租金最大化,使統(tǒng)治者的租金最大化的所有權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費(fèi)用和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效率體制之間,存在著持久的沖突 。

(四)守法過(guò)程中法的流失

數(shù)理統(tǒng)計(jì)學(xué)和倫理學(xué),可以同時(shí)提示同一個(gè)現(xiàn)象,即絕對(duì)守法和絕對(duì)違法的人都是少數(shù),只有介于這兩者之間的中間狀態(tài)的人才處于正態(tài)分布的鐘形圖形中。對(duì)鐘形中部大部分人來(lái)說(shuō),他們的道德水平和思想信念并不十分堅(jiān)定,在一定條件影響下,他們的行為容易向兩邊傾斜,但又不會(huì)走得太遠(yuǎn)。他們可能做好人,但絕不會(huì)像雷鋒一樣大公無(wú)私,他們也可能犯點(diǎn)錯(cuò)誤,做點(diǎn)違反社會(huì)公德或違法的事,但不會(huì)走到十惡不赦的地步。兩個(gè)極端組群通常可以影響中間的組群,但中間組群很難影響正態(tài)分布兩邊的極端組群。所以,法律制定時(shí)雖然是整齊劃一的,但人們?cè)诜擅媲暗男袨閰s是分成這三種狀態(tài)的。

三、法之流失的原因

第一,政府設(shè)立帶察以維護(hù)社會(huì)治安,打擊犯罪,設(shè)立法院系統(tǒng)以解決紛爭(zhēng),維護(hù)公正,設(shè)立行政管理系統(tǒng)進(jìn)行綜合管理,如果對(duì)這些系統(tǒng)的投入不足,或者是無(wú)效或低效的投入,如果這些系統(tǒng)的產(chǎn)出不足或無(wú)效、低效,就使得法在最大面積上流失。

第二,制度或法律供應(yīng)不足或供應(yīng)不良,社會(huì)就會(huì)失去平衡,法和權(quán)利就會(huì)流失。

第三,各級(jí)政府把權(quán)力的實(shí)施具體委托給官員,是代理人對(duì)另外的代理人的層層委托。根據(jù)系統(tǒng)論的原理,環(huán)節(jié)越多,鏈條越長(zhǎng),可靠性越低。每一層級(jí)均會(huì)存在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn),到社會(huì)的最底層權(quán)力的性質(zhì)與權(quán)力的運(yùn)用已經(jīng)變了味。

第四,在某種程度上,人民是被強(qiáng)制把權(quán)力委托出去,委托給自己不了解,或者了解了之后因其能力與人品并不想委托予之的人。委托之后又不能有效地行使監(jiān)督的權(quán)力,不能更換不合適的代理人,不能對(duì)違法亂紀(jì)的代理人依照法律予以應(yīng)有的處罰。

第五,從全體人民的利益出發(fā),毫無(wú)疑問(wèn),最小的政府是最好的。但是,現(xiàn)實(shí)的社會(huì)當(dāng)中,包括西方被選民們緊緊地盯住的政府機(jī)構(gòu)也是越來(lái)越臃腫,政府預(yù)算越來(lái)越大,這就產(chǎn)生了作為機(jī)構(gòu)的代理人與作為個(gè)人的代理人矛盾,導(dǎo)致法的流失。

第六,在法運(yùn)行的立法、執(zhí)法、守法與司法階段,存在機(jī)會(huì)主義行為,而不是嚴(yán)格的法治精神。在我們前面列舉的法運(yùn)行的幾個(gè)過(guò)程中,由于各方利益的影響,使得各個(gè)環(huán)節(jié)都存在機(jī)會(huì)主義傾向,自然會(huì)使法的運(yùn)行偏離法原先既定的軌道。

四、結(jié)語(yǔ)

解決法流失的根本出路:實(shí)行民主,賦予弱勢(shì)群體應(yīng)有的“能力”或“力量”,以使其有能力實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和利益。“如果自由必然到來(lái),它一定是通過(guò)我們自己的內(nèi)在力量,通過(guò)取消等級(jí)和統(tǒng)一社會(huì)的所有階層達(dá)到的”。