“屯蘭礦難”需要反思什么

羅　時

編者按:

2009年2月22日2時20分,山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦南四采區發生特別重大瓦斯爆炸事故。事故造成78人死亡、114人受傷。據國務院山西焦煤集團屯蘭礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故調查組副組長趙鐵錘表示，從初步了解的情況看，這起事故是該礦南四采區12403工作面區域發生的瓦斯爆炸事故。事故反映出該采區存在4個問題：通風管理不到位，瓦斯治理不徹底，現場管理不嚴格，安全措施不落實。多日來，各地讀者紛紛發表感言，探討礦難為何發生在這家自2004年以來一直保持著百萬噸死亡率為零的紀錄的國有重點煤礦。我們擇其精華加以歸納，供大家研究，從屯蘭礦難中需要反思什么?

警示——為何發生在保持

“零死亡” 紀錄的品牌煤礦?

▲ 2月24日“人民網”的一篇題為《“零死亡”礦井的警示》的言論認為：“一些‘零死亡的國有大礦，相對來講，制度更完善，操作更規范。但正因此其存在的隱患更隱蔽，更容易被‘零死亡的榮譽遮蓋。加上大礦的工作面大，每次下井人員多，不發生事故則已，一旦發生事故就是特大事故。屯蘭煤礦事故原因還在調查之中。但至少有一點需要引以為戒，那就是不管大企業還是小企業，都不能因為過去的成績而掉以輕心，安全這根弦時刻都得繃緊。”

▲ 2月23日“中國新聞網”的一篇題為《安全生產不可松懈，“零死亡”企業不可吃老本》的言論認為：“制度的有效要靠具體的企業和具體的人長期不懈地執行。絕大部分安全事故的直接原因是違規、違法操作。‘零死亡只代表過去，企業不可在過去的成績中掉以輕心，心存僥幸，放松那根本應繃緊的弦。”

▲ 2月23日“千龍網”的一篇題為《屯蘭礦難拷問安全神話如何延續》的言論認為：“制度、設備都是死的，唯有人是活的，礦工的個人素質固然重要，但是在每次礦難原因中發現最多的問題依然是‘管理問題—問題出在煤礦的各級領導身上。能做到5年如一日地嚴抓硬管固然可喜，但是如果能做到10年20年，乃至更長久地嚴抓硬管豈不更好？可惜，問題往往出在管理松懈上。”“屯蘭煤礦出的問題是否在其他國有大礦也同樣遇到，值得他們好好檢討自己。礦難總在安全意識走神的時候發生，不怕因為偶然因素的走神，就怕其中國有煤礦生產制度性問題的因素存在。倘若身負維護中國煤礦安全生產神話的國有大礦能以屯蘭煤礦為鑒，不沉湎在昨天的榮譽中，時刻保持從零開始的心態，重上安全生產課，那么屯蘭煤礦安全神話的倒掉也算‘死得其所!”

信心——礦難是

人力不可抗的嗎?

▲ 2月24日《中國青年報》的一篇題為《礦難是人力不可抗的嗎》的言論認為：“如果礦難真不可防治，那么，世界各國的礦難就會同樣多。可事實是，在不少國家，礦難發生率非常低。”“從常理來推斷，礦難也不是不可防治的。人類災難分2大類，一類是不可抗力造成的，一類是人的過失造成的。第一類，人很難預見，很難控制，如地震。而第二類則完全是可控的。要控制礦難，無非是把住2個方面的關卡：一是安全設施，二是安全操作。”“安全設施，是保證安全的物質手段，發達國家的采礦安全度高，很大程度是它們設施先進。但設施先進，卻是由投入決定的。有的企業舍得投入，有的企業未必愿意。要加大安全投入，一靠企業主對生命的重視，靠其道德自覺，二靠行政部門給企業壓力。礦井安全設施不合格，就不能讓其生產。我們有設計、施工、試生產、竣工驗收等多道驗收程序，有生產安全評估、地質災害評估、消防、環保等多個審查環節。這其中任何一道程序和環節，都能有效消除安全隱患。人力做到這一點并非很難，只要相關職能部門和工作人員忠于職守、嚴格執法就可以做到。”“安全操作，需要企業的管理層和作業層都嚴格按照安全規程辦事。這一點，也完全是人力可控的。從作業人員來說，相信很少有人會拿自己的生命當兒戲，關鍵是要讓他們意識到危險，知道如何防范。萬一有麻痹大意的，也可以通過加強管理解決。所以，這一關，完全在于企業的管理，而企業的管理壓力，同樣來自政府。如果違規者能得到及時和到位的懲罰，他們自會有加強管理的壓力。”

深思——安全生產如何才能

實現長效機制?

▲ 2月23日《重慶時報》的一篇題為《山西礦難要命的不是百密而是一疏》的言論認為：“對屯蘭煤礦來說，硬件不是問題，問題出在管理等‘軟件上。眾所周知，瓦斯爆炸是需要一定條件的：一定濃度的瓦斯、高溫火源及充足的氧氣，這些條件缺少一個，或許事故就可避免。照說，這種設施完備的煤礦，瓦斯濃度監控一定有嚴格操作規范，問題是為什么這些都失靈了？如果不是管理出問題，又作何解釋呢？”

▲ 2月23日《華商報》的一篇題為《中國應實行全球最嚴的煤礦安全制度》的言論認為：“發達國家的安全生產高水準不是一日建成的。以美國為例，在20世紀40年代前，美國的礦山死亡率高得驚人，曾發生一起事故死亡362人的驚天災難。之后，陸續制定嚴密、全面的法律以遏制礦難。尤其1968年弗吉尼亞州法明頓煤礦瓦斯爆炸造成78人死亡后，美國制定了《聯邦礦山安全與健康法》，1977年進一步進行重大修訂，實行歷史上最嚴格、最全面的煤炭安全法，從此，美國的煤礦事故死亡率快速下降。美國礦難死亡率大幅下降的經驗就是執法、培訓與技術支持，并稱之為‘成功三角。我們不能奢望一部法律就能徹底實現‘零死亡率，只是，在沒有什么‘比生命更有價值面前，中國的煤炭安全法律制度、安全監察執法體制、社會和新聞監督，以及‘生命倫理和‘經濟發展之間的關系，都需要進行修訂、補缺和完善。作為煤炭大省和事故頻發地的山西，則更有條件在這些方面進行大膽創新與改革。屯蘭礦難的數十條生命警示：山西省‘礦難亂象用重典應該為全國的礦難治理找到一條出口；山西省應首先探索實行最嚴格的以煤炭安全為核心的安全生產保障制度；‘生命價值必須真正站在所有利益之上，無論經濟還是政治……中國要實現‘百萬噸零死亡率的人本理想，必須實行全球最嚴格的煤炭安全制度，以超越當下利益的魄力和遠見，從現在做起，從大膽改革和創新做起。”

▲ 3月9日國家安監總局新聞發言人、國家煤礦安全監察局副局長黃毅應邀在中國廣播網和新浪網“2009全國兩會系列訪談”中談及屯蘭礦難時說：“這起事故發生在一個安全保障水平比較高的現代化煤礦，確實有些意外。反映了在安全管理上存在一些漏洞，比如：通風管肯定不完善，造成無風、微風，從而形成瓦斯積聚。另外井下不允許出現施爆的設備，但是它恰恰因為存在施爆的設備而引發爆炸。還有瓦斯的檢測監控系統也有漏洞。在爆炸之前，瓦斯檢測設備沒有檢測出瓦斯超限這種異常的變化，在瓦斯檢測工作上也有漏洞。這說明設備再現代化，你的措施再嚴密，你如果管理不到位，仍然會發生重大事故。即使是現代化礦井、設備先進的礦井，安全管理也必須到位。”

編輯邊 安