基于我國都市圈的城市經濟績效研究

李治國

摘要:隨著全球一體化的深入,城市越來越走向區域化和網絡化,正如芒福德所說,“城市的希望在于城市之外”,城市區域(city region)替代單個的大都市在全球城市和經濟體系中成為越來越重要的空間集聚單元。全球化背景下的絕大多數城市只有通過區域功能的一體化、區域整合優勢的培育以及協作型的競爭,才能保證在國際經濟競爭中立于不敗之地。因此,對于當代開放的世界經濟體系而言,城市外部空間結構對于決定經濟績效的高低具有更重要的意義。

關鍵詞:都市圈;經濟績效;北部灣

中圖分類號:F061.5

文獻標識碼:A

文章編號:16723198(2009)20000502お

1我國都市都市圈及其特點

各國的大都市區概念,雖然都是從空間功能的角度,但是在不同的國情和社會經濟發展背景以及各異的文化和制度環境下,各國在行政區之外紛紛提出大都市區這一功能地域概念的目的和結構內涵也存在一定差異。

我國對都市圈的定義為,一些地理位置優越和產業優勢明顯的城市經濟功能趨于綜合型,金融、貿易、服務、文化、娛樂等功能得到發展,城市的集聚力日益增強,從而使城市的經濟能級大大提高,成為區域性、全國性甚至國際性的經濟中心和貿易中心。

1.1低水平、快速城市化背景下的中國特色都市圈

這是由我國城市化正處于“低水平、高速度”發展階段所決定的,加之我國區域間發展不平衡的特點,中西部地區城市的都市圈,如西安都市圈等尤其具有這樣的特征,都市圈的城市化水平并不高,具有廣闊的農村地域,都市圈范圍遠超過城市功能地域范圍,包括都市區和非都市區兩部分,但是在都市區和非都市區之間卻存在更為普遍的聯系和分工,是一種基于大都市的區域。事實上,由于都市圈的實體并非是廣闊的都市地域,我國一些早期的論述也將都市圈描述為“城市圈”,甚至是近年來我國一些大城市在開展都市圈規劃時,也曾采用城市圈的概念,其原因就在于低城市化水平的現狀基礎,與國際上的都市圈內涵相距甚遠,政府似乎就沒有“底氣”把它直接定義為都市圈。比如北部灣都市圈在最初就是被稱為南寧城市圈,因為區域內的濱州、德州、聊城等城市2000年的城市化水平還未超過30%。但后來仍改稱為北部灣都市圈,其中不乏政治目標的因素。北部灣都市圈尚處東部臨海,我國中西部一些都市圈的實質就更可想而知了。當然,在我國東南沿海,情況則與日本的都市圈概念非常相似了,如以上海為核心的長三角都市圈已經具有了較高的城市化水平,城市網絡密集,城市之間分工聯系緊密,都市圈不僅是城市經濟區或勢力圈的范圍,也將接近城市功能地域的范圍。

1.2轉型期區域空間矛盾日益突出背景下的規劃型都市圈

不僅是計劃經濟時期導致的城鄉二元極化未能改善,進入市場經濟轉型期,政府建設的重點仍集中在城市,尤其是大城市,社會差距進一步拉大;而且大城市在功能不斷集聚的過程中無法形成對周邊中小城市的帶動力,中心城市成為經濟要素的吸引中心,周邊城市因得不到相應的中間機會而發展緩慢,區域城鎮空間體系也出現兩極分化的格局。城市用地迅速蔓延,開發區遍地開花,耕地資源破壞嚴重。計劃經濟以來長期積壓的對土地的需求,在土地使用制度改革之后一下被釋放出來,加之中央財權的下放,土地便成為地方政府最重要的財政來源,在缺乏有效機制的保障下,“政府賣地熱”和“開發區熱”使得規劃所限定的城市建設用地底線一次次被突破,規劃一次次被強行修改,幾乎所有的大中城市都存在建設用地吃緊的問題。地區市場分割,產業結構雷同,缺乏分工協作,重復建設普遍,基礎設施供給低效。行政區分割給地方政府之間的競爭帶來的影響更像是囚徒博弈,即在雙方合作均受益、但一方如果背叛則另一方受損的情形下,最終將導致雙方不合作。于是相鄰地區之間各自為政,你有你的市場,我有我的市場,各自產業結構互不關聯,這往往就造成產業結構雷同,既沒有發揮產業集聚的效益,也造成了產業重復建設和資源浪費。

2都市圈空間結構要素及經濟績效的理論分析

規模密度是反映一個城市或區域空間集聚的最基本特性。從一般意義上說,空間集聚體的規模密度之所以能對經濟績效產生影響是由于集聚經濟的發揮:規模越大,在報酬遞增的節約下就能形成更高的經濟效益。但對于都市圈的規模密度而言,集聚經濟的效益僅是提高經濟績效的一個方面。事實上,都市圈規模密度的增加,意味著都市圈內經濟活動愈加密集,各地區之間和各利益主體之間交流互動的機會也就越多,這就容易激勵都市圈內的分工與合作,從而導致經濟績效的提高。從理論上說,根據藤田昌久、克魯格曼(1999)等的空間經濟理論模型,當經濟體內人口規模較小時,由于運輸成本較大,城市的集聚經濟不足以抵消從核心城市運輸城市產品至周邊腹地的成本,因此此時形成的經濟是分散供給、自給自足的經濟。隨著經濟體內人口規模的增大,城市的集聚生產所帶來的市場規模效益將超過運輸成本的增加,此時就形成了中心-外圍結構,即形成了專業化生產,經濟體的分工就在城市和農村之間產生,而不再是自給自足的經濟。隨著經濟體內人口規模的進一步增加,單一城市內的繼續集聚由于供給范圍過遠就產生了集聚不經濟,新的腹地城市就會形成,并承擔了一部分核心城市中相對低等級的職能,但高等級職能仍在核心城市供給,這就形成了區域內的進一步分工。各子區域由于存在提供日常服務的中心城市而相對獨立,但仍然與核心城市之間發生著緊密的聯系,以獲得高等級的服務。總結這一理論分析,即說明了區域經濟體規模密度越大,分工合作就越成為必然之需,這實際就是斯密定理所說的“勞動分工受勞動市場規模的限制”,區域分工合作越明確,加之規模密度增加導致的集聚效應,經濟績效應呈現為更大幅度的提高。

3廣西北部灣都市圈的都市圈績效調控對策

為提高北部灣都市圈的經濟績效,首要環節顯然是完善都市圈的相關制度,以發揮都市圈協調各方利益、增進多元主體分工合作、促進各種稀缺資源協調利用和保護的功能。換言之,即促進北部灣都市圈人均經濟總量的持續增長和引導都市圈經濟更加均衡的發展。根據前文基于經濟績效權衡所提出的都市圈空間結構調控模式,提出北部灣都市圈的空間結構調控對策如下:

(1)穩步推進城市化,培育均衡城市網絡。促進城市化的穩步發展,是推動經濟增長、提高都市圈總量經濟績效最為穩妥的一項空間策略,也是我國現階段社會經濟發展中的一項基本政策。既然推進城市化是一種不可逆的趨勢,那么關鍵就在于如何優化城市化發展的空間結構,以使得城市化過程更為有效的推動社會經濟發展。由于北部灣都市圈經濟績效提高的路徑要求是趨于更加均衡,尤其是要促進黃河以北地區的迅速發展,在此基礎上凸顯南寧的經濟核心地位,增強都市圈的核心競爭力;因此對北部灣都市圈城市化發展空間結構的調控應是培育更為均衡的城市網絡,這里的均衡不僅是要求城鎮分布的空間均衡,更是指城市規模和經濟實力的空間均衡。具體而言,需要引導實現“強化核心、多元中心、縣域支撐”。

(2)強化核心即是突破南寧作為核心城市輻射能力不強的現狀制約,一方面突出南寧中心城區的城市高端服務業功能,使之成為北部灣都市圈乃至更大區域范圍內的金融、商貿、信息、科技、文化中心和企業總部集聚的中心;另一方面促進現代制造業在南寧中心城區的周邊地域內集聚,并向柳州等具有傳統優勢的制造業基地的方向延伸,帶動沿線地區的快速城市化和經濟發展進程,從而共同構成北部灣都市圈城市與產業發展的重心地帶。因此,強化核心不僅是指南寧單核心的城市規模和功能強化,而是指包括南寧、北海一體化為基礎的多核心大都市區的功能強化,即南寧-北海建設都市區。南寧-北海都市區不僅是北部灣都市圈區域內兩個經濟基礎條件最好、人均GDP均已超過1000美元的城市南寧、北海都市圈內最負盛名的北海旅游景區之間的聯合,更重要的是南寧-北海都市區構成了北部灣都市圈參與區域競爭和對外聯系的核心競爭力區域,是北部灣都市圈整合發展的動力心臟。

(3)多元中心即是突破北部灣都市圈外圍其它中心城市集聚不夠的現狀制約,一方面通過基礎設施的高標準建設,培育良好的企業發展環境和氛圍,制定各種產業發展的優惠政策,積極吸引國內外資金和民營投資,培育一批具有帶動效應的骨干企業,迅速促進各個城市產業功能的集聚和經濟實力的提升,使之成為各次區域發展的重要極核和帶動中心。另一方面,繼續完善各中心城市的居住、商業以及生活服務設施,針對城市內部的不同社會群體分別提供住房和各項社會保障,逐漸消除戶籍制度對城鄉人口轉換的制約和影響,健康推進各中心城市的迅速城市化進程。多元中心調控引導的過程中,各中心城市必須集約有效的開發土地資源,避免各城市在快速城市化過程中僅為做大城市發展框架或優化城市環境而出現的人均用地過高的現象,應布局緊湊的開發各項城市功能,優化城市空間結構,避免各種城市問題的出現。

(4)縣域支撐即是突破都市圈內縣域經濟實力普遍較弱而導致都市圈整體實力不強和區域發展不均衡的現狀制約,一方面依托于各縣域自身的產業基礎優勢,努力擴大主導產業發展規模,積極吸引民營資本,依托于當地的資源優勢,包括農產品資源、礦產資源及其它自然資源等優勢,有條件的發展農產品深加工、農用機械、紡織服裝、金屬冶煉和高附加值產品加工以及生物制藥等產業,并有選擇的發展能源化工、機械制造、汽車零部件、新材料、電子家電等資金勞動密集型產業,提升各縣域經濟的發展規模。另一方面各縣域應積極建立與南寧等中心城市之間產業關聯,納入到中心城市的生產鏈條中去,同時積極接受來自中心城市的經濟輻射和產業轉移,并大力發展商貿流通業,依托于土地和地價優勢吸引中心城市物流在縣域內中轉、集散。通過縣域經濟先行來帶動縣域城市化進程和中小城鎮的人口集聚。