論農村集體經濟組織土地規模化經營

劉 艷 陳天佐

摘要:家庭承包經營的土地是由大大小小的地塊構成,這種小規模經營方式無法分散技術成本,農戶使用技術對提高產量和經濟效益的意義不大,因而農戶使用技術的動力不足,阻礙了農業科技的運用和推廣,并導致農產品商品率低、農民成本觀念淡薄,農業的比較效益低下,農民的種田積極性受到嚴重影響。實行土地規模經營,能夠在一定程度上克服家庭承包經營的弊端,有利于農業科技的使用和推廣,從而提高農業生產效率,增加農民的收入。

關鍵詞:農村集體經濟;城鄉經濟;土地規模經營

中圖分類號:F323.211文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0237-02

目前,農村經濟發展滯后,城鄉經濟發展失衡,城鄉差距過大,這嚴重制約著我國經濟的發展。因此發展農村經濟就成為建設新農村的首要任務,我們要從根本做起,把土地經營管理落到實處,把規模化經營作為今后一個時期的工作重點。

一、農村土地承包管理現狀

(一)集體土地的承包及經營情況

寶泉鎮耕地總面積27.4萬畝,其中家庭承包經營23.8萬畝,承包戶9 952戶,人口37 744人,所有耕地全部確權登記,發放經營權證9 952戶,入戶率100%;機動地面積1.9萬畝,機動地發包形式以競拍為主,村集體組織競拍會,張貼公告,通知有競拍意愿的村民參與公平競拍;每個生產小組對本組的機動地享有優先承包權。對外發包的機動地由承包戶負責經營管理,村集體對機動地享有所有權。

(二)土地檔案管理規范化建設情況及不足

土地檔案記載著土地的征用、劃撥、出讓、土地調查、用途管制調整、土地確權發證等工作的全部過程,是一種重要的具有長期查考、利用價值的信息資源。目前,全鎮所有耕地基本信息已登記完成,設有土地臺帳,對經營權證發放、經營形式、承包面積、流轉形式等均已建立檔案,并逐步走向規范化制度化。存在的不足:一是土地檔案開發利用的深度還不夠。實際工作中沒有注重檔案的深層開發利用,“死檔案”變成“活信息”的意識不強,沒有充分發揮檔案管理服務經濟建設職能。二是專業技術人員缺乏。由于受編制等因素的影響,在檔案專業人才引進方面存在一定困難,目前大多數從事檔案管理工作的人員,都是半路出家,業務素質不高,影響了檔案管理的技術水平。三是檔案服務的市場化程度低。檔案作為一種重要的信息資源,應該走市場化經營的路子,實行有償服務,互惠互利。體現出信息既是資源的重要性。

(三)土地承包過程中出現的糾紛及解決措施

截至目前,全鎮累計發生土地糾紛102起,類型如下:

1.土地流轉缺乏嚴格的程序要件是糾紛產生的主要根源。村集體經濟組織在進行土地流轉時,由于法律意識淡薄或法律知識缺乏,使法定的、嚴肅的程序性問題流于形式,事過境遷,當有爭議時,由于當初沒有形成多數人認可的書面材料,往往糾紛不能調和訴而至法院。

2.基層組織社會控制力弱化是糾紛產生的社會性根源。糾紛往往由于村基層組織實施的重大決策沒有按照村民委員會組織法的規定運作,沒有召開村民大會或村民代表大會方式進行民主決議,損害了農民民主權利和財產權利而引起。

3.國家農業政策的調整,導致農民收益的變化是產生糾紛的根本原因。國家免征各種稅費,對種地農民實行政府補貼,加上糧食價格的提高,外出務工的農民認識到即使不出家門,土地也會給自己帶來比較滿意的收入,收益的變化使以前拋荒、轉手的土地農民紛紛設法索要補貼。

解決措施:(1)加大宣傳提高法律保護意識;(2)建立土地有序流轉機構;(3)完善土地流轉制度。

截止目前,已解決農村土地承包糾紛102起,維護了種糧農民利益,保障了國家的糧食安全。

二、土地承包經營權流轉概況及原因分析

(一)土地承包經營流轉概況

1.全鎮流轉土地面積3.9萬畝,占農民家庭承包面積的16.3%,比上年增長8%。流轉土地1 784戶;目前已流轉土地的農村勞動力轉移數量是1 556人,轉移勞動力的去向是外出打工及當地就業,在天津大邱莊等地形成的勞轉基地對全鎮勞動力的吸納能力日益增強,特別是豐平村為代表的境外轉移基地的建設又取得新進展,豐平村在俄羅斯布拉戈維申斯克市又承租土地130公頃進行農業開發,輸出本村勞動力18人。當地就業人員主要依靠鎮內的蘇打水資源招商引進的海昌生物制藥有限公司、黑龍江綠金集團有限公司、世一泉蘇打水有限公司等企業,和鎮內幾家大型企業可提供就業崗位500個。農戶自發流轉土地面積占的總流轉面積的38%。

2.土地承包經營權流轉的概況。土地承包經營權流轉的形式主要是轉包。轉包即農戶將承包土地直接轉包給他人,收取租金。主要特點:分散、期限較短,協議簡單,少數地方也有一些大戶直接向一家一戶轉包,面積不大。目前,全鎮農村土地流轉合同備案和臺賬已建立完成,徹底查清了農村土地流轉及規模經營情況,在鎮、村兩級分別建立《農村土地規模經營委托臺賬》和《農村土地規模經營臺賬》兩種臺賬。截至4月1日,全鎮農村土地流轉面積3.9萬畝,流轉率為16.3%;耕地規模經營面積3.1萬畝,規模經營率為13%,比去年增長11%。

3.當前土地承包經營權流轉需要解決的問題。一是流轉形式單一,程序不規范。目前,在農村土地流轉過程中,主要以轉包為主,流轉形式單一,大部分是農戶間自發進行,流轉雙方大多是親戚、朋友或相互關系較好的,內部的私下流轉,自行無償轉讓或委耕給本村農戶,流轉規模較小,其實質不是真正意義上的流轉,不進行登記,不遵循一定的程序,沒有履行必要的手續,缺乏明確的法律依據。二是流轉無契約約束,流轉機制不健全。目前,流轉大多采取“口頭協議”,沒有通過流轉合同或契約來規范流轉雙方的權利和義務關系,造成承包關系混亂,流轉工作無序。一方面容易引起糾紛,影響農村社會穩定。另一方面,造成承包者普遍存在短期行為,因流轉雙方大多約定一年一變,使得承包者沒有長期保障,不肯對土地作較多投入,對水利設施也沒有妥善維護,造成了資源的嚴重浪費。

4.影響因素分析。一是思想觀念更新不夠導致了農民不愿輕易將田土進行流轉。制約了農業的規模化、產業化經營,而且影響了外出務工人員的經濟收入,影響了農村剩余勞動力向非農產業的轉移。二是農民收入保障不足導致了農民不敢隨便將田土進行流轉。三是土地流轉制度不健全,糾紛不斷導致農民不愿流轉土地。

5.規范土地承包經營權流轉的具體措施。一是加大對《農村土地承包法》的宣傳貫徹力度。確保農村土地家庭承包關系的長期穩定是實現流轉的基礎和前提。推進農村土地使用權的流轉是農業現代化的客觀要求,對提高土地經營效益,加快農村勞動力向二三產業轉移,促進農村經濟快速發展具有十分重要的意義。二是加強土地流轉的規范管理。土地流轉必須按規范的操作程序進行,流轉雙方要簽訂流轉合同,明確流轉的形式、數量、年限、條件及雙方的權利、責任、義務等。合同要經過區縣鄉土地管理部門鑒證。三是借助土地流轉組織實施流轉。依托經管站建立土地流轉所,各村設立土地流轉站,認真履行好職責,為土地流轉市場的形成建立提供基礎。四是加速推進農業產業化經營。發展有競爭優勢和帶動能力農民專業合作組織,切實提高農民的組織化程度,推進農業結構調整,不斷優化產業布局,提高農產品的科技含量和市場競爭能力。

三、土地適度規模情況及應對措施

1.寶泉鎮實行適度規模經營的耕地3.1萬畝,占村集體經濟組織耕地的11.3%。

2.規模經營的主要模式。按照“一村兩社一園”的要求,我們已在德勝村、長發村各完成1處農機專業合作社,及全鎮成立了20個大豆專業合作組織,實行連片種植的形式,為開展適度規模經營奠定了堅實基礎,全鎮的規模經營取得了良好的成效,拉開了2009年大面積規模化經營的序幕。

3.規模經營取得的成效。2008年在德勝村進行了土地規模化試點工作,取得了成功。首先,在全鎮率先組建完成農業機械專業合作社和大豆種植專業合作社,籌措資金120萬元購置5臺大型農機具,并取得56戶農民1 880畝規模化種植大豆的契機,每畝330元的租賃價格,其中600畝以地入股,農業機械合作社提供全程服務,全部實行自主經營,在大旱之年畝產量150公斤,畝增效益100余元,每戶增收5 000元的良好成效,為全縣樹立了典型,為農民致富引領了方向。今年計劃以村民以入股形式再投入50萬元新購2臺180式大馬力拖拉機,擴大農機合作社規模與作業能力。探索出大戶經營承包和農機合作社入股經營模式,實現土地規模經營;大豆專業合作組織從農民手中承包土地1 700畝,規模種植大豆。依托農機合作社從268戶農民手中反租6 565畝土地合作經營,涉及地塊全部大機械完成秋整地,占全村耕地面積的42.3%,預計農民人均可增收800元。實現土地規模經營、發展現代農業上,使全村農民盡快富起來。

4.發展適度規模經營需要解決的問題。

(1)需要解決資金問題。由于組建農機專業合作社需要大量資金,部分農民入社投入的資金不足,致使一些預定的項目無法實施,資金短缺影響規模經營的重要因素。(2)建立健全規章制度;部分合作組織內部管理制度不健全,運作不規范。領導班子業務和技術水平難以適應農業產業化經營和農業結構戰略性調整的需要。特別是新頒布實施的法律法規在多數合作社形同擺設,沒有得到切實執行。(3)土地規模經營面積總量偏少,覆蓋面較窄,輻射力還不大。

5.發展適度規模經營應采取的措施

一是健全機構規范土地流轉。成立縣土地流轉中心、鄉鎮土地流轉管理所、村級土地流轉站,健全縣、鄉、村土地流轉三級服務體系,建立有序的土地流轉市場。二是創新模式加速土地流轉。主要采取轉包等形式進行流轉。三是配套政策鼓勵土地流轉。出臺配套農業項目、農業招商引資優惠、科技人員帶薪承包土地等政策。四是專業合作促進土地流轉。大力發展農民專業合作組織。實施連片經營,提高產量,增加農民收入,促進農業現代化發展。