２００９年“兩會(huì)”聚焦安全

本刊編輯部

2009年3月3日和3月5日，全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議、全國(guó)人大十一屆二次會(huì)議在京相繼召開(kāi)。

兩會(huì)上，我們從溫家寶總理的政府工作報(bào)告中，從人大代表、政協(xié)委員的提案議案中，從網(wǎng)上的熱議中，看到勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、災(zāi)后重建、收入分配、住房問(wèn)題、產(chǎn)品質(zhì)量安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等民生問(wèn)題成為今年兩會(huì)的焦點(diǎn)。關(guān)注民生，已逐漸成為兩會(huì)的最強(qiáng)音，而安全生產(chǎn)，也是民生的重要組成部分。

政府工作報(bào)告

國(guó)務(wù)院總理 溫家寶

3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告。

在報(bào)告的第二部分“2009年工作總體部署”中，溫家寶強(qiáng)調(diào)做好今年政府工作，必須把握4項(xiàng)原則。對(duì)于企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，溫家寶在第二項(xiàng)中給予了強(qiáng)調(diào)，即“必須調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。堅(jiān)持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動(dòng)力，堅(jiān)定不移地保護(hù)和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益相統(tǒng)一，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁”。

在報(bào)告的第三部分“2009年主要任務(wù)”中，溫家寶在第四項(xiàng)任務(wù)“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”中指出，必須全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。今年要在全國(guó)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，各行各業(yè)都要加強(qiáng)全員、全過(guò)程、全方位質(zhì)量和安全管理。進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。

代表、委員聲音

抓住時(shí)機(jī)淘汰落后產(chǎn)能

全國(guó)人大代表、曾主管全省安全生產(chǎn)工作的安徽省副省長(zhǎng)、安徽省人大常委會(huì)原代理主任 黃岳忠

國(guó)家確定的十大產(chǎn)業(yè)重組和振興規(guī)劃，對(duì)抓好安全生產(chǎn)將是一個(gè)積極的呼應(yīng)，有助于通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高產(chǎn)業(yè)裝備水平，淘汰落后產(chǎn)能。同時(shí)，通過(guò)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把那些安全生產(chǎn)程度不高的礦井淘汰出局，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓好新建礦井。

隨著產(chǎn)業(yè)重組和振興規(guī)劃的實(shí)施，安全生產(chǎn)責(zé)任主體相對(duì)集中，安全監(jiān)管的效果會(huì)更明顯。此外，重組有助于推進(jìn)困擾各地多年的城市搬遷工作。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)大唐集團(tuán)公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理 翟若愚

在這次政府報(bào)告中，關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求和部署被安排在“加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的章節(jié)，由此可見(jiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于安全生產(chǎn)的重要性。就電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論核電、水電、風(fēng)電以及火電，都需要加快發(fā)展，但是要安全發(fā)展。盡管當(dāng)前我們受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，但這恰恰是調(diào)整結(jié)構(gòu)的最佳時(shí)機(jī)，是淘汰、關(guān)停不安全、消耗高、污染重的小火電廠(chǎng)的好時(shí)機(jī)。

全國(guó)人大代表、包鋼集團(tuán)公司董事長(zhǎng) 崔臣

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)確實(shí)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，但越是困難的時(shí)候，越是企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、苦練內(nèi)功的時(shí)候。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒(méi)有變，長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)并沒(méi)有變。在這個(gè)時(shí)候，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高競(jìng)爭(zhēng)力和集中度是非常必要的。這些調(diào)整并不僅僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，更是著眼于鋼鐵產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

增強(qiáng)全方位的責(zé)任意識(shí)

全國(guó)人大代表、山東省省長(zhǎng) 姜大明

構(gòu)建全方位的安全管理，就是要建立健全責(zé)任制。現(xiàn)在山東省已經(jīng)全面建立起安全責(zé)任制，由省委、省政府聯(lián)合發(fā)文進(jìn)行部署。抓好安全生產(chǎn)，歸根結(jié)底就是從上到下都要高度重視，它不但是政府的責(zé)任，是黨委的責(zé)任，也是全社會(huì)的責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席 牛越生

必須增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理者、決策者的責(zé)任意識(shí)。如果管理者、決策者把井下、礦山還有其他高危行業(yè)的從業(yè)人員都視為兄弟姐妹，這樣安全工作才能更受重視。如果安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾，應(yīng)該顧及安全生產(chǎn)，寧可把經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放慢一點(diǎn)。

提升全員安全素質(zhì)

全國(guó)人大代表、山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司官地礦機(jī)電科采掘管理組組長(zhǎng)、全國(guó)勞模 栗俊平

人始終是安全生產(chǎn)中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。再先進(jìn)的設(shè)備，再好的管理制度，沒(méi)有人都是落實(shí)不了的。這些年來(lái)，全國(guó)煤礦的安全管理水平已經(jīng)有了很大的提高，一個(gè)關(guān)鍵的推動(dòng)因素是人員素質(zhì)在逐步提高。但從整體上來(lái)說(shuō)，與安全生產(chǎn)的要求還是有很大差距。近年來(lái)幾次大的安全事故，都是在“人”這個(gè)環(huán)節(jié)上出了問(wèn)題。

防止安全事故的一個(gè)基本思路就是排查隱患，防患于未然。這就要求從管理干部到生產(chǎn)一線(xiàn)的職工，都必須動(dòng)員起來(lái)，隱患問(wèn)題隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，即時(shí)處理。每個(gè)人都有發(fā)現(xiàn)隱患的義務(wù)和舉報(bào)隱患的權(quán)利，而且舉報(bào)制度必須是扁平式的，減少中間環(huán)節(jié)，使隱患信息直達(dá)安全調(diào)度中心，第一時(shí)間下井處理。這對(duì)人員素質(zhì)提出了很高的要求，一是專(zhuān)業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，二是責(zé)任意識(shí)和安全觀念。這2個(gè)方面上去了，煤炭安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面才能有所改觀。

全國(guó)人大代表、神華集團(tuán)烏海能源公司黃白茨礦業(yè)調(diào)度中心主任 王潤(rùn)剛

一個(gè)生產(chǎn)事故發(fā)生的背后，可能存在很多個(gè)安全隱患。防止事故發(fā)生的最根本途徑還是加強(qiáng)隱患治理。而安全隱患可能出現(xiàn)在生產(chǎn)中的任何一個(gè)地方，這就要求形成全員監(jiān)督機(jī)制。每個(gè)人都有發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)安全隱患的義務(wù)，一旦發(fā)現(xiàn)立即處理。在當(dāng)前這種嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)下，必須形成全員排隱患、促安全的局面。只有人員、設(shè)備、環(huán)境、管理4個(gè)方面達(dá)到最佳的匹配狀態(tài)，才能有效地促進(jìn)安全生產(chǎn)。

另外，全員促安全生產(chǎn)機(jī)制的一個(gè)必要條件就是提高人員素質(zhì)，既包括一線(xiàn)生產(chǎn)職工，也包括監(jiān)管人員。除此之外，還要保證安全生產(chǎn)的投入100%用到安全生產(chǎn)上去，用于設(shè)備維護(hù)更新、人員培訓(xùn)、改善工作環(huán)境等。只有落實(shí)全員監(jiān)督，齊抓共管，才有望開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)新局面。

力推安全科技和法制建設(shè)

全國(guó)人大代表、中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院總工程師 張興凱

在總理所作的政府工作報(bào)告中，對(duì)于安全生產(chǎn)首次提出了“三全管理”(全員、全過(guò)程、全方位)，這是安全生產(chǎn)的治本之策，是科學(xué)的管理方法。目前我們的安全生產(chǎn)科技還不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求，還沒(méi)有足夠的、與之相適應(yīng)的、有效的技術(shù)成果供推廣應(yīng)用，還不能靠科技支撐將連續(xù)發(fā)生的重特大事故降下來(lái)。如何通過(guò)科技工作、科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)力水平，解決資源賦存復(fù)雜條件下資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題，確保生產(chǎn)安全，是每個(gè)安全生產(chǎn)科技人員義不容辭的責(zé)任。

全國(guó)政協(xié)委員、山西省政協(xié)副主席 衛(wèi)小春

私挖濫采和礦難在一些地方屢治不止，究其根源，在于礦產(chǎn)資源的物權(quán)屬性定位不準(zhǔn)，相關(guān)法律制度存在缺陷。建議實(shí)現(xiàn)資源管理型制度向資產(chǎn)管理型制度的轉(zhuǎn)變，在明確國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有的前提下，通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)由政府公開(kāi)招標(biāo)出讓探明的礦產(chǎn)資源所有權(quán)。

針對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用可能造成的環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)，需要明確礦產(chǎn)資源所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、安全生產(chǎn)等義務(wù)及其應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，并作出在技術(shù)上能夠量化、在監(jiān)督中便于操作的具體規(guī)定。

加大安全投入

全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員 鄭功成

在國(guó)家4萬(wàn)億大規(guī)模投資的帶動(dòng)下，全國(guó)又將掀起一場(chǎng)全方位、大規(guī)模的投資建設(shè)熱潮。從以往的安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)分析，在大規(guī)模的建設(shè)熱潮中，必須抓好安全生產(chǎn)工作，避免發(fā)生事故。在投資規(guī)劃中，必須設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)份額，對(duì)任何一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程都要有安全防范措施和相應(yīng)機(jī)制。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)殘聯(lián)主席 張海迪

患上矽肺病的工人們非常痛苦，我曾看過(guò)洗肺的過(guò)程，要洗好幾次，治療過(guò)程也很痛苦。最重要的問(wèn)題是，能否為患病礦工提供良好的治療設(shè)備和醫(yī)療保險(xiǎn)制度保障。生命是最重要的。呼吁國(guó)家加大力度關(guān)注煤礦工人的職業(yè)病治療問(wèn)題，加大這方面的資金投入。

完善問(wèn)責(zé)制度

全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)法學(xué)院教授王曦

安全事故的背后往往是不作為和腐敗，在一些地方，政府官員竟然在非法煤礦上持有股份，成為保護(hù)傘；還有一些地方政府為了稅收等地方利益，不惜犧牲人民身體健康和安全。如果群眾對(duì)自己的安全已經(jīng)感到無(wú)可奈何，就說(shuō)明問(wèn)題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的程度，政府必須以百倍的注意力高度重視，不遺余力地加以解決，既然是責(zé)任事故，就一定要問(wèn)責(zé)。

全國(guó)人大代表、江蘇淮安市委書(shū)記 劉永忠

問(wèn)責(zé)制度應(yīng)該更加制度化、透明化，貫穿到對(duì)食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全的日常行政管理中。完善問(wèn)責(zé)制度，不僅是懲戒瀆職、失職行為，更要讓所有官員和企業(yè)家們意識(shí)到，必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)民眾負(fù)責(zé)，否則將為之付出百倍代價(jià)。

形成社會(huì)氛圍

全國(guó)人大代表、山西省委書(shū)記 張寶順

安全發(fā)展就是要樹(shù)立大安全觀，形成全社會(huì)重安全、抓安全的良好氛圍，建立健全無(wú)空當(dāng)安全生產(chǎn)保障體系、無(wú)縫隙安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條、無(wú)懈怠安全生產(chǎn)推進(jìn)機(jī)制。特別是要建立對(duì)縣鄉(xiāng)和企業(yè)安全狀況評(píng)估機(jī)制，把事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后追究有機(jī)銜接起來(lái)。

2008年建議、提案落實(shí)情況

2008年全國(guó)“兩會(huì)”后，國(guó)家安全監(jiān)管總局共收到人大代表建議24件、政協(xié)提案14件，已按規(guī)定時(shí)限辦理完畢。24件建議中，代表所提問(wèn)題已經(jīng)解決的有12件。如建議提出的“關(guān)于持續(xù)做好地方煤炭資源整合的建議”和“關(guān)于節(jié)約煤炭資源的建議”，現(xiàn)行政策已作出了相關(guān)規(guī)定；建議提出的“關(guān)于運(yùn)用高科技手段確保煤礦安全生產(chǎn)的建議”，國(guó)家安全監(jiān)管總局專(zhuān)門(mén)與有關(guān)單位就其中的“煤礦救援和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)和推廣問(wèn)題進(jìn)行了討論，支持有關(guān)單位將成熟技術(shù)應(yīng)用于煤礦安全生產(chǎn)；建議提出的“關(guān)于加大職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管力度的建議”，國(guó)家安全監(jiān)管總局已將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)工作之一，并在新的“三定”規(guī)定中進(jìn)一步加以完善，專(zhuān)設(shè)了職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司；建議提出的“關(guān)于建立農(nóng)民工生命安全保障機(jī)制的建議”，國(guó)家安全監(jiān)管總局制定了《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見(jiàn)》，并把農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。

建議中所提問(wèn)題已列入工作計(jì)劃的有3件。建議提出的“關(guān)于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)進(jìn)行立法的建議”、 “關(guān)于請(qǐng)求國(guó)務(wù)院修改《煤礦安全監(jiān)察條例》的建議”，都已列入國(guó)家安全監(jiān)管總局2008年立法計(jì)劃，將根據(jù)代表提出的建議，進(jìn)一步修改完善條例草案，按立法程序報(bào)有關(guān)部門(mén)立項(xiàng)審查和審議，爭(zhēng)取盡快發(fā)布實(shí)施。

14件政協(xié)提案，提出的大多是備受關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如王永慶委員提出的“關(guān)于加快整合改造小煤礦轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的提案”，系統(tǒng)分析了當(dāng)前小煤礦存在的突出問(wèn)題，提出了“積極支持大型煤炭企業(yè)打破地域和所有制限制，兼并重組中小型煤礦”等4條針對(duì)性建議。

為切實(shí)做好提案辦理工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局采取有力措施，認(rèn)真分析提案內(nèi)容，深入了解提案背景，找準(zhǔn)提案中所提問(wèn)題的關(guān)鍵所在，研究分析問(wèn)題存在的根源；主動(dòng)加強(qiáng)與政協(xié)委員聯(lián)系和溝通，聽(tīng)取和采納對(duì)辦理工作的意見(jiàn)；建立提案辦理工作責(zé)任制；加強(qiáng)提案辦理過(guò)程中的督促檢查，切實(shí)解決突出問(wèn)題，確保按時(shí)、高質(zhì)量地完成辦理工作并如期答復(fù)政協(xié)委員。

編輯韓 穎