淺談當前中國經濟發展戰略的路徑選擇

王 飛

摘要:由美國次貸危機引起的全球性金融危機,使中國傳統經濟增長模式的弊端不斷顯現。改變傳統的經濟增長方式,調整新的經濟發展戰略,是實現中國經濟可持續發展的重要途徑。

關鍵詞:GDP;消費;經濟結構

一、引言

60年來,中國的經濟在經歷曲折的發展過程中,取得了輝煌的成就,“1952-2007年,中國GDP的年均增長率高達8.1%,在這么長的歷史時期,達到這樣高的增長率,在全世界范圍內實屬罕見。2008年,中國的GDP總量達到30.07萬億元,升至世界第三。”人民的物質生活水平有了很大的提高,各項經濟指標較之建國以前,均有很大的提高。但中國的經濟也面臨不少問題,尤其是在2007年4月以來,由美國的次貸金融危機演變成全球性的金融危機,由單純的金融危機向全面的經濟危機演變。受全球金融危機的影響,世界各國都不同程度地陷入經濟衰退之中,中國也深受其影響,中國各方面的經濟矛盾更加突出,并有可能引發和加劇其他的社會矛盾。面對這些復雜的經濟問題,中國只有從國情和國力出發,采取有效措施使中國的經濟逐漸走上良性發展道路。

二、當前中國經濟結構存在問題分析

當前中國的經濟問題,從表面上看,是由于國際金融危機這一外部原因造成的,其深層次原因,主要是由于長期以來中國經濟發展所積累的矛盾所造成的,最為突出的是投資、消費結構和國際收支結構的失調。

長期以來,政府受傳統趕超戰略的影響,加上各種“政治錦標賽”的原因,政府片面追求以“物”為中心,實行“經濟增長優先”的戰略。為了實現這個既定的目標,不少地區領導干部選擇以國家投入為主渠道的區域開發模式。他們不顧有無發展條件,著眼于資本密集型產業,重上“大項目”、重資源開發,忽視環境保護和可持續發展。尤其是在去年政府出臺“4萬億元經濟刺激計劃”政策后,這種現象更為突出,這種經濟增長方式最終只有少數人受益,結果不僅沒有使廣大人民難以從中受益,而且還會加劇社會弱勢群體邊緣化的程度,拉大城鄉之間、地區之間、社會人群之間的貧富差距。這種以投資拉動GDP增長的方式,最終導致消費的扭曲。

在中國,投資在GDP中占比重一直都很高,而消費所占得比重比較低。“從1978年到2007年,中國的投資率從38.2%上升到42.1%,消費則從62.1%下降到48.8%”。而歐美各國GDP當中消費占了70%、80%。

投資率的不斷提高導致產能的不斷上升,在較低的消費率條件下,產能的增加顯然不能通過內需來消化,通行的做法是靠進一步提高投資率或增加出口加以吸收,這也是長期以來中國經濟增長的主要模式。雖然這樣能使中國經濟在較長的時間里保持較高的增長速度,但這種經濟增長方式也有不少弊端:

首先,投資雖然能促進經濟增長,但投資特有的波動性和跨期性,導致了投資通常會跌宕起伏。過度投資會造成土地、水、煤電以及其他稀缺資源的緊張,加速生態環境破壞,扭曲經濟結構并導致銀行不良資產增加和金融系統風險積累等不良影響;此外,這種經濟增長方式由于需要不斷提高投資率來維持較高的增長速度,而投資率不斷上升的同時也意味著消費率的不斷下降,導致投資與消費的失衡。馬克思曾對這種靠投資驅動經濟增長的模式持否定態度,他認為,資本積累率和資本有機構成的不斷提高,導致社會消費基金的不斷萎縮,使失業人口增加,廣大勞動者限于貧困之中,從而導致資本主義生產和消費之間的嚴重對立,當這種對立達到一定程度時,市場上大量商品由于找不到銷路而形成資本主義經濟危機,東亞許多國家和地區在投資驅動的高速增長過程中也都遇到了這種市場需求擴張趕不上生產擴張的矛盾。

其次,為了解決“市場需求擴張趕不上生產擴張”的矛盾,政府必然實施出口導向政策,這種經濟增長方式對外的依存度較高,當遭遇外部經濟較大沖擊時,就表現為經濟較大幅度下滑,失業率提高。此外,當一個國家的對外貿易外匯結余大幅增加時,大量的外匯增長會造成愈來愈大的本幣升值壓力,如果不及時調整政策,勢必造成貨幣超發、流動性泛濫和由此引起的資產價格泡沫的形成和通貨膨脹等問題,與此同時,在國際貿易過程中獲取大量順差外匯會導致各種形式的貿易保護主義從而影響國家之間的正常關系。以中國為例,2009年前三季度,共有19個國家和地區對中國產品發起88起貿易救濟調查,包括57起反傾銷、9起反補貼,總金額約有102億美元規模。在今年中國遭遇的貿易救濟措施涉案金額中,美國占到57%。

中國要改變過去依靠大量依靠資本和其他資源的投資實現經濟增長的傳統模式,不斷進行經濟結構調整,中國經濟的可持續增長才有可能。

三、中國經濟結構戰略性調整的路徑選擇

(一)轉變經濟發展方式,走低碳經濟發展道路

20世紀50年代以來,經濟學家研究發現,現代經濟增長中效率提高有三個主要的源泉:科學技術的廣泛應用、服務業超越工業迅猛發展、現代信息化技術在各行各業的廣泛應用。因此,當前中國在進行經濟結構的戰略調整時,要以提高經濟質量和合效益為出發點,通過技術創新和管理模式創新,通過建立節能降耗的激勵機制不斷降低工業體系中各種耗能、提高資源利用率,進而實現產業結構優化。

(二)擴大內需,建立消費主導型的經濟結構戰略

1、把“保增長”目標轉向“促就業”。“促就業”與“保增長”使相互促進的,因為促就業有利于保障民生,提高居民收入和福利,促進投資、消費和出口之間的平衡。這就要求政府的投資和貸款要向就業率高的各種民營企業和中小企業等行業傾斜。世界各國發展的經驗表明,中小企業是吸收勞動力的主體、經濟繁榮的基礎。當前中國沿海地區的許多中小企業由于人民幣升值、原材料和勞動力價格提升以及遭受全球性金融危機等方面的影響,遇到了許多困難,無論是從“保增長”,還是從“促就業”來看,都要注意保護中小企業,通過各種方式幫助中小企業在技術上的提升。

2、大力發展服務業。從各國經濟發展歷史可以看出,產業結構變動的呈現的一般規律是農業在國民經濟總量中所占的比例份額持續下降,工業份額在工業化階段迅速上升,而服務業產出比重保持平緩地持續上升,最終穩定在較高水平,同時,勞動力由農業轉移到制造業和服務業,并形成服務業占據主要份額的局面。在主要發達國家,服務業增加值占GDP比重在70以上。可以預見,服務業是未來新經濟的核心產物,是現代化的重要標志之一。然而從中國服務業發展來看,與發達國家相比還有很大差距,甚至低于低收入國家的平均水平。因此,應采取多種措施發展服務業,促進就業,提高中國的經濟發展水平。

3、采取措施縮小社會分配收入差距。從理論上講,一國的分配水平越不平等,消費水平就越低。當前中國社會的貧富差距突破了合理的限度也已是不爭的事實。根據聯合國開發計劃署的統計數字,中國目前占總人口20%的最貧困人口占收入或消費的份額只有4.7%,而占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額高達50%。突出表現在收入份額差距和城鄉居民收入差距進一步拉大、東中西部地區居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。根據世界銀行的報告,20世紀60年代,中國基尼系數大約為0.17-0.18,80年代為0.21-0.27,從2000年開始,中國基尼系數已越過0.4的警戒線,并逐年上升,2006年已升至0.496,2007年達到0.48。當前中國的收入分配差距已是達到國際公認的警戒線。國家應通過各方面的調節手段來調節收入分配,促進中國的收入分配公平。

4、完善社會保障體系,改善消費環境,提高消費能力。完善社會保障體系和改善消費環境對消費增長有重要的影響。中國的消費由于受傳統重視節約觀念的影響,加之當前中國社會保障體系覆蓋面還比較低,人們習慣于把錢存起來預防各種災難的發生和用于未來的養老費用,這也是造成當前中國居民消費不高的原因之一。因此,應通過加快完善公共財政政策,建立健全覆蓋城鄉的統一的社會保障體系;通過宣傳現代文明消費觀念,破除成就的消費觀念,加快促進消費的相關法規和制度建設,如促進消費信貸,引導居民增加消費,營造良好的消費氛圍,擴大內需。

(三)促進各地區協調發展,縮小差距

區域協調發展是當前中國面臨的重大經濟社會發展問題。當前,中國存在著較為嚴重的城鄉經濟二元結構、區域經濟發展不平衡的矛盾十分突出,雖然中國制定了許多經濟政策,在促進區域經濟平衡發展方面取得了一定得成效,但城鄉之間、地區之間的合作共贏機制尚未充分建立,未能從根本上解決問題,因此,協調發展各區域間的經濟發展戰略勢在必行。

1、實施地區間財政轉移機制發揮作用。通過中央財政對地區間稅收實行再分配的有效手段,政府將稅收的一部分作為國稅征收的基礎上,從調節和保障地方財源的角度出發按一定的標準進行再分配,這樣做能縮小地方政府間在稅收上的差距,確保無論那個地方都能保證一定行政水準。通過強化政府的收入再分配職能,中央財政從先進地區想落后地區財政轉移,完善國內統一市場。日本曾通過這種方式縮小了地區差距。

2、促進地區間產業梯度轉移,開展國內版“雁陣模式”。隨著東部沿海地區的土地、勞動力等要素成本不斷提高,客觀上要求將失去比較優勢的勞動和資源密集性產業向成本低的地方轉移以便獲得價格更低的勞動力和資源。要在中國縮小地區間的差距,中國應該建立健全產業梯度轉移機制及區域間經濟利益協調機制,為東部產業向中西部轉移搭建良好的公共服務平臺。同時,政府應注意加強生態環境的保護,防止對資源過度開采對環境造成破壞。

3、建立健全對農村經濟社會發展的長效支持機制。縮小區域發展差距,不僅僅是要縮小地區之間的人均GDP的發展差距,而且還要縮小城鄉收入差距和城鄉公共服務發展的差距。長期以來,大量的資金游離于各大中小城市和發達地區之間,而在廣大農村急需改變自身貧窮落后的狀況卻苦于資金的不足,農村長期處于發展緩慢甚至停滯狀態。因此,國家應該把投資重點從重大工程和資本密集型行業轉向對廣大落后地區的農村,改善農村地區的基礎設施,提高農民收入、改善農民生活條件,使農民等社會弱勢群體優先受益。中央應形成財政支農政策體系,加快促進農村教育、衛生等公共服務體系建設,通過財政、金融等政策促進農村經濟社會發展。

四、構建開放型可持續發展的中國外貿新戰略

當前,中國不斷積累的對貿易順差導致各種經濟風險不斷積累,應盡快做出相關政策調整,實現中國對外開放的可持續發展,增強經濟安全性。在經濟全球化新的歷史條件下,中國對外政策的目標與意義應做重大調整,正確處理對外貿易發展的規模與效益、速度與質量的關系,加快轉變貿易增長方式,通過調整對外貿易政策、調整產業結構、多元化國際市場、擴大內需等途徑消減貿易順差,實現貿易平衡,以消除因對外貿易中順差持續擴大帶來的各種負面效應。提高開放效應,促使中國盡快從貿易大國走向貿易強國的轉變。

總之,通過上述幾方面的努力,使中國的經濟形成一個有機整體 ,相互協調配合,做到經濟、環境和社會協調發展結合與統一,使實現中國經濟可持續發展的重要保證。

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(作者單位:安順學院政史與法律系)