我國農村合作經濟組織存在的問題及對策

林 艷 張 墨 趙冬梅

摘要:目前,我國農業發展落后、農民增收緩慢,要改變這一現狀就必須大力推進農業產業化,搞活經濟。農村合作經濟組織是農村發展產業化的一種新的產業組織形式,同時也是農村先進生產關系的一種新的實現形式。農村合作經濟組織的組建和發展,將有力促進農民發展產業、搞活經濟,從而實現農業的迅速發展及農民增收。因此在當前各種農業發展思路中,努力發展農村合作經濟組織可以說是一個很好的選擇。

關鍵詞:農民增收;農業產業化;農村合作經濟組織

中圖分類號:F306文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)14-0046-02

一、發展農村合作經濟組織的意義

農村合作經濟組織是在不改變家庭聯產承包責任制,不削弱農民獨立自主經營地位,不影響農民生產積極性的前提下,通過資本聯合、勞動聯合、農產品加工及銷售聯合等方式,將單個分散經營的農戶組織成為市場經濟中的平等競爭主體,融入到市場經濟當中,從而實現分散經營的農戶與市場連接起來的新型合作經濟組織。它有助于農戶對市場經濟的適應和競爭,實現農業生產與市場需求的對接,加快農業產業化進程,加強科技服務,增加農民收入。農村合作經濟組織是社會主義市場經濟在農村的一個發展方向,也是農業生產經營制度改革過程中的新一輪制度創新。

1.發展農村合作經濟組織,有助于提高農民市場地位,增加農民收入

農業生產受到自然風險和市場風險的雙重制約,我國的特殊國情及復雜歷史原因導致了我國農業發展相對落后,農民是地道的弱勢群體。他們的經濟利益經常會受到各方面的侵害,如農業增產既會面臨市場供需失衡導致的“谷賤傷農”現象,又可能面臨來自農產品加工企業的壓級壓價,結果是增產不能增收。農村合作經濟組織在保持農民產權相對獨立的前提下,通過自愿結合將分散的農戶組織起來,形成一定規模的加工、儲運、銷售體系,把生產和流通、經營和服務結合起來,不僅可以獲得加工、銷售環節增值形成的利潤,提高農業自身的經濟效益,提高農業生產的專業化和集約化水平,有效地抵御自然風險,而且使家庭經營與大市場有機結合,提高農民進入市場的組織化程度,提高農民的談判地位和競爭力,能夠有效地降低生產、交易成本,增強抵御市場風險的能力。

2.發展農村合作經濟組織,有助于提高農村產業化,實現農產品的規模經營

農村合作經濟組織將千萬家分散的農戶統一起來,不僅可以通過生產過程的橫向聯合與產前、產中、產后各環節的縱向聯合,實現農戶之間資源優勢互補,有效地引導農村民間資本進入農業產業化經營領域,實現規模經營,而且可以通過實現生產標準、操作規程、質量標準、農資供應等環節的統一,不斷強化農業生產的質量和過程管理,實現優質品牌的塑造和品牌戰略的實施。

3.發展農村合作經濟組織,有助于及時為農戶提供各種技術服務,進一步完善農業服務體系

農村合作經濟組織通過與高等院校及科研機構的專家和技術人員聯合,相比單個農戶而言,擁有強大的技術優勢。另外它本身又是農戶的聯合體,能及時有效地了解農戶在生產過程中面臨的問題和迫切需要的技術,因而農村合作經濟組織可以通過印發科技材料,舉辦各種培訓班等途徑及時地為農民講解種養技術,當農戶出現問題時也能親臨農戶進行檢查處理,關注農作物病變,使每個農戶都能掌握專業生產的技術,保證正常生產。在一定程度上,農村合作經濟組織又把科技推廣、提高農產品質量、品種改良等滲透到生產、流通各個環節,進一步完善農業社會化服務體系,有利于實施科技興農戰略,推進農業可持續發展。

二、我國農村合作經濟組織發展存在的主要問題

農村合作經濟組織作為聯系社會各經濟主體間利益互動的紐帶,對改善生產條件,推動科技進步,健全社會化服務,促進專業化生產,加強集約化經營,提高勞動者素質,實現農業產業化經營和城鄉一體化建設,發揮著橋梁、中介和示范作用。據農業部的調查,農村合作經濟組織的成員與一般農戶比較,人均年收入通常要高出10%～40%。然而,目前由于經濟、法律、農民觀念以及政府等諸多因素的影響,我國農村合作經濟組織發展存在著許多問題,主要表現在以下幾個方面:

1.運作不規范

目前,我國建立的農村合作經濟組織大多數是在上級部門要求的形式下由鄉鎮牽頭,機關干部領辦起來的,帶有一定的行政性。政府在合作經濟組織的運作過程中充當了主角,很多經營方面的事都由政府包攬,然而,很多領導特別是鄉鎮的一些領導和農民還不清楚農村經濟合作組織職責和運作要求,在組織成立和指導運營各種合作社、生產協會等合作組織時,思路不清,致使合作經濟組織偏離了民營化軌道,沒有形成利益共沾、風險共擔的經營機制,沒有真正成為一個自主經營、自負盈虧、自我發展的獨立經濟實體。多數合作經濟組織沒有建章建制,制度約束力不強,管理手段落后,應變能力不強,規避風險能力弱,在市場風云驟然變化面前束手無策。

2.點多規模小,總體效益不高

從地域上來看,農村合作經濟組織基本以村為單位,以家庭為載體,通過一家帶動幾戶、十幾戶;從數量上來看,大有星火燎原之勢,有的縣就有近千個組織但質量上存在著致命缺陷。大部分農業合作組織的業務僅僅局限于一個鄉鎮或一個縣,普遍是以村、社、戶為單位,跨鄉鎮的都很少,同類合作社之間也缺乏橫向和縱向的聯合。

3.地區發展不平衡

我國幅員遼闊,東西方、南北方經濟存在著很大差異。不同地區不同的發展環境,導致在對待農村合作組織的認識上也存在很大的差別,有些地方接受快,有些地方接受的相對緩慢。另外,讓人費解的現象是城市郊區的農村本應充分利用緊靠城市能及時捕獲市場信息的地理優勢,大規模發展農村合作經濟組織,實現農業生產與市場對接,搞活經濟,然而,在現實生活中,卻恰恰相反,不僅很少成立農村經濟合作組織,甚至有些地區都不知道此組織為何物。

4.組織化程度低,專業化特色不明顯,作用難發揮

當前的農業合作組織大多是由分散農戶自發組成,往往是大宗農副產品上市之前臨時拼湊起來的,沒有按合作制的機制來運作,組織結構比較松散,沒有真正形成緊密的經濟實體。另外很多農村合作經濟組織定位不明確,既搞銷售,又搞技術服務,“小而全”問題比較突出,沒有形成專業特色,開拓市場能力較差。這兩點在很大程度上制約了合作經濟組織作用的發揮。

5.缺乏相關法律法規

任何事物的良好發展都需要適宜的法律環境,需要相關的法律法規的規范,農村合作經濟組織的發展也不例外。然而,目前我國沒有專門關于合作經濟的法律規范,農村合作經濟組織的發展缺乏一個良好的法律環境。農村合作經濟組織的法律地位始終沒有明確,政府無法對其進行規范的管理。

三、加強農村合作經濟組織發展的對策思路

1.堅持因地制宜,多元化發展農村合作經濟組織

我國地域廣闊,各地的自然、經濟發展水平不同,城鄉居民需要不同,農產品的生產也帶有很強的地域特點。這些因素決定了我國農村合作經濟組織的建立和發展不可能采用統一模式。因此,我們要堅持因地制宜,多元化發展的原則。要從實際出發,因地制宜舉辦不同特色、不同規模的合作社,實現百花齊放、分類指導。在組織形式上,可以是合作社,也可以是股份合作組織和其他合作經濟組織;在興辦主體上,可由農民自辦和聯辦,可以由農民與國家技術經濟部門、事業單位聯辦,可以由依托龍頭企業辦,也可以由供銷社和其他涉及部門牽頭辦;在發展模式上,可以是合作經濟組織辦龍頭企業,也可以是龍頭企業牽頭辦合作組織經濟,或者是采用“公司+專業合作社+農戶”的模式。總之,只要能解決農民的實際困難,能幫助農民辦實事,都應大膽地試驗和發展。在成功邁出第一步,建立適宜形式的農村合作經濟組織之后,還要做好歸納總結和推廣成功經驗的工作,用成功實例正確引導其健康有序的發展。

2.制定合理的法律法規,引導和協調農村合作經濟組織的建立和發展

農村合作經濟組織是隨著農業產業化的發展而產生的新型組織,是一種獨特的經濟組織形式。它是農民在自愿的基礎上建立起來的,不以利潤為目的,主要功能是為社員提供交易上的必要服務。因而它不同于公司企業,必須有專門的法律法規來規范。我國近年來已先后制定了公司法、合伙企業法和私營企業法規,唯獨沒有制定關于合作社的法律。制定和頒布一部有關農村合作經濟組織的法律,有助于農村合作經濟組織的依法成立、依法運行以及保障合法權益。制定合理的法律法規,在法律上賦予其法律地位,明確其法律責任,使其發展得到法律保護;正確引導社會對農村合作經濟的認識;加強對合作經濟組織這一團體的社會管理,從而有序地規范合作經濟組織的建立與運行。

3.政府加大對農村合作經濟組織的支持和扶持力度

農村合作經濟組織的發展離不開政府的進一步扶持。目前世界各國也普遍采用扶持的辦法來推動農村合作經濟組織的發展。我國的農村合作經濟組織規模偏小,資金偏少,抵御市場風險的能力較弱,更需要政府制定和落實各項扶持政策。各級政府及有關部門要在財政、金融、稅收、土地、工商管理等方面給予積極的支持和扶持。農村合作經濟組織的合法權益受到國家法律的保護,任何單位或部門不得侵害其利益,不得亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款;農行、信用社等金融機構,要幫助安排一定額度的貸款,放寬貸款條件,簡化手續,支持發展;對農村合作經濟組織在開發市場前景廣闊、科技含量和附加值較高的農副產品深加工等相關項目時,計劃、財政部門要在立項、投資等方面給予優先考慮,每年可安排一定數額的專項周轉資金;對于農村合作經濟組織從事的經營活動,符合國家減免稅條件的,有關部門要認真協助辦理減免稅手續。