推進礦產資源整治整合

胡正坤

云南省文山壯族苗族自治州礦產資源豐富，種類多、儲量大，初步探明可供開發的礦產資源就有70余種，已開發利用31種，主要以鋅、錫、銦、鎢、銻、錳、金、鋁、鉛等金屬礦產為主?，F已探明銦儲量3560t，居全國第一位；錫儲量26萬t，居云南省第二位、全國第三位；鋅儲量210萬t，居云南省第三位；鎢、銻、錳、金、鋁、鉛的儲量也非常可觀。

改革開放以來，由于受經濟利益的驅使和“大礦大開、小礦放開”思想的影響，國有企業、集體企業、鄉鎮企業、個體企業乃至普通百姓，紛紛上山找礦、挖礦、采礦。成千上萬的人蜂擁在全州各個礦區，有條件的采，無條件的創造條件也要采，導致全州私挖濫采、非法開采現象十分突出。甚至在馬關縣都龍礦區、麻栗坡縣南溫河礦區、廣南縣金銻礦區、文山縣錳礦區等地方，呈現出人山人海、滿山是洞、千瘡百孔的景象。礦山生產秩序極為混亂，環境污染、植被破壞十分嚴重，安全生產事故經常發生，由爭礦、搶礦、偷礦引發的打架斗毆和尋釁滋事事件也經常出現。

針對這一情況，文山政府雖然組織有關部門進行過多次整治，但收效甚微，整治工作隊一走，礦區又恢復了混亂的老樣。2002年1月14日，文山縣水結小煤窯因私挖濫采而引發瓦斯爆炸事故，導致25人死亡。事故引起文山州政府的高度重視，州委、州政府要求安監、國土部門盡快拿出方案，加強礦業秩序整治和礦區安全生產監管。

探索整治整合之路

面對礦山開采秩序混亂、事故隱患突出和歷經多次整治礦山仍然混亂的實際，怎樣有效治理？文山州安監局沒有退縮，而是聯合有關部門，開始了積極的調研和探索。

文山州安監局一班人認為，要想切實加強礦區安全生產管理，降低礦區生產事故，就必須徹底整治、扭轉礦山生產的混亂局面；而要扭轉礦山生產的混亂局面，則必須結合文山州的實際情況。文山州最大的治理難點在于，文山州不僅是一個礦產資源豐富的地區，而且還是一個集邊疆、多民族、貧困和山區為一體的自治州。

如何避免歷經多次整治礦山仍然混亂的局面再次出現？一邊是豐富的礦產資源，一邊是貧窮的邊疆人民，靠“堵”是行不通的。為此，文山州安監局向州委、州政府積極動議，兵分兩路，標本兼治。一部分精力放在礦山安全生產檢查、指導、服務和事故隱患的排查整改上，用以治標；一部分精力放在調查研究、分析原因、制定方案、尋找礦區安全生產長效機制上，用以治本。

在州委、州政府的領導下，文山州成立了以安監、國土、公安、環保等部門為主的礦山綜合治理工作組，先后深入各重點礦區調研，調查了解業主和從業人員的內心想法、思想動態，傾聽基層干部和群眾的意見。同時，礦山綜合治理工作組還派人到省內一些管理規范和安全生產工作做得好的大企業、大集團參觀學習，借鑒他們的好經驗和好做法。

在充分調查研究和學習借鑒的基礎上，礦山綜合治理工作組結合文山州實際，于2006年提出了“以整治促整合、以整合促管理、以管理促安全、以安全促發展；內引外聯，以優并劣，采、選、冶結合，安全、環保、生態并重，做強做大礦業，推動經濟全面發展”的礦山整治整合思路。

在這一思路的指導下， 文山州礦山開采秩序逐步踏上了整治整合、標本兼治的良性發展軌道。

推進整治整合工作

礦山整治、資源整合，涉及到各個投資主體的利益。據不完全統計，僅2002年，全州金屬非金屬礦山開采點就有上萬余個，采礦人員6.4萬余人，各類小型選冶企業上千個，從業人員1.2萬余人。馬關縣都龍的一個鋅錫銦礦區，非法開采、私挖濫采的礦硐就有500余個，采礦人員4000余人；廣南縣金銻礦山坑采、露天開采人員達1萬人之多；文山、馬關、硯山、丘北、廣南、富寧6個縣中，還有私挖濫采的小煤窯2000多個，采煤人員2萬余人。利益再調整中，人多面大、矛盾突出、情況復雜，稍有不慎，就有可能引發群體性事件和治安案件。

為了順利推進整治整合工作，州委、州政府成立了文山州礦產資源管理委員會，確立由政府控制資源審批權，按照以點帶面、先易后難、分期進行的工作原則，全面開展整治整合工作。具體方法是：先指導各縣制定整合方案，報州政府審批，并按方案組織實施；再抽調州和縣的安監、國土、公安、環保、經濟、商務等部門的精干人員，組成若干個工作小組，分工負責整治整合工作；同時通過報刊、電視、網絡等新聞媒體，發布礦區資源整合信息，聯系國內外有實力、重管理的大企業、大集團，參與礦區整合競標；最后由中標企業再按照“政府引導、兼顧公平、市場運作”的原則，以商洽、談判的形式，對礦區原采礦權進行收購、兼并。

在州委、州政府的高度重視和各級部門及企業的共同努力下，馬關縣都龍鋅錫礦區，廣南縣老寨灣、底圩、堂上金礦區，廣南縣木利銻礦區，硯山縣斗南錳礦區，富寧縣者桑金礦區，富寧普陽煤礦區，文山縣湖海錳礦區，麻栗坡縣南溫河鎢礦區，硯山縣舊城—蘆柴沖、大、小花園鉛鋅礦區等先后得到整治整合。

通過整治行動，云南華聯鋅銦公司控股整合了馬關縣都龍鋅、錫、銦產業；紫金礦業集團公司控股整合了麻栗坡南溫河鎢業、廣南縣底圩金礦、富寧縣者桑金礦；云南銅業集團公司控股整合了硯山舊城—蘆柴沖鉛鋅產業；云南地礦資源股份公司控股整合了廣南縣老寨灣金礦；云南有色金屬集團公司控股整合了廣南縣堂上、揚柳井金礦；云南云銅公司控股整合了硯山舊城—蘆柴沖、大、小花園鉛鋅礦區；文山州煤業公司控股整合了全州煤業。全州煤礦與非煤行業向著規模經濟的方向邁進。

整治整合見成效

通過整治整合，原來私挖濫采、非法開采的近萬個礦點和小選冶廠被取締關閉，全州僅保留了512個采礦企業、334個探礦企業、130個選冶廠。在已整合的馬關縣都龍鋅錫礦區、廣南縣老寨灣金礦區、文山縣湖海錳礦區、富寧縣者桑金礦區、麻栗坡縣南溫河鎢礦區、硯山縣舊城—蘆柴沖、大、小花園鉛鋅礦區，混亂局面得到徹底的治理規范，礦山開采秩序井然，企業經濟效益顯著提高，安全生產條件得到改善，安全生產形勢全面好轉。

如由云南華聯鋅銦公司整合的馬關縣都龍礦區，500余個非法開采礦硐和600余間工棚被炸封、取締，礦區內的6個采礦權、4個探礦權全部被收購、兼并，整個礦區只保留鋅銦公司的采礦權。都龍礦區經過華聯鋅銦公司整合后，開采方式也由原來的坑采變為現在的露天剝離分臺階開采。2003-2008年，華聯鋅銦公司累計投入安全生產經費6000余萬元，僅2008年就投入2253.63萬元，改善礦區的安全生產條件。經過整合，都龍礦區再未發生人員死亡的安全生產事故，整個礦區實現了封閉式管理，礦山開采規范，秩序井然，安全生產條件和安全管理水平全面提升，且利稅總額由2003年的2000萬元增至2008年的5292萬元。由云南地礦資源股份公司整合的廣南縣老寨灣金礦，非法開采礦點全部被炸封、取締，云南地礦資源股份公司收購了老寨灣礦區3個礦權后，先后投入大量資金，在礦山實施了露天剝離分臺階開采。2003年整合后，該礦區至今也未發生過人員死亡的安全生產事故，2006年，該礦區還被省政府列為云南省安全生產標準化示范企業。僅2002-2006年，該礦區的利稅就由500萬元增至1.2億元，增長了24倍，后由于受國際市場的影響，利稅才出現下降，2007年利稅為430萬元，2008年利稅為410萬元。

2007年和2008年，文山州的各類安全生產事故總的死亡人數控制指標均低于省政府下達的控制指標。2008年，文山州各類生產安全事故起數、死亡人數、受傷人數等指標與2002年相比，均出現大幅度下降：事故起數下降86.19%，死亡人數下降42.31%，受傷人數下降75.92%。

總結整治整合經驗

5年多來，文山州在安全生產管理上的探索和實踐有以下經驗和體會：一是安全監管工作靠喊安全生產口號是喊不出來的，必須依靠安監干部務實的工作作風、開拓的創新精神和積極建言獻策的謀略，才能干好工作；二是安全生產管理只靠安全生產監管監察部門的監督檢查勢必勢單力薄，必須依靠黨委、政府的高度重視和堅強有力的領導，依靠企業和社會的廣泛參與，才能達到事半功倍的效果；三是安全生產沒有管理成本和基礎設施的投入，也是不可能實現的，必須要有資金、技術、管理等作為載體；四是安全生產管理不能只是開展一次次的大檢查、查隱患治隱患，這樣只能治標而不能治本，要做到標本兼治，重點治本，尤其是要深挖隱患產生的原因，否則同類隱患會反復出現。

實踐證明，礦山整合了，管理規范了，礦區的安全生產狀況才能從根本上得到治理和改善。幾年來，文山州堅持把安全生產監督管理工作擺到全州經濟社會發展的大局中來抓，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，充分發揮安委會的協調指揮作用，積極引進有實力、重管理的大企業、大集團，參與整合、開發重點礦山，取得了明顯成效，走出了一條以綜合治理促資源整合、以資源整合促科學管理、以科學管理促安全生產、以安全生產促社會經濟又好又快發展的路子。

編輯余茂君