談食品標(biāo)簽與消費(fèi)者的知情權(quán)保護(hù)

馬　騰

[摘 要]食品標(biāo)簽是生產(chǎn)者向消費(fèi)者傳遞關(guān)于食品各類信息的窗口，也是消費(fèi)者對(duì)食品最直觀的認(rèn)知渠道。本文就當(dāng)前食品標(biāo)簽存在的一些問題和如何加強(qiáng)消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)展開探討，以期更好地完善我國的食品標(biāo)簽制度和保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)。

[關(guān)鍵詞]食品標(biāo)簽 知情權(quán) 保護(hù)

作者簡介：馬騰，1984年4月出生，男，作者系華東政法大學(xué)法律碩士研究生，籍貫山東臨沂，2007年畢業(yè)于西華大學(xué)獲文學(xué)學(xué)士學(xué)位。

從全國立法機(jī)關(guān)的再三審議、社會(huì)各界的積極建言不難看出，食品安全已成為全社會(huì)共同關(guān)心的話題。兩院院士鐘南山先生曾做出這樣的嚴(yán)重警示：“食品安全問題已經(jīng)是一個(gè)嚴(yán)重的問題，如果不采取相應(yīng)的解決辦法，再過50年，很多人將生不了孩子”。而食品標(biāo)簽管理作為食品安全控制的有效手段，已經(jīng)成為食品消費(fèi)安全的重要前提和保障。

一、我國食品標(biāo)簽領(lǐng)域現(xiàn)狀

食品標(biāo)簽指的是預(yù)包裝食品容器上的文字、圖形、符號(hào)，以及一切說明物。如果把食品包裝形容為食品遮風(fēng)擋雨的衣服，那么附著在食品“衣服”上的標(biāo)簽可以說就是消費(fèi)者購買食品時(shí)的“指南針”。我國2005年10月1日起實(shí)施的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)（GB7718-2004）更是規(guī)定了食品標(biāo)簽強(qiáng)制性標(biāo)注的內(nèi)容。但從目前我國食品標(biāo)簽落實(shí)情況來看，雖然食品標(biāo)簽合格率逐年提高，但食品標(biāo)簽上的混亂問題仍很嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)包裝食品的制造、包裝或經(jīng)銷單位的名稱和地址等問題。可以說在超市隨處都可以見到只有省名產(chǎn)地?zé)o廠名地址的產(chǎn)品。而有些進(jìn)口商品干脆只標(biāo)注“某國出口”，既無廠家名稱和地址，又無其國內(nèi)代理經(jīng)銷商的名字。

（二）標(biāo)簽上標(biāo)示的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期問題。最為常見的是有些袋裝食品既沒有標(biāo)注保質(zhì)期，也沒有標(biāo)注具體生產(chǎn)日期。有的則只注明保質(zhì)期，“忘了” 生產(chǎn)日期，或?qū)懼a(chǎn)日期見某處，其實(shí)卻無法覓其蹤影。

（三）消費(fèi)者看不懂食品標(biāo)簽，如此標(biāo)簽存在的意義就大大降低了。以防腐劑為例，大部分消費(fèi)者都不喜歡看到“防腐劑”這三個(gè)字，因此廠商也就敷衍地僅標(biāo)識(shí)“苯甲酸鈉”或“山梨酸鉀”。這種食品標(biāo)識(shí)方法讓消費(fèi)者感到被欺騙了。2007 年，杭州兩名消費(fèi)者以侵害消費(fèi)者知情權(quán)為由狀告某著名飲料公司，原因就是沒有將所含的“苯甲酸鈉”注明為防腐劑。

（四）關(guān)于標(biāo)簽上標(biāo)示模糊的食品添加劑問題。譬如說蘇丹紅、吊白塊、福爾馬林、三聚氰胺等的非法添加而造成的食品安全問題，讓人們對(duì)食品添加劑有了偏見。這個(gè)時(shí)候廠家通常采用的方式是食品標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容與實(shí)際不符。這反映出食品添加劑領(lǐng)域信息不透明，行業(yè)內(nèi)部對(duì)于消費(fèi)者的態(tài)度不坦誠。

食品標(biāo)簽存在的上述問題嚴(yán)重干擾了消費(fèi)者對(duì)欲購買食品的信息識(shí)別能力，增加了食品消費(fèi)的安全問題。食品不同于一般商品，它直接關(guān)系到消費(fèi)者的生命健康。然而消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)力微弱，市場信息的主動(dòng)權(quán)常被生產(chǎn)者與銷售者掌握。產(chǎn)品信息的不對(duì)稱使消費(fèi)者處于被動(dòng)地位，往往成為廠商廣告和促銷手段的犧牲品。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于消費(fèi)者知情權(quán)的缺失，消費(fèi)者常常遭受財(cái)產(chǎn)、人身利益損害，整個(gè)社會(huì)的利益與安全也受到威脅。

二、我國消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)具體內(nèi)容及意義

我國對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)的保護(hù)，主要體現(xiàn)在《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第八條。該條作了如下明確規(guī)定：消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。消費(fèi)者有權(quán)根據(jù)商品或者服務(wù)的不同情況，要求經(jīng)營者提供商品的價(jià)格、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、用途、性能、規(guī)格、等級(jí)、主要成分、生產(chǎn)日期、有效期限、檢驗(yàn)合格證明、使用方法說明書、售后服務(wù)，或者服務(wù)的內(nèi)容、規(guī)格、費(fèi)用等有關(guān)情況。

應(yīng)該說，消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)對(duì)于維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序及促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展都具有重要意義。一方面，對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)有利于減少交易風(fēng)險(xiǎn)及損失。根據(jù)民法基本原則，對(duì)于違反誠實(shí)信用原則的合同，消費(fèi)者有權(quán)終止履行，但是尋求司法救濟(jì)的“成本”及舉證的負(fù)擔(dān)，使受非法侵害的消費(fèi)者常常得不償失。而以“預(yù)防為主“的消費(fèi)者知情權(quán)可以有效降低救濟(jì)“成本”。此外，消費(fèi)者知情權(quán)的行使可以有效連接生產(chǎn)與消費(fèi)兩個(gè)環(huán)節(jié)。如果經(jīng)營者提供的產(chǎn)品信息是非真實(shí)的，消費(fèi)者的權(quán)益經(jīng)常受損，那么作為弱者的消費(fèi)者就容易對(duì)消費(fèi)活動(dòng)產(chǎn)生一種抵觸、戒備甚至怨恨心理，這樣就會(huì)給消費(fèi)者造成一定的心理抗拒，從而影響社會(huì)再生產(chǎn)過程。

三、從食品標(biāo)簽領(lǐng)域入手完善我國消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)的若干建議

（一）依法建立一批獨(dú)立、公正的測評(píng)機(jī)構(gòu)，確保食品標(biāo)簽的強(qiáng)制性內(nèi)容的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。食品標(biāo)簽中的標(biāo)識(shí)內(nèi)容涉及食品科學(xué)領(lǐng)域的一系列專業(yè)性知識(shí)。單憑消費(fèi)者有限的知識(shí)水平很難有一個(gè)準(zhǔn)確科學(xué)的斷定。這就需要專業(yè)的檢測機(jī)構(gòu)對(duì)食品標(biāo)簽的標(biāo)識(shí)內(nèi)容進(jìn)行客觀、科學(xué)的定性定量分析，確保標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的真實(shí)性有效性。

（二）充分發(fā)揮政府的行政職能在消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)中的應(yīng)有作用。相關(guān)政府部門應(yīng)該廣泛宣傳關(guān)于消費(fèi)者知情權(quán)的法律制度，使消費(fèi)者明確自己的權(quán)利，然后才能依法保護(hù)自己的權(quán)益。政府也應(yīng)該及時(shí)向消費(fèi)者提供經(jīng)營者資質(zhì)的信息，并為消費(fèi)者開辟獲取信息的各方面渠道。其次，理順監(jiān)管機(jī)制。目前我國保護(hù)消費(fèi)權(quán)益的機(jī)構(gòu)有工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等幾個(gè)職能部門。各個(gè)職能部門職責(zé)交叉，時(shí)有爭功諉過、合作不力的現(xiàn)象發(fā)生。為切實(shí)保障消費(fèi)者知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，要進(jìn)一步整合各部門資源，細(xì)化其分工，加強(qiáng)相互間合作，使之真正成為消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)者。

（三）不斷完善我國關(guān)于食品標(biāo)簽和消費(fèi)者知情權(quán)的法律制度。目前我國已經(jīng)制定了一批關(guān)于食品標(biāo)簽和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)。其中，涉及保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中知情權(quán)的法律法規(guī)相對(duì)較少。因此，積極完善相關(guān)立法，建立以充分保障消費(fèi)者知情權(quán)為基礎(chǔ)、以對(duì)消費(fèi)者其他具體權(quán)利列舉為補(bǔ)充的消費(fèi)者權(quán)利保障體系，擴(kuò)大消費(fèi)者知情權(quán)的救濟(jì)范圍，并將消費(fèi)者自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利落實(shí)到實(shí)處，并增強(qiáng)法律法規(guī)在實(shí)踐中的可操作性。

結(jié)語：食品安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者的切身利益，食品標(biāo)簽作為消費(fèi)者選購食品不可或缺的一環(huán)，卻很容易受到忽視，成為食品安全監(jiān)管的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。其中存在的信息不對(duì)稱更嚴(yán)重侵害了消費(fèi)者知情權(quán)的充分表達(dá)。不容否認(rèn)我國食品標(biāo)簽領(lǐng)域還存在諸多問題，與此同時(shí)消費(fèi)者知情權(quán)作為一種新興的權(quán)利類型，公眾的認(rèn)知度還不夠。我國在日漸完善消費(fèi)者知情權(quán)保護(hù)制度的同時(shí)也要從食品標(biāo)簽的規(guī)范入手，更加全面地保障消費(fèi)者知情權(quán)。如此，方能有利于維護(hù)交易公平，建構(gòu)市場誠信體系和營造和諧的消費(fèi)氛圍。

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