食品行業企業誠信缺失對策探討

顧秀英 李 輝

摘要:近年來,我國接連發生了多起震驚全國乃至世界的食品行業企業缺乏誠信事件,這些事件使人們的健康以及經濟發展受到嚴重的威脅。如何從當前和長遠的角度來認識食品行業企業誠信缺失問題的諸多方面,探究食品行業企業誠信缺失問題的原因,從而尋找規避的辦法和解決的途徑,是研究的主要內容。

關鍵詞:食品行業企業;誠信缺失;原因;對策

中圖分類號:F272.9

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20001603お

1企業誠信缺失的成因

1.1從宏觀市場及政府角度分析

1.1.1相關法律法規相對滯后

我國現行相關食品的法律有13部,法規26個,主要集中在5個部門。由于這些法律法規的最終解釋權的主體不一,法律法規相互沖突,食品安全體系中存在“角色不清”和“權限不清”的問題。同時,相關法律法規的修訂明顯滯后。例如,1995年正式出臺的《食品衛生法》,對為假冒偽劣食品提供原料及其他材料者是否予以處罰沒有作出相關規定。由于相關法律法規的缺失,目前執法部門事實上只能滯后地執法,力不從心地執法。

1.1.2監管部門過多,行政分割不明確,相關標準不統一

在2004年4月-8月,中國食品安全資源網上發布的81起有關食品質量安全事件中有13.6%,即11起食品質量安全事件的原因是由于監管不力造成的。食品產業鏈比較長,從種植養殖,到生產加工,再到銷售、餐飲,涉及食品質量安全監管責任的有工商、質檢、衛生、農業、藥監、商務等將近10個部門,如一個饅頭的食品安全就可能涉及七八個行政部門。其原材料的監管是農業部門,加工過程屬質量技術監督部門監管,銷售中的問題又是工商部門監管。如果面粉是進口的,出入境檢驗檢疫部門也有監管之責,還有商務部門、食品藥品監督管理部門、衛生部門等。從事食品質量安全監督的工作人員總數已經達到了百萬之眾。根據我國法律規定,質量檢驗部門對食品市場的監管是以抽查為主,對生產、銷售企業的產品質量進行監管,對抽查的食品進行檢驗并作出結論;工商部門對食品經營企業的食品衛生進行日常管理,但不能進行技術檢驗與認定;衛生行政部門行使衛生監督職責,進行食品衛生檢測、檢驗與食品衛生評價,對食品生產、經營企業的新建、擴建、改建工程的選址和進行衛生審查并參加工程驗收,對食品中毒和食品污染事故進行調查,并采取控制措施,對違法的行為進行巡回監督檢查、追查責任、依法進行行政處罰;食品藥品監督管理部門根據國務院授權對食品安全進行綜合監督、組織協調和依法組織開展對重大事故的查處。 從上述各部門職能規定中,可以看出,各部門職能規劃分散且有所交叉,各執各的法,缺乏協調和聯動,嚴重削弱了監管的整體效能。多頭執法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中消耗掉,部門之間形不成合力。

1.1.3監管機構檢驗技術相對落后

從近兩年發生的幾起食品安全事件來看,大多是因食品添加劑使用不當造成的。有關人士指出,目前食品添加劑已經成為食品安全的最大威脅。目前我國批準使用的食品添加劑有22個品類1500多種,但真正有標準的僅幾百種。而質檢部門抽查檢測食品時,往往要依據這些標準判定其是否合格。目前我國對添加劑的相關標準的制定程序是先由國家標準委下達計劃,中國標準化研究院食品與農業標準化研究所再根據計劃進行申報,經批準后再把標準的文本寫出來,一般一個標準的制定可獲國家經費1萬元。但是,確定一個食品添加劑是否對人有害,要做大量的毒理實驗、污染調查、膳食結構調查等等。有時候一個限量標準值的確定就需要50萬-100萬元,區區1萬元顯然是九牛一毛。而且監管機構的檢驗設備都比較落后,跟不上“新添加劑”出現的“腳步”。一些農產品的農藥殘留、獸藥殘留、激素殘留、放射性污染、再生有毒物質,以及種子、化肥等農用生產資料質量的檢測,在我國很多地區都缺乏較先進的儀器設備和技術,有的甚至還停留在感官評判的階段。特別是一些與居民生活密切相關的食品安全指標,多數機構尚不能檢測。落后的檢測手段和技術,直接影響到檢測結果的準確性與權威性。

1.1.4一些產品缺乏行業標準

目前,我國食品標準不僅總體水平偏低,而且國家標準、行業標準和地方標準之間重復交叉甚至相互矛盾,常常令執法部門和企業無所適從。我國的食品體系由國家標準、行業標準、地方標準和企業標準四級構成。目前我國共有1070項食品工業國家標準和1164項工業行業標準,為了適應進出口食品檢驗,還有進出口食品檢驗方法行業標準578項。“安徽阜陽大頭娃娃”事件曝光以后,有關部門在調查中發現,國家發布的“乳制品和嬰幼兒食品標準”竟多達40多個,僅生產嬰幼兒配方奶粉的標準就有5個。同一個生產企業生產的同一批次的同一種產品,依照有的標準檢驗就是合格的,依照另一種標準檢驗,就是不合格的,產品缺乏同一的行業標準,讓很多企業無所適從。一些企業借著行業標準不統一的漏洞,根據對自己最有利可圖的標準生產,造成食品質量的安全問題。

1.1.5誠信缺失機會成本低,對缺乏誠信企業的處罰力度小

我國現今的法律法規,對制假售假等行為的打擊制裁不到位,企業誠信缺失的機會成本低,客觀上縱容了不講誠信的食品生產者。1999年全國因違反產品質量法規而被查處的經濟案件案值達11254萬元,而罰款金額為1401萬元,沒收金額516萬元,沒收合計1917萬元,占總案值的17.03%。由此可以看出,生產者遭到的處罰力度非常小。生產者冒不守誠信之風險,做出不誠信的行為就不足為奇了。

1.1.6企業間的不正當競爭

在我國的食品行業中,假冒他人的注冊商標、生產假冒偽劣食品、擅自使用他人企業的名稱或姓名,在商品上偽造認證標志,偽造產地等企業間的不正當競爭現象比比皆是。

1.1.7消費者對產品的認知有限

上海市質監局在2004年9月公布的上海市民食品質量安全認知度調查結果顯示,在800份有效問卷中,有38.3%的市民擔心食品安全。此項由上海市質監局委托市質量協會用戶評價中心進行的調查,對象集中在家庭食品的主要采購者。從調查結果看,目前大部分上海市民質量意識和品牌意識普遍提高,60%以上的市民知道QS是大米、小麥粉、食用植物油、醬油、醋等食品的質量標志,多數人在選購時會把它看作首要前提。但是調查還發現,部分市民對食品質量安全缺乏判斷能力,大部分市民對食品質量的認識僅局限于看保質期,或看生產廠家的牌子。上海屬于我國發達地區,消費者相對產品安全的認知程度較其他欠發達地區要高,上海地區尚且如此,可想而知,其他地區消費者對產品的認知程度如何。

1.2從微觀企業角度分析

1.2.1采用不正當手段追逐“利潤最大化”

企業的所有者由于其自身知識、能力和精力的原因不能行使所有的權利,因而企業中往往雇傭了一大批具有專業知識的代理人,來代替所有者行使所有者的權利,即企業所有者與經營者相分離,這是在我國目前的市場中,普遍存在的現象。企業所有者追求自己的財富最大化,而經營者追求自己的工資津貼收入、奢侈消費和閑暇時間最大化,且經營者的收入與企業利潤直接掛鉤,經營者的薪酬一般采用“基本工資+獎金(提成)”的形式,其中的獎金,就是經營者經營績效在收入中的反應。所以,一些企業經營者會為了自身收入最大化,不惜一切手段,犧牲企業及社會的長期利益,實現短期的企業利潤最大化。

1.2.2企業經營者缺乏社會責任感

企業經營者在追求經濟利益的同時,忽視了市場經濟也是道德經濟,為了實現自身利潤的最大化,無視社會責任。在2007年4月,中國企業家調查系統于日前公布了《2007?中國企業經營者成長與發展專題調查報告》,該報告對4586位企業經營者進行了問卷調查,調查結果顯示,企業經營者對于企業缺乏社會責任感的原因選擇較多的是“企業經營困難”(54.4%)、“企業經營者的素質不高”(49.7%)、“缺乏良好的社會誠信環境”(48.8%)、“社會相關部門沒有履行好自己的責任”(29.4%)。值得注意的是,“缺乏良好的社會誠信環境”被視為導致企業缺乏社會責任的首要外在原因,調查也發現企業經營者認為不講誠信是企業不履行社會責任最突出的表現之一。

2企業誠信缺失的治理

2.1政府對企業誠信的治理

政府,無論是國家政府還是地方政府,作為國家和地方的管理者,在制定政策方針時,應該具有規范性,要避免隨意性。政策的不穩定性,會使人們對未來充滿不確定性,缺乏穩定的預期,迫使人們追求眼前利益,而不會為了不確定的長期利益去講求誠信。政府要建立相對穩定的政策環境。這樣有利于企業對長期能有一個比較明確的預期,有助于企業為了長期發展而恪守誠信。

(1)建立健全相關法律法規。

市場的完善運作,需要依賴法律法規及相關制度作為保障。通過長期以來的相關報道,我們知道,在美國及其他發達國家同樣也存在造假販假事件,但是發生的數量卻遠遠低于我國,其根本原因就是這些國家有一系列后續制度作為保障,比如民事賠償制度。民事責任不僅給造假者明確了經濟上的賠償責任,而且通過賠償受害人的損失可以有效地迫使造假者退出非法所得,還可以鼓勵廣大受害者依法訴請賠償,積極同造假行為作斗爭。嚴厲的制裁,有利于司法人員對違法造假案件的裁決和執法,并使敢于鋌而走險的造假販假者名聲掃地,甚至傾家蕩產,飽受牢獄之苦。

而我國目前雖已頒布一些懲治造假販假的法律法規,但是都只局限于某些領域,而在某些已經做出規定的領域,有時又未免過于泛泛而缺乏具體操作。鑒于發達國家的成功經驗,我國應該盡快建立健全有關誠信缺失懲戒的相關法律法規。

(2)整合監管部門,明確職責,制定統一標準。

2004年10月國務院發布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》,對這種監管格局進行了調整。在決定中明確規定,從2005年1月1日起,農業部門負責初級農產品生產環節的監管,質檢部門負責食品生產加工環節的監管,工商部門負責食品流通環節的監管,衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管,食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、協調和依法組織查處重大事故。并且明確要求,建立食品安全監管責任制和責任追究制度。

(3)嚴格檢驗,完善食品市場準入制度。

各監管監督部門,對企業生產的食品實施強制檢驗制度。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。同時,對食品生產企業實施生產許可證制度。對于具備基本生產條件、能夠保證食品質量安全的企業,發放《食品生產許可證》,準予生產獲證范圍內的產品;未取得《食品生產許可證》的企業不準生產食品。對實施食品生產許可制度的產品實行市場準入標志制度。對檢驗合格的食品要加印(貼)市場準入標志——QS標志,沒有加貼QS標志的食品不準進入市場銷售。

(4)建立健全食品行業相關標準。

針對我國食品標準總體水平偏低,國家標準、行業標準和地方標準之間重復交叉甚至相互矛盾等現象。國家各相關主管部門應該統一監管檢查監督檢驗標準,統一思想,避免執法部門和企業無所適從。

(5)取消誠信企業獎勵制度,加大不誠信企業處罰力度。

我國現今對企業誠信度的獎懲制度存在缺陷,國家及相關部門應該取消誠信企業獎勵制度,加大不誠信企業處罰力度。現在社會上的做法,如對誠信企業掛牌,上紅榜,進行獎勵,是將一個企業講誠信的行為認為是基于企業道德基礎上的升華,筆者認為這種看法是錯誤的。現在相關部門提高企業誠信度的著眼點,不應該放在如何獎勵誠信企業上,而是應該將全部精力放在如何懲治不誠信企業。將講誠信逐漸培養成企業的“一種習慣”,應該使整個社會造就成一個“誠信是企業的基本素質,不誠信可恥”的氛圍。

(6)建立企業誠信檔案、誠信缺失企業及領導者名單公開發布制度。

國家食品藥品監督管理局及其下屬部門,要充分利用網絡、電視、報紙等新聞媒體的作用,收集并整理企業誠信狀況的相關信息,建立企業誠信檔案,將企業的誠信度分為不同的等級,且企業所處的等級實行非“終身制”。每隔一段時間,監督部門對所有食品生產經營企業的誠信度進行評定,誠信度下降的企業的誠信等級隨之下降,誠信度有所提高的企業,其所屬誠信等級隨之上升。有關企業誠信度的相關信息,通過相關網站可以查詢,并通過媒體及時發布。并對誠信缺失的企業及其領導者要制定定期公開發布制度,并對誠信缺失企業的領導者記入企業誠信檔案,對于誠信缺失比較嚴重的企業,將其領導者記入黑名單,各企業永不錄用。

(7)根據企業不同誠信狀況,實行不同利率政策。

根據國家及地區相關部門所建立的企業誠信檔案,將企業的誠信分為不同的級別,國家通過法規等形式,規定信用機構,如銀行,在對企業放貸時,根據企業的誠信度,實行差別利率,誠信度越高,企業的貸款利率越低。這樣,增加了誠信缺失企業未來發展的融資成本,同時變相獎勵了恪守誠信的企業,有利于誠信企業的長期發展。

(8)實行產品“召回”制度。

不安全食品召回制度的實施一方面維護了消費者的人身安全及利益,另一方面增加了企業誠信缺失的機會成本,同時強化了食品生產者的質量安全管理意識,提高食品加工制作水平和產品質量安全水平。

(9)提高消費者相關產品知識及維權意識。

提要消費者相關產品知識及維權意識,有助于提高企業誠信缺失的機會成本,提高企業誠信度。

2.2企業自身誠信的治理

(1)加強企業及領導者誠信意識的培養。

加強企業誠信意識的培養,最基本的就是營造誠信的企業文化。企業的誠信行為與企業文化密切相關。企業文化是具有本企業特征的基本信念、價值觀念、道德規范、規章制度、生活方式、人文環境以及與此相適應的思維方式和行為方式的總和。企業文化表現為一種無形的力量,影響企業成員的思維方法和行為方式。所以我國企業的領導者應該注重加強對企業誠信文化的培養和優化。

另外,領導者作為企業的經營者,對企業的誠信有著重要的影響。企業制定的任何制度都不可能超越設立這些制度的人,企業內部控制的有效性同樣也無法超越那些創造、管理與監督制度的人的操守及價值觀。如果市場中的各個參與主題都是極端自私的,那么制度建設得再好也無法完全避免企業經營中的舞弊行為。領導者的操守、管理哲學與管理風格對于企業內部控制的效率和效果影響深遠,直接影響到下級員工的道德行為、思維方式和品行,管理者的品行、操守及價值觀是構成企業誠信的一個基本要素。因此,要強化道德教育,著力提升企業領導者的自身道德素質,尤其培養其誠信的品質。

(2)制定企業內部誠信準則。

企業內部誠信是企業外部誠信的一種內在表現形式,它是外部誠信的基礎。其表現為企業內部,企業本身的誠信管理,以及企業內部員工之間,員工與管理層之間以及管理層與投資者之間的誠實與信用。

之所以在企業內部要制定誠信準則,主要原因是在企業內部營造誠信的氛圍,培養員工及管理者誠信的品質,當企業廣大職工都有較好的誠信度時,企業的生產經營自然而然地步入誠信的軌道中。企業具體做法可以是,一方面在人力資源管理的招募、選拔、晉升、處分等職能過程中,對人的誠實性、可靠性、責任感等誠信特征進行考查、測量、培養,進而為其他管理決策提供依據。企業在招聘員工的過程中,要采取有效地甄別手段,選擇誠信意識與素質較好的員工,從源頭上提高員工的誠信素質。另一方面,建立規范的企業誠信組織管理結構、企業客戶資信管理制度、企業授信制度、企業應收賬款管理制度和企業內部誠信管理責任制度規范等等。