農(nóng)民工NGO發(fā)展現(xiàn)狀對策研究

靳瀟慧 任 潔

摘要:從農(nóng)民工NGO發(fā)展的視角出發(fā),分析其現(xiàn)面臨的困境,尋求掃除其發(fā)展障礙的途徑,以達(dá)到更好地為農(nóng)民工群體服務(wù)的目的。

關(guān)鍵詞:農(nóng)民工;NGO;政府

中圖分類號:C916

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:16723198(2009)20011902お

中國的農(nóng)民工總量約占我國人口總量的十分之一,是一個龐大的社會群體。從建筑工人到采礦工人,他們中大多數(shù)都從事著城市里最艱苦,最危險(xiǎn)的工作,可以說,他們在現(xiàn)代化城市里的每個角落都留下了辛勞的汗水,為城市建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于體制、社會以及其自身的約束,他們多數(shù)都游走在城市的邊緣,享受不到正當(dāng)?shù)墓駲?quán)利。

我國農(nóng)民工具有數(shù)量大、流動性強(qiáng)、文化素質(zhì)普遍不高的特點(diǎn),這不利于政府對其進(jìn)行統(tǒng)一管理,所以,政府應(yīng)在自身的努力下,積極支持社會組織的發(fā)展來緩解和消除農(nóng)民工所存在的問題,以維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定。

1農(nóng)民工NGO的產(chǎn)生

農(nóng)民工NGO是指直接并主要為農(nóng)民工及其家庭提供服務(wù)的民間公益性組織,是非政府的、非營利的、自主管理的并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種農(nóng)民工問題的社會組織。

長期以來,我國農(nóng)民工的公民權(quán)利得不到有效的保障,同工不同酬、工資被拖欠、無社會保障、子女教育問題等已成為群體性問題。但由于其身份的特殊性及法律意識公民意識的缺失往往不能與單位負(fù)責(zé)人站在平等的高度進(jìn)行對話,他們不知道通過什么組織尋求什么方式來維護(hù)自己的權(quán)益。目前,農(nóng)民工遍布全國的各個城市,分散性的特點(diǎn)不利于其形成一個組織,所以,他們需要能為他們代言的組織。

農(nóng)民工雖然是農(nóng)村戶口,但其所從事的工作已經(jīng)不是農(nóng)務(wù)耕種,其工作身份已轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?有些學(xué)者建議農(nóng)民工應(yīng)納入工會組織中,通過工會來維護(hù)自己的權(quán)益,通過這一途徑有一部分農(nóng)民工現(xiàn)已加入單位的工會組織,但多數(shù)農(nóng)民工仍沒有找到自己的組織。筆者認(rèn)為,農(nóng)民工加入工會組織,在實(shí)際運(yùn)行中會遇到層層阻力,這并不適合所有的農(nóng)民工。首先,我國并不是所有企業(yè)內(nèi)部都設(shè)有工會組織,農(nóng)民工所在的工作單位成立工會組織的更是在少數(shù)。其次,即使單位內(nèi)部有工會組織,由于農(nóng)民工公民權(quán)利意識的缺失及對工會組織的不了解,也很少有加入的意愿。最后,農(nóng)民工流動性大的特點(diǎn),不利于工會更好的展開工作。

從政府角度來談,我國政府高度重視農(nóng)民工問題,近年來從中央到地方,政府出臺了一系列有利于農(nóng)民工的政策,如《南京市政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》(寧政發(fā)(2007)161號)中就從工資制度建設(shè)、勞動用工管理、農(nóng)民工職業(yè)安全、就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)等方面加強(qiáng)了對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。但隨著這一群體規(guī)模的不斷擴(kuò)大,政府職能轉(zhuǎn)變的不完全,政府在提供公共服務(wù)方面的能力還是有限的。

農(nóng)民工NGO就在這種內(nèi)在環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。典型的有1998年農(nóng)民工自發(fā)成立的自助組織“番禺打工族文書處理服務(wù)部”,1999年由研究者成立的流動人口教育與培訓(xùn)研究中心,深圳小小草信息咨詢中心、深圳小小鳥打工互助熱線等。他們?yōu)榫S護(hù)農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益做了非常大的努力,例如,僅2009年8月1日-8月31日一個月的時間里,深圳小小鳥就幫助工友追討回欠薪和工傷賠償共計(jì)852035.35元。

農(nóng)民工NGO成立后,為農(nóng)民工提供了多角度的服務(wù),主要有維權(quán)行動、熱線咨詢、法律援助、普法救助、志愿者培育等服務(wù),承擔(dān)了政府應(yīng)該提供的一部分公共產(chǎn)品和一些不能提供的公共產(chǎn)品,以滿足農(nóng)民多樣化的需求。

2農(nóng)民工NGO面臨的困境

2.1組織合法性匱乏

我國政府對NGO的管理為雙重管理模式,即NGO要接受相應(yīng)各級民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。在登記前,NGO必須首先得到業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn),如果有一方不同意,那么NGO就不能取得法人的身份。部分NGO轉(zhuǎn)而選擇在工商部門注冊,另一部分則成為民間草根組織,不獲得任何身份。這既不利于國家的統(tǒng)一管理,享受不到任何政策上的優(yōu)待,同時也得不到社會的認(rèn)可,這些都限制了NGO自身的發(fā)展,不利于其全面的展開工作、服務(wù)社會。

我國農(nóng)民工NGO是近幾年剛剛興起的民間組織,存在民間組織普遍存在的問題,在注冊登記方面更是受到了層層阻力。首先,難于找到可以掛靠的業(yè)務(wù)主管單位。由于農(nóng)民工NGO所服務(wù)的對象在社會中屬于較敏感群體、弱勢群體,且其所要處理、面對的事情非常之多,非常之復(fù)雜,許多單位不愿自找麻煩,也就不愿作為其業(yè)務(wù)主管單位。其次,我國民間組織的準(zhǔn)入門檻過高?！渡鐣F(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》是我國NGO登記注冊方面的主要法規(guī),其中對NGO的準(zhǔn)入條件進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定,社會團(tuán)體必須具備50個以上的個人會員或者30個以上的團(tuán)體會員,必須具有固定的住所,必須有專職工作人員,必須有3萬元的活動資金,社會團(tuán)體必須取得法人資格。

目前,農(nóng)民工NGO的發(fā)展極不完善,組織內(nèi)的服務(wù)人員多數(shù)為志愿者,不是組織的固定工作者,所以在法定人數(shù)上很難滿足法規(guī)中的硬性規(guī)定,除此之外,自發(fā)成立的農(nóng)民工NGO的活動資金也是相當(dāng)有限的,這一項(xiàng)自然也難達(dá)要求。

2.2組織資金來源渠道單一化

我國NGO多數(shù)屬于公益組織,其資金獲取通過政府資助、社會、企業(yè)和個人的捐助以及外國的援助。但我國大部分農(nóng)民工NGO缺乏合法的組織身份,仍游離于國家的體制之外,社會認(rèn)可度不高,這極大地限制了其資金的獲取渠道:享受不到國家的政策優(yōu)惠和資金支持,也很少有企業(yè)和個人愿意把資金捐給自己不信任的組織。我國部分農(nóng)民工NGO迫不得已只有通過接受外國的援助來開展活動,有限的資金很難滿足組織開展大量活動的需求。

2.3農(nóng)民工利益表達(dá)機(jī)會有限

2008年有三名農(nóng)民工當(dāng)選為全國十一屆人民代表大會代表,農(nóng)民工在人代會上首次有了話語權(quán),這一舉措標(biāo)示著我國民主進(jìn)程向前邁進(jìn)了一大步。但因其名額較少,很難全面解決農(nóng)民工的所有問題。

而農(nóng)民工NGO內(nèi)的工作人員是最親近于農(nóng)民工的人群,他們了解農(nóng)民工的所需所求,農(nóng)民工的心聲,卻由于不被認(rèn)可的身份,很難向政府傳達(dá)這些信息,只求能解決好農(nóng)民工遇到的現(xiàn)實(shí)問題。這不利于從根本上來保障農(nóng)民工的利益。

3促進(jìn)農(nóng)民工NGO發(fā)展之對策

農(nóng)民工NGO是一種新生的民間組織,其組織運(yùn)行模式尚處于探索階段,目前其內(nèi)部也沒有建立起完善的規(guī)章制度。筆者認(rèn)為,由于我國國情及農(nóng)民工NGO服務(wù)對象的特殊性,農(nóng)民工NGO的發(fā)展需要得到政府的合法化認(rèn)同,所以,政府應(yīng)給予主動地特殊關(guān)照,幫扶其盡快的形成一支規(guī)范的社會團(tuán)體組織,以彌補(bǔ)其職能方面的不足,共同營造一個公平公正的社會環(huán)境。

3.1政府在政策上給予農(nóng)民工NGO組織以關(guān)照

首先,降低農(nóng)民工NGO注冊登記的準(zhǔn)入門檻。鑒于農(nóng)民工NGO工作人員多為志愿者,流動性大以及其活動資金匱乏的特點(diǎn),建議政府適當(dāng)降低農(nóng)民工NGO的準(zhǔn)入門檻,在法定人數(shù)和注冊資金上不做硬性規(guī)定,同時指定相關(guān)部門作為其統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管單位。只有擁有合法的身份,農(nóng)民工NGO才能更便利的服務(wù)社會,同時為政府分擔(dān)公共事務(wù)。其次,稅收優(yōu)惠政策。政府在稅收上給予農(nóng)民工NGO提供更多優(yōu)惠政策,給予給農(nóng)民工NGO捐助資金的企業(yè)以更多的減免稅政策,這一方面有利于擴(kuò)大農(nóng)民工NGO獲取活動資金的渠道,另一方面有利于動員社會各界對弱勢群體的關(guān)注與扶持,為構(gòu)建和諧社會奠定積極的內(nèi)生性基礎(chǔ)。

3.2建立政府提供資金,農(nóng)民工NGO提供服務(wù)的合作機(jī)制

農(nóng)民工NGO的發(fā)展更需要政府的支持與鼓勵,尤其是許多草根組織法人運(yùn)作經(jīng)費(fèi)更是匱乏,常常是心有余而力不足。建議政府加大對農(nóng)民工NGO的資助,建立政府與社會組織合理分工,以求共贏的合作機(jī)制。

第一,政府提供資金可以解決農(nóng)民工NGO活動資金不足的困境,得到政府的支持,可以解決組織的后顧之憂,全身心的服務(wù)社會。

第二,政府加大對農(nóng)民工NGO的資金扶持,等于說政府認(rèn)可了組織所做的工作,組織內(nèi)成員也會更加堅(jiān)信自己的工作價(jià)值,也會有更多的人愿意加入到社會公益組織的工作中來,從而內(nèi)在的達(dá)到全民社會參與的目的。

第三,政府提供資金,農(nóng)民工NGO負(fù)責(zé)對農(nóng)民工進(jìn)行定期培訓(xùn)及文化、法律、技能方面知識的傳授,不僅能提高國民的整體素質(zhì),而且可以逐步樹立起農(nóng)民工自覺的維權(quán)意識,有利于其公民意識的培養(yǎng),有利于其更好的融入城市生活,有利于我國公平公正和諧社會的建設(shè)。

3.3擴(kuò)大農(nóng)民工利益表達(dá)渠道

擴(kuò)大農(nóng)民工人大代表名額,同時在這些名額中給予在農(nóng)民工NGO組織內(nèi)服務(wù)于農(nóng)民工的人員以一定的比例。他們志愿服務(wù)于農(nóng)民工這一群體,不存在政治性,他們長期工作于此,對其狀況有深刻的了解并有良好的組織與表達(dá)能力,所以通過他們?yōu)橹薪閬砑訌?qiáng)農(nóng)民工同政府的溝通,能確保這一弱勢群體的利益需求得到真實(shí)的表達(dá)。

此外,農(nóng)民工NGO可加強(qiáng)與媒體的合作,并利用網(wǎng)絡(luò)資源對組織活動及其社會貢獻(xiàn)進(jìn)行廣泛的宣傳,引起人們對弱勢群體的關(guān)注,增強(qiáng)社會認(rèn)可度,制造強(qiáng)大的輿論壓力,從而影響政府政策的制定,以得到更廣泛的支持,同時,有利于更多的農(nóng)民工消除對農(nóng)民工NGO的顧慮,主動尋求NGO的幫助,逐步進(jìn)入組織的框架內(nèi)。

隨著我國政府社會治理模式逐漸趨于理性,政府分權(quán)于社會,社會組織承接起政府讓渡的部分職能,也是“小政府,大社會”治理模式的要義之所在?？傊?積極引導(dǎo)社會自治,探尋政府與NGO之間的合作之路是通往和諧社會的必經(jīng)之路。