水利水電建安工程施工成本控制探討

邱景武

摘要:在多年從事的施工管理中認識到施工成本的控制必須以不影響工程質量和安全為前提,水利水電建安工程施工只要我們科學地組織和規劃,采取適當的控制標準,嚴格地按規章實施,施工成本控制會取得良好的效果。關鍵詞:水利水電工程;施工成本控制;施工企業;項目管理

中圖分類號:F407.9

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20017802お

1引言

我國的水利水電工程建設管理體制自20世紀80年代初期實行改革以來,在建立以項目法人制、招標投標制和建設監理制為中心的建設管理體制上,在推廣應用FIDIC合同條款為核心的工程管理模式上,取得了較大的成績。

成本控制是項目管理的核心。水利水電工程施工承包合同中,成本可分為兩部分:施工成本(具體包括直接費、其他直接費和現場經費)和經營管理費用(具體包括企業管理費、財務費和其他費用),其中施工成本一般占合同總價的70%以上,所以,施工成本是成本控制的主要內容。通過施工成本控制,可以促使項目節約費用,降低成本支出;可以分析和考核人工、材料和施工機械計劃消耗情況,挖掘降低施工成本的潛力;可以為企業投標和經營管理提供決策和預測的依據,然而,在實際的水利水電工程項目管理中,施工成本控制是相當復雜的。但水利水電工程施工畢竟有其內在的規律,只要我們科學地組織和規劃,采取適當的控制標準,嚴格地按規章實施,施工成本控制會取得良好的效果。在此需要特別說明的是,施工成本的控制必須以不影響工程質量和安全為前提。

2施工成本控制的實施步驟

(1)制定施工成本控制的標準。

根據施工承包合同的類型和施工企業的管理水平,采取合適的施工成本控制措施,制定可行的控制標準。這個過程是整個施工成本控制的關鍵,其工作質量的高低直接決定著施工成本控制的效果,甚至影響整個工作的成敗。

(2)對施工過程進行記錄。

記錄應建立在仔細觀察的基礎上,對記錄的內容要求詳細又完整。它涉及到人工、材料和施工機械的消耗量、施工工藝、現場管理、工作面情況、場地布置和施工準備等項目;也包括資源的數量、類別,人工和施工機械進退工作面的時間、休息或閑置時間,以及設備的保養、維護時間等內容。這一過程是施工成本控制的基礎。

(3)對記錄的內容進行整理和分析。

用科學的統計方法對記錄的內容進行了加工處理,使之系統化、條理化,并對原始資料仔細地審核,對整理的資料進行事后的結構性、及時性、計算和邏輯檢查,使成果成為能反映施工和管理水平特征的資料。然后用適當的控制標準與整理的資料相比較,并結合實際施工和管理中的情況,撰寫出施工成本統計分析報告,對經驗和教訓進行總結。

(4)落實報告中的措施,即對報告中成功的經驗進行廣泛地推廣;對存在問題的環節及時地監督改正。

3施工成本的控制標準

3.1合同施工成本控制標準

合同施工成本控制標準是以施工承包合同中的施工成本作為項目實際施工成本的控制標準。由于這套標準以合同為基礎,適用性較強,在很多項目管理中被使用。合同價作為限制成本價,經常被切塊或按工序進行了分解,以切塊價和工序單價為各施工隊和部門的承包指標。這種倒逼的方法將施工成本控制在一個“封閉”的范圍內,迫使各核算主體都自覺地采取適當的手段降低單位施工成本。但由于市場惡性競爭或施工企業投標中熟練使用一些技巧(如不平衡報價),使整個合同中或某些單價的施工成本低于施工企業相應的實際施工成本,造成核算主體在施工和管理方面雖然付出極大的努力,可承包指標卻是一個無法降到的目標。這種情況下合同施工成本作為標準發揮的作用將極其有限。為此,一些施工企業在中標后即對施工承包合同進行綜合評價和單價平衡。以調整后的可行價作為實際施工成本控制的標準(這種做法有時會造成較大的工作量)。

3.2預算定額控制標準

預算定額控制是從水利水電工程造價主管部門代表國家或地方政府頒布實施的統一預算定額作為項目實際施工成本的控制標準。由于它反映的是本行業的平均水平即使施工企業在投標和項目管理時對其作出一定調整,也不能準確地反映具體單位的施工技術和管理水平。一般來講,當前的市場競爭價大大低于預算定額編制價,純粹按照預算定額水平作為標準進行施工成本控制的實際意義并不大。但是,我國當前的水利水電工程建設仍是以國家投資為主,工程的建設管理體制不夠健全,專業的咨詢市場還不夠發達,在這種情況下,預算定額是國家對工程造價合理與否判斷的重要依據,建設單位也必然以此來控制工程造價;同時,對一些施工承包合同價低于成本價或大大高于市場價,而施工企業又沒有可參照企業定額的合同工程,將不得不選擇預算定額作為施工成本控制標準。所以,一些施工企業在預算定額的基礎上予以調整,以調整后的實物消耗量作為控制標準。它在一定程度上反映了我國水利水電工程造價管理體制變革時期的客觀情況,但隨著我國水利水電工程造價管理體制的不斷發展,在大型施工企業中這套控制標準正逐步被企業定額所代替。

3.3企業實物消耗控制標準

企業實物消耗控制標準是以施工企業自身的施工技術和管理水平編制出的實物量消耗,定額作為項目實際施工成本的控制標準。企業中標后,根據工程的實際情況和企業實物量定額對合同進行調整,并以此標準對項目總的盈虧情況和單價盈虧情況予以評價,將其作為各施工隊和部門盈利或減虧的承包依據。企業實物量消耗定額在項目管理和投票中的應用,一定程度上反映了水利水電建筑承包市場由自由競爭向壟斷競爭的邁進,也說明了項目管理和企業決策由經驗型向科學型過渡。但是,企業實物量消耗定額的編制是一項工作量大、持續時間長、涉及范圍廣、技術條件復雜的系統工程,要有一定的人力、物力、財力、技術和較高的管理水平作保障,并不是一般中小型水利水電施工企業能夠做好的。

4施工成本與控制費用的關系

很顯然,施工成本的控制措施越多越嚴。控制費用的支出也就越多。措施越多越嚴,措施的制訂、實施、監督和修改就需要投入更多的資源,控制費用的支出也就越多;同時,施工成本控制標準不同,也對控制費用的支出有著不同的影響。前述的三種施工成本控制標準從制定到根據分析報告所采取的措施,每一步都會花費一定的費用;在同一施工措施同一控制程度情況下,對施工成本控制的實際步驟第一步而言,預算定額標準的制定費用最低(因為施工企業一般在預算定額的基礎上,對定額中人工和施工機械的效率按一定的經驗值進行調整),而企業實物量消耗定額最高(因為它包括了編制定額的成本攤銷費、定額調整發生費、定額維護、管理和改進攤銷費等);從第二到第四步,不論何種標準,都是對整個工程項目施工和管理活動的記錄、整理和分析,費用支出應該相差不大。那么,是不是施工成本措施越多越嚴就越好?實踐分析可以看出:在控制措施不斷地增多和加嚴的過程中,開始時施工成本的減少遠遠大于控制費用的支出,項目總成本在不斷下降;當控制到一定程度后,施工成本的減少將小于控制費用支出,項目總成本開始上升。工程總成本的最低點為收支平衡點,也是施工成本控制的最優點。當然,工程項目一般并不能夠提供準確而又可靠的這類曲線,也就無法確定實施的措施。但是,對每一個項目而言,項目經理可根據經驗和數據進行分析判斷,合理地掌握施工成本的控制度,使其盡量接近收支平衡點。

5做好施工成本控制的基礎工作

5.1編制適用的企業定額

以企業定額來進行成本控制,是水利水電工程造價管理體制和投標市場競爭對施工企業的客觀要求。企業實物量消耗定額是企業定額的重要組成部分,它是企業在自身的水平上充分考慮了人的積極因素,在施工強度、質量以及人工、材料、施工機械等方面規定所能達到的標準。編制先進而又可行的工時(工日)、材料單位耗量、臺時(臺班)等項消耗定額,是成本計劃,考核、分析施工消耗水平的重要依據。有了定額,才能據已審核各項消耗是否合理,是否節約,借以控制不必要的施工消耗,因此,規模企業必須建立建全定額管理制度.隨著新的施工技術、新的建筑材料、新的施工工藝和新的施工設備在施工中的應用,施工企業的施工技術和管理水平必將不斷提高。所以,為了準確掌握企業的競爭勢力,施工企業必須及時地對內部定額進行修訂,使其在日益激烈的市場競爭中處于有力的位置。

5.2加強材料管理

材料費(含配件)是施工成本最主要的組成部分,對材料費的控制是施工成本控制的重要內容。凡材料物資的收發、領退以及不同核算主體間的內部轉移,都要經過清點和填制必要的憑證,并經一定的審批手續,以防止亂領、亂用。施工現場的材料物資要按規定及時地盤點、清查,防止積壓浪費、變質和貪污盜竊;嚴格按施工工藝流程的要求進行施工,盡量避免由于施工不當造成工程質量缺陷,從而減少返工的材料費損失;另外,材料的質量管理也直接決定著施工成本。材料在使用前必須嚴格按施工承包合同的要求進行檢查,合格的才能進入工地,堅決杜絕因使用不合格材料而造成返工和增加補救措施費用。

5.3制定健全可行的原始記錄制度

原始記錄是反映施工和管理活動的原始資料,是進行成本預測、成本控制、消耗分析和施工索賠的重要依據,是施工成本控制最基礎的工作。所以必須為原始記錄提供健全可行的技術保障制度和管理制度。記錄人員要與合同、技術、施工、勞資和設備等部門充分協調,認真制定科學易行、講究實效的原始記錄技術保障制度,使原始資料即能達到施工成本控制的要求,又能滿足其它各方面的管理需要,同時對各原始記錄的登記、傳遞、審核和保管工作也組織好,并形成規范的管理制度,以確保及時完整地為施工成本控制和其它有關方面提供資料。

6結語

水利水電建筑承包市場競爭激烈,施工企業的利潤空間越來越小,這就要求施工企業不斷提高項目管理水平。施工成本控制就是重要的途徑。施工成本控制必須按照科學的實施步驟,以合同施工成本、預算定額或企業實物消耗定額作為標準來約束實際的施工成本支出;處理好施工成本和控制費用間的關系;做好企業定額、材料管理和原始記錄制度等施工成本控制的基礎工作。