基于我國都市圈的城市經(jīng)濟(jì)績效研究

李治國

摘要:隨著全球一體化的深入,城市越來越走向區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化,正如芒福德所說,“城市的希望在于城市之外”,城市區(qū)域(city region)替代單個的大都市在全球城市和經(jīng)濟(jì)體系中成為越來越重要的空間集聚單元。全球化背景下的絕大多數(shù)城市只有通過區(qū)域功能的一體化、區(qū)域整合優(yōu)勢的培育以及協(xié)作型的競爭,才能保證在國際經(jīng)濟(jì)競爭中立于不敗之地。因此,對于當(dāng)代開放的世界經(jīng)濟(jì)體系而言,城市外部空間結(jié)構(gòu)對于決定經(jīng)濟(jì)績效的高低具有更重要的意義。

關(guān)鍵詞:都市圈;經(jīng)濟(jì)績效;北部灣

中圖分類號:F061.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:16723198(2009)20000502お

1我國都市都市圈及其特點(diǎn)

各國的大都市區(qū)概念,雖然都是從空間功能的角度,但是在不同的國情和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景以及各異的文化和制度環(huán)境下,各國在行政區(qū)之外紛紛提出大都市區(qū)這一功能地域概念的目的和結(jié)構(gòu)內(nèi)涵也存在一定差異。

我國對都市圈的定義為,一些地理位置優(yōu)越和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的城市經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合型,金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等功能得到發(fā)展,城市的集聚力日益增強(qiáng),從而使城市的經(jīng)濟(jì)能級大大提高,成為區(qū)域性、全國性甚至國際性的經(jīng)濟(jì)中心和貿(mào)易中心。

1.1低水平、快速城市化背景下的中國特色都市圈

這是由我國城市化正處于“低水平、高速度”發(fā)展階段所決定的,加之我國區(qū)域間發(fā)展不平衡的特點(diǎn),中西部地區(qū)城市的都市圈,如西安都市圈等尤其具有這樣的特征,都市圈的城市化水平并不高,具有廣闊的農(nóng)村地域,都市圈范圍遠(yuǎn)超過城市功能地域范圍,包括都市區(qū)和非都市區(qū)兩部分,但是在都市區(qū)和非都市區(qū)之間卻存在更為普遍的聯(lián)系和分工,是一種基于大都市的區(qū)域。事實(shí)上,由于都市圈的實(shí)體并非是廣闊的都市地域,我國一些早期的論述也將都市圈描述為“城市圈”,甚至是近年來我國一些大城市在開展都市圈規(guī)劃時,也曾采用城市圈的概念,其原因就在于低城市化水平的現(xiàn)狀基礎(chǔ),與國際上的都市圈內(nèi)涵相距甚遠(yuǎn),政府似乎就沒有“底氣”把它直接定義為都市圈。比如北部灣都市圈在最初就是被稱為南寧城市圈,因?yàn)閰^(qū)域內(nèi)的濱州、德州、聊城等城市2000年的城市化水平還未超過30%。但后來仍改稱為北部灣都市圈,其中不乏政治目標(biāo)的因素。北部灣都市圈尚處東部臨海,我國中西部一些都市圈的實(shí)質(zhì)就更可想而知了。當(dāng)然,在我國東南沿海,情況則與日本的都市圈概念非常相似了,如以上海為核心的長三角都市圈已經(jīng)具有了較高的城市化水平,城市網(wǎng)絡(luò)密集,城市之間分工聯(lián)系緊密,都市圈不僅是城市經(jīng)濟(jì)區(qū)或勢力圈的范圍,也將接近城市功能地域的范圍。

1.2轉(zhuǎn)型期區(qū)域空間矛盾日益突出背景下的規(guī)劃型都市圈

不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元極化未能改善,進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,政府建設(shè)的重點(diǎn)仍集中在城市,尤其是大城市,社會差距進(jìn)一步拉大;而且大城市在功能不斷集聚的過程中無法形成對周邊中小城市的帶動力,中心城市成為經(jīng)濟(jì)要素的吸引中心,周邊城市因得不到相應(yīng)的中間機(jī)會而發(fā)展緩慢,區(qū)域城鎮(zhèn)空間體系也出現(xiàn)兩極分化的格局。城市用地迅速蔓延,開發(fā)區(qū)遍地開花,耕地資源破壞嚴(yán)重。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以來長期積壓的對土地的需求,在土地使用制度改革之后一下被釋放出來,加之中央財(cái)權(quán)的下放,土地便成為地方政府最重要的財(cái)政來源,在缺乏有效機(jī)制的保障下,“政府賣地?zé)帷焙汀伴_發(fā)區(qū)熱”使得規(guī)劃所限定的城市建設(shè)用地底線一次次被突破,規(guī)劃一次次被強(qiáng)行修改,幾乎所有的大中城市都存在建設(shè)用地吃緊的問題。地區(qū)市場分割,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,缺乏分工協(xié)作,重復(fù)建設(shè)普遍,基礎(chǔ)設(shè)施供給低效。行政區(qū)分割給地方政府之間的競爭帶來的影響更像是囚徒博弈,即在雙方合作均受益、但一方如果背叛則另一方受損的情形下,最終將導(dǎo)致雙方不合作。于是相鄰地區(qū)之間各自為政,你有你的市場,我有我的市場,各自產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互不關(guān)聯(lián),這往往就造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,既沒有發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚的效益,也造成了產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

2都市圈空間結(jié)構(gòu)要素及經(jīng)濟(jì)績效的理論分析

規(guī)模密度是反映一個城市或區(qū)域空間集聚的最基本特性。從一般意義上說,空間集聚體的規(guī)模密度之所以能對經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生影響是由于集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮:規(guī)模越大,在報(bào)酬遞增的節(jié)約下就能形成更高的經(jīng)濟(jì)效益。但對于都市圈的規(guī)模密度而言,集聚經(jīng)濟(jì)的效益僅是提高經(jīng)濟(jì)績效的一個方面。事實(shí)上,都市圈規(guī)模密度的增加,意味著都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動愈加密集,各地區(qū)之間和各利益主體之間交流互動的機(jī)會也就越多,這就容易激勵都市圈內(nèi)的分工與合作,從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)績效的提高。從理論上說,根據(jù)藤田昌久、克魯格曼(1999)等的空間經(jīng)濟(jì)理論模型,當(dāng)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)人口規(guī)模較小時,由于運(yùn)輸成本較大,城市的集聚經(jīng)濟(jì)不足以抵消從核心城市運(yùn)輸城市產(chǎn)品至周邊腹地的成本,因此此時形成的經(jīng)濟(jì)是分散供給、自給自足的經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)體內(nèi)人口規(guī)模的增大,城市的集聚生產(chǎn)所帶來的市場規(guī)模效益將超過運(yùn)輸成本的增加,此時就形成了中心-外圍結(jié)構(gòu),即形成了專業(yè)化生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)體的分工就在城市和農(nóng)村之間產(chǎn)生,而不再是自給自足的經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)體內(nèi)人口規(guī)模的進(jìn)一步增加,單一城市內(nèi)的繼續(xù)集聚由于供給范圍過遠(yuǎn)就產(chǎn)生了集聚不經(jīng)濟(jì),新的腹地城市就會形成,并承擔(dān)了一部分核心城市中相對低等級的職能,但高等級職能仍在核心城市供給,這就形成了區(qū)域內(nèi)的進(jìn)一步分工。各子區(qū)域由于存在提供日常服務(wù)的中心城市而相對獨(dú)立,但仍然與核心城市之間發(fā)生著緊密的聯(lián)系,以獲得高等級的服務(wù)。總結(jié)這一理論分析,即說明了區(qū)域經(jīng)濟(jì)體規(guī)模密度越大,分工合作就越成為必然之需,這實(shí)際就是斯密定理所說的“勞動分工受勞動市場規(guī)模的限制”,區(qū)域分工合作越明確,加之規(guī)模密度增加導(dǎo)致的集聚效應(yīng),經(jīng)濟(jì)績效應(yīng)呈現(xiàn)為更大幅度的提高。

3廣西北部灣都市圈的都市圈績效調(diào)控對策

為提高北部灣都市圈的經(jīng)濟(jì)績效,首要環(huán)節(jié)顯然是完善都市圈的相關(guān)制度,以發(fā)揮都市圈協(xié)調(diào)各方利益、增進(jìn)多元主體分工合作、促進(jìn)各種稀缺資源協(xié)調(diào)利用和保護(hù)的功能。換言之,即促進(jìn)北部灣都市圈人均經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增長和引導(dǎo)都市圈經(jīng)濟(jì)更加均衡的發(fā)展。根據(jù)前文基于經(jīng)濟(jì)績效權(quán)衡所提出的都市圈空間結(jié)構(gòu)調(diào)控模式,提出北部灣都市圈的空間結(jié)構(gòu)調(diào)控對策如下:

(1)穩(wěn)步推進(jìn)城市化,培育均衡城市網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)城市化的穩(wěn)步發(fā)展,是推動經(jīng)濟(jì)增長、提高都市圈總量經(jīng)濟(jì)績效最為穩(wěn)妥的一項(xiàng)空間策略,也是我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)基本政策。既然推進(jìn)城市化是一種不可逆的趨勢,那么關(guān)鍵就在于如何優(yōu)化城市化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu),以使得城市化過程更為有效的推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于北部灣都市圈經(jīng)濟(jì)績效提高的路徑要求是趨于更加均衡,尤其是要促進(jìn)黃河以北地區(qū)的迅速發(fā)展,在此基礎(chǔ)上凸顯南寧的經(jīng)濟(jì)核心地位,增強(qiáng)都市圈的核心競爭力;因此對北部灣都市圈城市化發(fā)展空間結(jié)構(gòu)的調(diào)控應(yīng)是培育更為均衡的城市網(wǎng)絡(luò),這里的均衡不僅是要求城鎮(zhèn)分布的空間均衡,更是指城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的空間均衡。具體而言,需要引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化核心、多元中心、縣域支撐”。

(2)強(qiáng)化核心即是突破南寧作為核心城市輻射能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀制約,一方面突出南寧中心城區(qū)的城市高端服務(wù)業(yè)功能,使之成為北部灣都市圈乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的金融、商貿(mào)、信息、科技、文化中心和企業(yè)總部集聚的中心;另一方面促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)在南寧中心城區(qū)的周邊地域內(nèi)集聚,并向柳州等具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的制造業(yè)基地的方向延伸,帶動沿線地區(qū)的快速城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程,從而共同構(gòu)成北部灣都市圈城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心地帶。因此,強(qiáng)化核心不僅是指南寧單核心的城市規(guī)模和功能強(qiáng)化,而是指包括南寧、北海一體化為基礎(chǔ)的多核心大都市區(qū)的功能強(qiáng)化,即南寧-北海建設(shè)都市區(qū)。南寧-北海都市區(qū)不僅是北部灣都市圈區(qū)域內(nèi)兩個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件最好、人均GDP均已超過1000美元的城市南寧、北海都市圈內(nèi)最負(fù)盛名的北海旅游景區(qū)之間的聯(lián)合,更重要的是南寧-北海都市區(qū)構(gòu)成了北部灣都市圈參與區(qū)域競爭和對外聯(lián)系的核心競爭力區(qū)域,是北部灣都市圈整合發(fā)展的動力心臟。

(3)多元中心即是突破北部灣都市圈外圍其它中心城市集聚不夠的現(xiàn)狀制約,一方面通過基礎(chǔ)設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),培育良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境和氛圍,制定各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策,積極吸引國內(nèi)外資金和民營投資,培育一批具有帶動效應(yīng)的骨干企業(yè),迅速促進(jìn)各個城市產(chǎn)業(yè)功能的集聚和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升,使之成為各次區(qū)域發(fā)展的重要極核和帶動中心。另一方面,繼續(xù)完善各中心城市的居住、商業(yè)以及生活服務(wù)設(shè)施,針對城市內(nèi)部的不同社會群體分別提供住房和各項(xiàng)社會保障,逐漸消除戶籍制度對城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)換的制約和影響,健康推進(jìn)各中心城市的迅速城市化進(jìn)程。多元中心調(diào)控引導(dǎo)的過程中,各中心城市必須集約有效的開發(fā)土地資源,避免各城市在快速城市化過程中僅為做大城市發(fā)展框架或優(yōu)化城市環(huán)境而出現(xiàn)的人均用地過高的現(xiàn)象,應(yīng)布局緊湊的開發(fā)各項(xiàng)城市功能,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),避免各種城市問題的出現(xiàn)。

(4)縣域支撐即是突破都市圈內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍較弱而導(dǎo)致都市圈整體實(shí)力不強(qiáng)和區(qū)域發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀制約,一方面依托于各縣域自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,努力擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模,積極吸引民營資本,依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢,包括農(nóng)產(chǎn)品資源、礦產(chǎn)資源及其它自然資源等優(yōu)勢,有條件的發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)用機(jī)械、紡織服裝、金屬冶煉和高附加值產(chǎn)品加工以及生物制藥等產(chǎn)業(yè),并有選擇的發(fā)展能源化工、機(jī)械制造、汽車零部件、新材料、電子家電等資金勞動密集型產(chǎn)業(yè),提升各縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模。另一方面各縣域應(yīng)積極建立與南寧等中心城市之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),納入到中心城市的生產(chǎn)鏈條中去,同時積極接受來自中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè),依托于土地和地價優(yōu)勢吸引中心城市物流在縣域內(nèi)中轉(zhuǎn)、集散。通過縣域經(jīng)濟(jì)先行來帶動縣域城市化進(jìn)程和中小城鎮(zhèn)的人口集聚。