關(guān)于虎林市虎林鎮(zhèn)實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的調(diào)研報(bào)告

艾明

近幾年來(lái),隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的深化,我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也發(fā)生了一系列的變化,集體資產(chǎn)已形成一定的規(guī)模。但同時(shí)也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題,突出表現(xiàn)在監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督方式方法不靈活,原有的集體財(cái)務(wù)管理制度有許多內(nèi)容已難適應(yīng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際,出現(xiàn)了制度難行、財(cái)務(wù)難管的現(xiàn)象。為解決這一問(wèn)題,根據(jù)黑龍江省文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際工作情況,于2002年全面實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制的運(yùn)行情況

(一)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到了有效保證。農(nóng)村稅費(fèi)改革之前,一些提留少或債務(wù)大的村,村干部補(bǔ)助和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)常常得不到保證,年終不少村干部手里只是攥了一把“白條子”,村級(jí)組織靠借款維持運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后,村干部補(bǔ)助和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金解決,其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市里統(tǒng)一制定,并由市撥付到鎮(zhèn),由鎮(zhèn)使用到村、到人。同時(shí),通過(guò)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)代理核算中心對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制,專戶管理,專款專用,有效保證了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和村干部補(bǔ)助的按時(shí)發(fā)放。

(二)“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”是加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的好路子。實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”后,主要體現(xiàn)在三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是賬目由“渾”變“清”。以往,許多村存在賬款不清、賬款不符等現(xiàn)象。往往是村支部書(shū)記和村主任手里攥著現(xiàn)金,花錢勿需審批,事后再由村支部書(shū)記或村主任審簽,監(jiān)督成了空談,群眾意見(jiàn)紛紛。實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”后,規(guī)范了賬、表、冊(cè)、據(jù),使村里的財(cái)務(wù)真正變成了明白賬。二是財(cái)務(wù)公開(kāi)由“暗”變“明”。以前,村里普遍存在著收支入賬不及時(shí),票據(jù)跨年度入賬,現(xiàn)金管理混亂,收支往來(lái)“暗箱操作”,財(cái)務(wù)假公開(kāi)、不公開(kāi)等現(xiàn)象。實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”后,村級(jí)財(cái)務(wù)必須接受群眾、村民理財(cái)小組、鎮(zhèn)經(jīng)管中心的多層監(jiān)督。同時(shí),鎮(zhèn)經(jīng)管中心的干部能及時(shí)督促賬務(wù)交接,定期公布賬目。特別是實(shí)行電算化后,村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)的資料都通過(guò)電算化軟件自動(dòng)生成,并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一打印出來(lái)后向各村公開(kāi),大大提高了財(cái)務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和可信度,實(shí)現(xiàn)了真公開(kāi)、常公開(kāi),使財(cái)務(wù)公開(kāi)真正形成了制度,群眾對(duì)此非常滿意。通過(guò)電腦打印出財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容,包括收入、支出、財(cái)產(chǎn)物資、債權(quán)債務(wù)、“一事一議”、籌資籌勞、以資代勞、土地承包、集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、收益分配等事項(xiàng),增強(qiáng)了財(cái)務(wù)的透明度,杜絕了“暗箱操作”和違法操作,控制了亂報(bào)銷、亂開(kāi)支行為,從源頭上解決了村級(jí)財(cái)務(wù)混亂的問(wèn)題。同時(shí),實(shí)行定期報(bào)賬制,村級(jí)財(cái)務(wù)管理做到了制度化和經(jīng)常化,杜絕了過(guò)去長(zhǎng)年不記賬、卸任村干部不交賬的現(xiàn)象,村級(jí)財(cái)務(wù)管理真正做到了有章可循。三是制度執(zhí)行由“松”變“嚴(yán)”。以前,村會(huì)計(jì)與村主任一起共事,礙于人際關(guān)系,往往不敢按章辦事,財(cái)務(wù)管理機(jī)制形同虛設(shè)。實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”后,村里的會(huì)計(jì)變成助理會(huì)計(jì),成為報(bào)賬員,使一些矛盾轉(zhuǎn)移到了鎮(zhèn)里,緩解了村會(huì)計(jì)與村主任的關(guān)系,進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)督職能,嚴(yán)把了賬前審查關(guān),保證了財(cái)務(wù)管理制度真正落到實(shí)處。

(三)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作逐步走向規(guī)范。通過(guò)對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況多層次的監(jiān)督管理,使以前村級(jí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中亂收亂支的現(xiàn)象得到了有效控制,村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用由過(guò)去的暗箱操作變?yōu)殛?yáng)光作業(yè),集體決策,多環(huán)節(jié)審核把關(guān),資金運(yùn)用的透明度大幅度提高,財(cái)務(wù)管理逐步走向規(guī)范。

實(shí)踐證明:實(shí)施“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”,是深化農(nóng)村改革的需要,是加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的需要;實(shí)施“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”,從村財(cái)管理的理論、體系、制度、方法及手段上都有了創(chuàng)新,既規(guī)范了財(cái)經(jīng)行為,又調(diào)動(dòng)了農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性,促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、存在的問(wèn)題

一是對(duì)“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的認(rèn)識(shí)不清。“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”,對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)核心是“代管”,但“代管”不等于“直管”。由于認(rèn)識(shí)問(wèn)題的角度不同,村民們不放心,對(duì)集體的所有資金都放在鎮(zhèn)里,擔(dān)心鎮(zhèn)里的干部或鎮(zhèn)政府挪用,怕急用時(shí)賬戶上沒(méi)錢,怕收不回來(lái)村集體財(cái)產(chǎn)造成損失。村干部不理解,有些村干部認(rèn)為這種制度與《村民委員會(huì)組織法》相抵觸。鎮(zhèn)里管村里的財(cái)產(chǎn)是政府行為,上級(jí)政府管自治組織的財(cái)產(chǎn)是不合法的。由于抵觸情緒和模糊認(rèn)識(shí),產(chǎn)生了消極態(tài)度,工作中不負(fù)責(zé)任。二是“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”程序中有些業(yè)務(wù)尚不完善。村助理會(huì)計(jì)報(bào)賬不及時(shí),延誤了整體報(bào)表進(jìn)程。鎮(zhèn)里統(tǒng)一記賬,導(dǎo)致有些村村會(huì)計(jì)不掌握本村的經(jīng)濟(jì)狀況,加上村會(huì)計(jì)變?yōu)橹頃?huì)計(jì)后,思想上及行為上有些懈怠,對(duì)村集體的賬目不上心,造成工作中的疏漏。

三、工作措施與對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)消除顧慮,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的工作原則,使“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”真正發(fā)揮作用。對(duì)村干部進(jìn)行輪訓(xùn),舉辦村干部培訓(xùn)班,增強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的改革意識(shí)。提高村干部的認(rèn)識(shí)需要法律的支持,根據(jù)農(nóng)村的新情況、新形勢(shì)和新任務(wù),建議立法機(jī)關(guān)將鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理方面的地方性法規(guī)與國(guó)家基本大法、法律進(jìn)行一致性的研究,能否將“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的一些原則和明確規(guī)定寫(xiě)進(jìn)《村民委員會(huì)組織法》中,解決某些村干部將“民主自治”與“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”對(duì)立起來(lái)這一認(rèn)識(shí)誤區(qū)的問(wèn)題,使新制度的貫徹執(zhí)行有法律依據(jù)。

(二)規(guī)范“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的管理行為。鎮(zhèn)政府在履行代管的職責(zé)中,要確保資金的安全。對(duì)村集體的資金實(shí)行有效的監(jiān)督,給村里一定的自主權(quán)力,調(diào)動(dòng)村干部的積極性,共同管好村集體資金。

(三)不斷提高農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心的服務(wù)意識(shí)。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心干部,要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),規(guī)范監(jiān)督行為,在服務(wù)中不能越位、錯(cuò)位。農(nóng)村財(cái)務(wù)代理中心,要強(qiáng)化內(nèi)部管理,改變服務(wù)作風(fēng),強(qiáng)化服務(wù)措施,做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)、滿意在基層。

(四)堅(jiān)持村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。搞好財(cái)務(wù)公開(kāi),并做到公開(kāi)時(shí)間要及時(shí),特別是對(duì)于多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開(kāi)的專項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)及時(shí)公布,重要財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)逐筆公布。公開(kāi)的方式,要以公開(kāi)欄為主,要有固定的財(cái)務(wù)公開(kāi)欄。公開(kāi)的程序要嚴(yán)格。財(cái)務(wù)公開(kāi)前,民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)中群眾反映的問(wèn)題,要及時(shí)研究處理。

(五)建立健全規(guī)章制度。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒發(fā)的村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度和村合作經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度中,關(guān)于對(duì)現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費(fèi)用開(kāi)支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)款項(xiàng)、財(cái)務(wù)人員及財(cái)會(huì)賬目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)與民主理財(cái)?shù)确矫娴囊?guī)定。在上述兩個(gè)制度的基礎(chǔ)上,從各村的實(shí)際出發(fā),建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制,同時(shí),村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線,實(shí)行先收后支,杜絕以收抵支、差額入賬、坐收現(xiàn)金等現(xiàn)象的發(fā)生。要認(rèn)真搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記制度規(guī)范工作,防止集體財(cái)產(chǎn)流失。

(六)提高財(cái)會(huì)人員素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),學(xué)習(xí)新的法規(guī)和相關(guān)知識(shí),定期或不定期對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。財(cái)會(huì)人員被確定之后,不要隨意變動(dòng),以穩(wěn)定財(cái)會(huì)人員的隊(duì)伍。要實(shí)行持證上崗制度,并建立健全崗位責(zé)任制和年度考核制度,對(duì)不稱職人員要調(diào)離財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。