聯合協動清理占壓隱患

蔡國志　許曉陽

大慶油田輸油氣管道占壓隱患曾是黑龍江省2004年國務院備案督辦的重大隱患。4年來，在黑龍江省及大慶市安監局的強力推動下，大慶油田公司累計投入清理資金3億多元，政府出臺優惠政策，各部門聯合執法，拆除各類違章占壓建筑物、構筑物1萬余處，輸油氣管道占壓清理工作取得重大進展。2009年，大慶油田公司還將把清理工作作為安全工作的重點，對截至2008年年底尚存的各類占壓建筑物進行清理。

大慶油田輸油氣管道占壓隱患形成的原因，主要是大慶油田會戰初期，按照當時中央提出的“工農結合、城鄉結合、有利生產、方便生活”的礦區建設方針，將生產區和生活區混建；20世紀80年代初至90年代中期，隨著油田的深度開發，加密井在主要生活區和中心商業區大量的增加；隨著改革開放，大慶市為推動地方經濟特別是個體私營經濟快速發展，在“先發展，后規范”的思想指導下，在中心油區內建設了商服網絡和各種建筑物(當時相關的石油天然氣管道保護法規條例等尚未出臺，占壓管道還不算是違法行為)。

由于歷史原因而形成的隱患，對目前大慶市的經濟發展和人民生活造成很大威脅。一是容易造成群死群傷的惡性事件。輸油氣管道運輸具有高溫、高壓的特點，石油、天然氣具有易燃易爆的特性，一旦管道泄漏并引發爆炸，爆炸裂度及范圍都會很大，極易造成占壓建筑物內的人員群死群傷。2002年1月1日，大慶市一個洗浴中心因地下洗浴污水造成地下天然氣管線腐蝕穿孔，天然氣泄漏爆炸，當場造成6人死亡、5人受傷。二是導致長途輸油氣管道停止運行，造成重大經濟損失和社會影響。樓群占壓建筑物對輸油氣管道的擠壓力非常大，極易造成管道變形破裂。大慶油田現有石油天然氣外輸管線4條，分別輸送到哈爾濱(石油、天然氣各1條)、秦皇島和大連。在建外輸管線1條，輸往遼寧省錦州市。這些外輸管線一旦因占壓事故造成停輸，將帶來重大經濟損失。

政策保障 措施有力

為推進輸油氣管道占壓隱患的順利清理，黑龍江省督促地市政府出臺優惠政策，督促油田企業加大投入，同時鼓勵油田企業采用司法措施，清理部分違章占壓建筑物。

1.出臺優惠政策

黑龍江省安監局督促地市政府出臺相關優惠政策，引導商業人員自愿遷離占壓管道商業區，實行有序的補償搬遷和政策搬遷，避免因搬遷和失業造成社會矛盾和沖突。目前大慶市政府通過實施鐵西舊城區拆遷工程、鐵東棚戶區改造工程和薩大路拓寬改造工程，共解決了1萬余戶占壓管道的建筑物拆遷問題。

2.采取強力措施，督促企業加大投入

企業是安全生產的責任主體，對于存在重大安全隱患、容易造成地面人員重大傷亡的輸油氣管道，油田企業要按照“安全第一、生產第二”的原則，采取果斷措施，停止管道運行，確保管道安全萬無一失。2004年以來，大慶油田公司共投入清理資金3.5億余元，出動執法警力2萬余人次，動用各種車輛近萬臺次，拆除企業管理范圍內的違章建筑6520處，面積約120.01萬m2。

3.采用司法措施

黑龍江省安監局鼓勵油田企業采用司法措施清理部分違章占壓建筑物。對于違章建筑物沒有合法的土地使用和建房手續，占壓輸油氣管道明顯違反《石油天然氣管道保護條例》的，鼓勵油田企業采取司法起訴措施，用法律手段強制拆除違章占壓建筑物，在清理違章占壓建筑過程中營造良好的法制環境。

建機制 建檔案

1.建立工作協調機制

黑龍江省安監局以省政府安委辦的名義督促相關地市建立了規劃部門、國土部門、安全監管部門及與油田企業間的工作協調機制。要求油田企業及時將輸油氣管線分布圖送交安監、國土、規劃等部門備案。要求輸油氣管線中心線5m范圍內的土地，國土部門不能批準使用，規劃部門不能批準項目建設；5～50m內批準用地和規劃建設項目必須征求安全監管部門和油田企業的意見，并出具意見書，避免出現“邊規劃、邊違規，邊建設、邊占壓，邊清除、邊產生”的惡性循環狀態，從源頭上防止新的占壓隱患出現。

2.建檔案制預案

黑龍江省安監局督促企業建立輸油氣管線檔案，制定事故應急救援預案。要求油田企業畫出每條輸油氣管線沿程近距離建筑設施、人員密集活動場所分布示意圖，標明危險程度等級，逐條管線建立緊急情況救援預案，建立一線一案制，形成救援工作制度化。同時督促企業提高管線防腐及強度設計等級，凡穿越鐵路、公路、橋梁、河流及市區中心的管線，其防腐設計等級都要比正常管線提高一個等級，從本質上確保管線的安全。

加強巡檢 掛牌督辦

1.加強巡檢力度

為將事故消滅在萌芽狀態，黑龍江省安監局督促企業加強現有輸油氣管線腐蝕檢測力度，配置管線巡檢員，增加巡檢頻次。同時為輸氣管線巡檢員配備可燃氣檢測儀器，確保第一時間發現管線事故。

2.實行分級掛牌督辦制度

對危險等級高，清理難度大的管道占壓隱患，大慶市、縣安全監管局要按照一定的數量比例，確定本級每年掛牌督辦的具體占壓建筑物名單(原則上市局不少于10個，縣區局不少于15個)，并抓好責任人員、清理方案、清理措施、清理時限4落實。市局清理有困難的，上報省局，由省局負責掛牌督辦。通過掛牌督辦，全省每年都能清除100戶以上的重大占壓建筑物。

設標示 強宣傳

為有效防范重大事故的發生，黑龍江省督促地市政府和油田企業加大輸油氣管線危險的宣傳和重要管段的危險通告力度。

1.設立安全標示

黑龍江省安監局督促企業設立輸油氣管線安全標示樁，尤其是在輸油氣管線穿越繁華鬧市區，穿越鐵路、公路、橋梁和河流的路段，通過標示樁告知管線位置、走向、危險性質和緊急情況聯系電話。

2.加大宣傳

黑龍江省安監局通過電視、電臺、報紙、宣傳單、宣傳條幅的方式，廣泛宣傳輸油氣管線的危險性和危害性，使宣傳工作經常化、常態化。2008年，黑龍江省安監局共組織相關市安監局及大慶油田公司出動宣傳車200多臺次，制作條幅600多幅，宣傳板100多塊，張貼通告1000多份。

編輯呂楠俊