工程量清單招標論析

王喜梅 王淑桃

摘要:根據GB50500-2008《建設工程工程量清單計價規范》的要求,全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應嚴格執行建設工程工程量清單招標。工程量清單招標是工程造價管理體制的改革與創新。但招標工作的程序、目前實施工程量清單招標中存在的一些問題和如何改進等都需要造價從業人員認真思考和研究。

關鍵詞:工程量清單;招標;評標;計價方式;計價規范

中圖分類號:F014文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0203-02

以定額為基礎的建設工程計價方式長期以來主導著中國的建筑市場,1992年,為了適應建設市場改革的要求,針對工程預算定額編制和使用中存在的問題,提出了“控制量,指導價,競爭費”的改革措施,逐步深化了工程計價主要依據市場變化動態管理的改革。2003年2月17日,國家標準《建設工程工程量清單計價規范》經建設部第119號公告批準頒布,于2003年7月1日實施,這是我國工程造價計價方式適用社會主義市場經濟發展的一次重大改革,也是我國工程造價計價工作向逐步實現“政府宏觀調控,企業自主報價,市場形成價格”的目標邁出的堅實的一步。結合實施以來的經驗和執行中存在的問題,2008年7月9日中華人民共和國住房和城鄉建設部發布修訂后的《建設工程工程量清單計價規范》,于2008年12月1日起執行。要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程應嚴格執行建設工程工程量清單計價規范。

工程量清單計價作為一種獨立的計價模式,并不一定用在招投標階段,但是在我國目前的情況下,工程量清單計價作為一種市場定價模式,主要在工程項目的招投標過程中使用,而投資估算、設計概算、施工圖預算的編制依然沿用過去的方式。因此工程量清單計價方法又被稱為工程量清單招標。

1工程量清單招標的定義

工程量清單招標是指由招標單位提供統一招標文件(包括工程量清單)。投標單位以此為基礎,參照企業定額或建設行政主管部門發布的現行消耗量定額以及造價管理機構發布的市場價格信息,根據招標文件中的工程量清單以及有關要求、施工現場實際情況及擬定的施工組織設計,進行投標報價。招標單位擇優選定中標人。這就是說,工程量的計算錯誤、漏算項目和變更內容等方面的風險由招標人承擔,而投標單位僅對自己所報的成本、單價等的合理性負責。

2工程量清單招標的特點

(1)采用工程量清單招標符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導價、競爭費”的原則。這一改革原則的本身就說明必須把工程價格的決定權逐步交給施工企業、交給建筑市場,直至最后全面放開,并最終通過市場來配置資源,決定工程價格。

(2)采用工程量清單招標能正確反映工程的全面概況。建設工程的質量、造價、工期三者之間存在著一定的必然聯系,報價當中必須充分考慮到工期和質量因素,這是客觀規律的反映和要求。采用工程量清單招標有利于投標單位通過報價的調整來反映質量、工期、造價三者之間的科學關系,有利于合理利用資源,促進技術進步,提高勞動生產率。

(3)采用工程量清單招標有利于節省時間,減少不必要的重復勞動。工程量清單是由招標人或其委托的具有相應資質的代理機構統一編制的,僅僅是單價由投標單位自己來確定,避免浪費大量的人力物力財力。事實上,采用工程量清單招標可以簡化投標報價計算過程,縮短投標單位投標報價時間,更有利于招投標工作的公開公平、科學合理,并可以節省時間和社會財富。

(4)采用工程量清單招標有利于實現風險的合理分擔。建筑工程一般都比較復雜,建設周期長,工程變更多,因而工程建設的風險比較大。采用工程量清單報價方式后,投標單位只對自己所報的成本、單價等負責,而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任;相應地,對于這一部分風險則由業主承擔。這種格局符合風險合理分擔與責權利關系對等的一般原則。

(5)采用工程量清單招標有利于提高造價工程師的素質,使其必須成為懂技術、懂經濟、懂管理的全面復合型人才;有利于適應我國加入世界貿易組織和與國際慣例接軌的要求,提高國內建設各方參與競爭的能力,全面提高我國工程造價水平。

3 工程量清單招標的工作程序

(1)編制工程量清單。在招投標準備階段,由招標人或其委托的具有相應資質的代理機構根據工程的特點以及招標文件的要求,依照設計圖紙、招標文件和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。需要指出的是:不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分,以及各分部分項工程所包含的內容可能會有所不同,所以,在計算每一分部分項工程量時應注意詳細說明該分項所包含的項目和工作內容,以及相應的質量要求,只有這樣才能避免漏項或重復計算,同時也有利于投標人對各分部分項工程做出正確的報價。

(2)工程量清單作為招標文件的一部分隨招標文件分發給各投標人。投標人在收到招標文件后,可對工程量進行簡單地復核,如果沒有發現大的錯誤,即可考慮各方面與工程有關的因素進行報價;如果發現工程量清單中工程量誤差較大,可以在投標答疑會上要求招標人和編制人予以澄清,但投標人不得擅自變動工程量。在分項工程的單價確定過程中,投標人要充分考慮招標人對工程質量、進度的要求、自己的施工組織以及風險等因素的影響。

(3)根據合理低價的原則,按照招標文件中的評標辦法進行評標。在評標時可以對投標單位的最終總報價以及分項工程的綜合單價的合理性進行評分。由于采用工程量清單招標方法,競爭更為公平合理,有利于實現優勝劣汰,而且在評標時應堅持傾向于合理低標價中標的原則。在評標時采用綜合計分的方法,不僅考慮報價因素,而且還對投標單位的施工組織設計、企業業績和信譽等進行計分,按總評分的高低確定中標單位,既可以保證工程建設質量,又有利于業主選擇一個合理的、報價較低的中標單位。

4實施工程量清單招標存在的一些問題

(1)工程量清單編制質量參差不齊。2003年《建設工程工程量清單計價規范》頒布以來,各個地方執行的力度以及造價從業人員的能力不同,致使招標文件中工程量清單編制質量有好有壞,將直接影響投標單位對各清單子目的正確報價,直至影響到日后的工程變更與索賠。在實際工作中,由于編制能力的參差不齊和編制依據的不足(設計深度不夠、圖紙不齊、標注不清等)等諸多原因,往往造成對清單子目漏項、數量差別大、工作內容描述不清或不詳盡。

(2)標準合同文本與工程量清單不盡配套。標準合同文本合同價款與支付章節中,合同價款采用的方式有三種:固定價格合同、可調價格合同、成本加酬金合同。工程量清單計價方式既是風險共擔,不論采用以上哪種合同計價方式,都不能盡善盡美得體現風險共擔的理念。

(3)采取工程量清單計價如何控制串標提價。2003年國家七部委聯合發布第30號令《工程建設項目施工招投標辦法》第三十四條明確:“招標人可根據項目特點決定是否編制標底。編制標底的,標底編制過程和標底必須保密?！袠隧椖靠梢圆辉O標底,進行無標底招標。”計價規范4.0.7條規定:“招標工程如設標底,標底應根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場實際情況、合理的施工方法以及按照省、自治區、直轄市建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法進行編制?！闭袠巳巳绻麑M建工程拿不準,可以參照消耗量定額及市場價格做預算。但是,由于針對工程的施工工藝不同,各施工企業的技術和裝備不同,所做出的預算也不盡相同,這個預算只能作為招標人的投資期望參考值,不應參與評標。因為不參與評標,建設單位如何控制投標單位串標提價就成了迫在眉睫的問題。

(4)目前通用的評標方法與工程量清單招標不協調。現在的評標方法仍大都和定額計價方式的評比方法差不多。目前缺少適應清單計價下的可行性的評定標準及方法。目前,在評標過程中需改進以下幾點:正確看待投標總價和綜合單價,進行合理的評定;評標過程中評標專家產生的疑問,應向投標人提出詢問并要求其做出必要的澄清或說明對于出現的非合理報價,或不恰當的不平衡報價,應早發現,早處理;計算機技術的推廣應用應進一步加強,工程量清單由于其自身的特點,對于報價的各項分析,通過人工手段做到全面、準確幾乎不可能。應用專業的評標分析軟件,可以使得這項工作既簡單又容易,有事半功倍的效果。

5結束語

實施工程量清單招標,有利于我國工程造價管理政府職能的轉變,有利于規范市場行為,促進建筑市場有序競爭,但與之配套的合同示范文本、招標評標辦法等需進一步完善和改進,以加強我國建筑行業在國際舞臺上的競爭力。