資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中與開發(fā)性金融合作研究

[摘 要]近期,山西提出要實施“資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試點”,國家也即將批復(fù),2010年將很快啟動。因此,如何實現(xiàn)資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展與開發(fā)性金融的對接,開展互贏合作,促進山西省資源型經(jīng)濟快速、健康的轉(zhuǎn)型具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]資源型經(jīng)濟 開發(fā)性金融 轉(zhuǎn)型

作者簡介:蘇志明(1980.2-),山西省臨縣人,金融學碩士。

2009年5月,國家副主席到山西視察工作時,對山西經(jīng)濟社會發(fā)展特別是轉(zhuǎn)型發(fā)展給予了充分肯定,安排中財辦副主任帶隊兩次到山西省對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了專題調(diào)研,經(jīng)過深入市縣、企業(yè)、工程項目的詳細調(diào)研,提出將山西作為“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合試驗區(qū)”的建議。這對山西省來說是一件大事,如果實施成功,對山西省的未來發(fā)展影響深遠,具有積極的意義。這是繼上海、天津、武漢、深圳、長株潭、成都、重慶后第八個國家級綜合配套改革試驗區(qū),試驗內(nèi)容獨特,試驗成功將對全國資源型經(jīng)濟省份也將有示范意義。

山西要實施轉(zhuǎn)型發(fā)展,就面臨著轉(zhuǎn)什么、如何轉(zhuǎn)和如何著手的問題,在這幾方面開發(fā)性金融可以有所作為。

一、轉(zhuǎn)什么:山西省對未來發(fā)展方向的定位

長期以來,山西作為以資源開采為主的能源基地和原材料供應(yīng)基地,為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是資源的超強度開采和無序開發(fā)現(xiàn)象嚴重,資源型支柱產(chǎn)業(yè)單一化生產(chǎn)投入過多,資源綜合利用程度低,資源枯竭等問題逐漸暴露,導致山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力,生態(tài)環(huán)境壓力巨大,社會發(fā)展嚴重滯后,抵御經(jīng)濟風險的應(yīng)變能力和再發(fā)展?jié)摿乐夭蛔?解決資源型經(jīng)濟在發(fā)展過程中普遍存在的深層次矛盾和問題壓力很大。

山西省委、省政府為謀求實現(xiàn)由傳統(tǒng)能源基地向新型能源和工業(yè)基地轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)由煤炭大省向新型能源和煤化工大省跨越,由老工業(yè)基地向新型工業(yè)基地和精品原材料基地跨越,由自然人文資源大省向經(jīng)濟強省和文化強省跨越,實現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起,提出了“轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略思路,做出了“建設(shè)新型能源和工業(yè)基地”、走出四條路子和實現(xiàn)三個跨越的重大戰(zhàn)略部署。山西轉(zhuǎn)型發(fā)展從最初的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展為六個方面的內(nèi)容:一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元穩(wěn)固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變;二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,由粗放式、被動型增長向節(jié)約、集約、安全、綠色、穩(wěn)健式增長轉(zhuǎn)變;三是發(fā)展動力轉(zhuǎn)型,由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變;四是經(jīng)濟環(huán)境轉(zhuǎn)型,由低水平開放向全方位開放轉(zhuǎn)變;五是體制機制轉(zhuǎn)型,由初步的市場經(jīng)濟體制向比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變;六是社會全面轉(zhuǎn)型,由偏重經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變,層層遞進,依次推進,從各個層面上有效地推進了資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展,在實施煤炭資源整合、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面均取得了初步成效。

山西省對自己未來的定位是比較清晰的,這就為下一步工作奠定了基礎(chǔ)和明確了方向。

二、如何轉(zhuǎn):開發(fā)性金融在山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的對策

開發(fā)銀行在貸款的過程中,與商業(yè)銀行不同,商業(yè)銀行只是負責提供資金支持,而開發(fā)銀行則致力于幫助思想建設(shè)、信用建設(shè)、制度建設(shè)、市場建設(shè)和業(yè)績建設(shè)。資源型經(jīng)濟大多是在計劃經(jīng)濟時代形成的,國有企業(yè)比重過大,企業(yè)運作機制大多都是通過行政手段、計劃手段進行管理,運行到現(xiàn)在,體制轉(zhuǎn)型還很滯后,市場建設(shè)還很落后,市場觀念也很淡漠,導致現(xiàn)在資源型經(jīng)濟地區(qū)出現(xiàn)了種種不良現(xiàn)象。開發(fā)性金融在資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中可以有大的作為。開發(fā)性金融在融資、制度建設(shè)、市場建設(shè)、信用建設(shè)方面具有獨特的優(yōu)勢,它可以與當?shù)卣慕M織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合來促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,增強當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展能力。由于開發(fā)銀行資金的進入,可以發(fā)揮開發(fā)性金融的帶動效應(yīng)、投資拉動效應(yīng)和資金放大效應(yīng)。

為了有效的利用開發(fā)性金融,山西宜在兩個方面先行操作。

(一)開發(fā)性金融支持環(huán)境治理的對策

山西省環(huán)境污染非常嚴重,如水資源破壞嚴重、空氣質(zhì)量差、粉煤灰較多、土地破壞嚴重、沉陷區(qū)較多。這就影響了當?shù)匚獾刭Y金的能力,導致經(jīng)濟轉(zhuǎn)型缺乏資金支持。因此,山西在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時應(yīng)該首先考慮整治城市環(huán)境,改善人們的基本生活條件,增強人們的投資信心和良好的預(yù)期。

針對這種情況,山西省應(yīng)該借鑒《京都議定書》中的清潔發(fā)展機制,鼓勵企業(yè)對沉陷區(qū)進行治理,每治理好一處,經(jīng)驗收合格,可獲得相應(yīng)數(shù)量的土地或者只要出較少的代價就可以得到一塊土地;對于清理由于開采煤炭造成的煤矸石堆放造成的土地占用,企業(yè)可低價獲得土地使用權(quán);對于進行城市綠化一定面積的,同樣給予購地優(yōu)惠的政策。

為了有效治理環(huán)境,對于進行環(huán)境治理的企業(yè)開發(fā)銀行可以給予貸款,開通綠色通道,政府同時給予這些企業(yè)一定的貸款補貼。

對于造成沉陷區(qū)的采煤企業(yè)要征收一定的治理費用,形成誰破壞誰掏錢的制度,形成一批市場主體和相應(yīng)的市場,擺脫以前依靠政府治理環(huán)境的習慣。

煤礦開采產(chǎn)生大量矸石,每年還排放大量水煤灰和其他固體廢棄物,這些廢渣既侵占農(nóng)田又污染環(huán)境。堆積裸露的矸石山是重要的揚塵源,所以矸石山的治理也是當務(wù)之急。煤礦開采后的土地塌陷問題是困擾煤礦和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的一大難題。利用煤矸石回填塌陷區(qū),可以以廢治廢,恢復(fù)破壞了的土地資源。

目前,城市綠化存在的問題有,體制機制不順,目前,綠化工作任務(wù)主要由市園林局、市大環(huán)境綠化指揮部辦公室、城建局綠化隊和一些企業(yè)承擔;在職責上各自獨立,有時在城區(qū)園林綠化工作的整體推動上,難免出現(xiàn)一些難以協(xié)調(diào)、難以統(tǒng)一口徑、難以統(tǒng)一行動的問題;綠化經(jīng)費難以保障,既沒有納入市財政的預(yù)算,又沒有專項資金,主要依靠城市維護費,但城市維護費本來就很有限,再加上近年來城市道路等其它基礎(chǔ)設(shè)施投入相對較大,綠化方面的投入就更少。

上述三方面問題的解決,可以通過開發(fā)性金融的引入得到一定程度的解決,借助開發(fā)性金融建立一套城市綠化長效機制。

(二)開發(fā)性金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的對策

山西省各國有煤炭企業(yè)人員、企業(yè)辦社會、稅費等負擔重,社會保障不健全,計劃經(jīng)濟時期遺留下來的問題不斷沉淀和積累,礦區(qū)職工下崗再就業(yè)壓力越來越大,職工再就業(yè)等社會問題十分突出。由于這些問題的存在導致煤炭企業(yè)沒有財力對企業(yè)的技術(shù)設(shè)施進行改造、無法在生產(chǎn)安全和環(huán)境治理方面投入。而當?shù)卣膊豢赡苣贸龆嗌儋Y金來投入企業(yè),所以開發(fā)性金融的介入是這些城市非常難得的一個機遇。

關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造從兩方面介入:

1.現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)和公司治理結(jié)構(gòu)的完善

經(jīng)歷了長期計劃經(jīng)濟與近十幾年的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,國家發(fā)展煤炭工業(yè)思路更加清晰,企業(yè)自我發(fā)展目標和措施更加明確。注重安全、節(jié)約資源、保護環(huán)境,建設(shè)大基地、培育大集團、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品多元化,以及加強自律,不斷完善和建設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)制度,已經(jīng)成為行業(yè)共識和新的發(fā)展理念,并已從不同方面有力地促進了全行業(yè)朝著健康可持續(xù)的方向發(fā)展。

政府通過出資人代表對國家出資興辦和擁有股份的企業(yè)行使所有者職能,不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營活動,并努力為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,明確政府與企業(yè)的責任,企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧,以其全部法人財產(chǎn)獨立承擔民事責任,政府以投入企業(yè)的資本額為限對企業(yè)的債務(wù)承擔有限責任,取消企業(yè)行政級別,分離企業(yè)辦社會的職能,實行股份制改造,從而建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。

建立重大決策的責任制度。對于重大投融資項目(包括兼并收購企業(yè)),公司制企業(yè)由公司董事會集體決策,并由股東會審議批準;其他企業(yè)由經(jīng)理(廠長)會議等形式集體決策。董事會或經(jīng)理(廠長)會議必須對所作出的決定作成會議記錄,并由出席會議的人員簽名確認。對于違反法律、國家產(chǎn)業(yè)政策致使企業(yè)遭受嚴重損失的決策,必須追究有關(guān)人員的責任。

改革用工制度,人事制度,收入分配制度,建立健全對企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制。做好成本核算與成本管理的各項基礎(chǔ)工作。

加強資金的監(jiān)督和控制。實行母子公司體制的大型企業(yè)和企業(yè)集團,應(yīng)當通過法定程序加強對全資、控股子公司資金的監(jiān)督和控制,建立健全統(tǒng)一的資金管理體制,充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部結(jié)算中心的功能,對內(nèi)部各單位實行統(tǒng)一結(jié)算。建立全面預(yù)算管理制度。

同時還應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,改善安全生產(chǎn)條件,加強職工安全生產(chǎn)教育,依法保護環(huán)境,大力推行清潔生產(chǎn),建立健全環(huán)境保護責任制。

2.企業(yè)職工的分流

每個國有煤炭企業(yè)可以在開發(fā)性金融的支持下成立一個小型信用社,對于自謀職業(yè)的職工,企業(yè)培訓后可提供給職工小額貸款進行創(chuàng)業(yè)。企業(yè)負責培訓職工,轉(zhuǎn)崗的職工必須先培訓,后上崗。有針對性地對職工進行新設(shè)備、新工藝、新材料和計算機知識的培訓,加快技師和高級技師的培養(yǎng),提高職工的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)技能。

信用社應(yīng)辦成非政府組織從事小額信貸的模式。將來在政府支持下轉(zhuǎn)化為一個獨立的城市商業(yè)銀行。信用社要求以小組為基礎(chǔ)組成職工組織,要求同一社區(qū)內(nèi)社會經(jīng)濟地位相近的職工在自愿的基礎(chǔ)上組成貸款小組,相互幫助選擇項目,相互監(jiān)督項目實施,相互承擔還貸責任。信用社根據(jù)借款人的需求發(fā)放無抵押的、短期的小額信貸,但要求職工定期還款。信用社在放貸的同時要求客戶開設(shè)儲蓄帳戶,存款金額達到一定程度的時候必須購買信用社的股份,從而成為信用社的股東,將來轉(zhuǎn)化為城市商業(yè)銀行。

三、著手轉(zhuǎn):首先應(yīng)做好的七方面工作

山西在利用開發(fā)性金融之前,首先應(yīng)當先行做好以下七方面工作,為充分發(fā)揮開發(fā)性金融的積極作用打好基礎(chǔ):

(一)加強能源高效清潔利用機制。與煤炭資源相關(guān)的各類產(chǎn)業(yè)是山西經(jīng)濟發(fā)展的支柱,推進能源的高效清潔利用是山西實施經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。同時,大力抓好煤電油氣綜合開發(fā),積極發(fā)展風力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、水利發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)和做好相關(guān)的體制機制建設(shè),給開發(fā)性金融進入鋪好路。

(二)改造提升資源型產(chǎn)業(yè)。按照嚴格控制產(chǎn)能,提高產(chǎn)業(yè)準入門檻、淘汰落后產(chǎn)能的基本思路加強相關(guān)的體制機制建設(shè),努力提高產(chǎn)業(yè)集中度和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

(三)深化做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制改革。山西人文歷史、文化遺址、文物古建、自然風光等文化旅游資源十分豐富。近年來,旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展,已經(jīng)成為山西最具潛力的產(chǎn)業(yè)。開發(fā)性金融將來可以在這些領(lǐng)域大量進入,培育市場主體,建立市場機制。

(四)培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。從“再造、提升、加速”三個層面進行體制機制創(chuàng)新、全力推進裝備制造、新材料、煤化工、高新技術(shù)、特色農(nóng)業(yè)與食品醫(yī)藥以及以旅游、物流業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(五)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。創(chuàng)新是資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的重要推動力。建立完善的區(qū)域創(chuàng)新體系是山西實現(xiàn)資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)之一。要以推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為目標,以共性與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)化技術(shù)專項為突破口,建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研一體化的體制機制,爭取在潔凈煤技術(shù)、新材料技術(shù)、先進制造技術(shù)、生物技術(shù)等領(lǐng)域取得新突破。

(六)優(yōu)化區(qū)域空間布局體系。要按照“明確空間功能,整合空間資源,優(yōu)化空間開發(fā),促進區(qū)域協(xié)調(diào)”的原則,以基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)為支撐,城市功能空間為主體,外圍生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ),以改革創(chuàng)新為動力加快太原經(jīng)濟圈的資源整合和經(jīng)濟融合,加強工業(yè)化與城鎮(zhèn)化走廊建設(shè),促進人口、資源、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟的空間融合,形成“一圈一帶,通道式,網(wǎng)絡(luò)化”的空間開發(fā)體制和格局。

(七)重視完善循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能改造和生態(tài)修復(fù)體制機制建設(shè)。國家已把山西省列為循環(huán)經(jīng)濟試點省,今后要以推進煤炭、冶金、電力、焦炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點,以延長產(chǎn)業(yè)鏈為路徑,推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

四、政策建議

首先,繼續(xù)完善山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點政策。2007年4月試點正式啟動以來,煤炭行業(yè)管理得到加強,煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn),煤炭產(chǎn)業(yè)集中度快速提高,資源利用效率持續(xù)提升,生態(tài)環(huán)境狀況顯著改善,轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型全面啟動,試點工作取得了明顯成效,煤炭開采的資源、生態(tài)、環(huán)境、安全、轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展等外部成本逐步納入煤炭開采成本,在構(gòu)建生態(tài)環(huán)境補償機制、建立轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展援助機制等方面進行了有益的探索,為2010年上半年向全國推廣積累了寶貴的經(jīng)驗。

其次,實行中央財政專項轉(zhuǎn)移支付,支持山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。山西的資源型經(jīng)濟稅源結(jié)構(gòu)單一,財政收入大部分來源于煤炭、焦炭、冶金及電力等傳統(tǒng)支柱行業(yè)提供的稅收收入,而這些行業(yè)提供的稅收大部分上繳了中央財政,山西地方一般預(yù)算收入占財政總收入的比重一直低于全國及中部地區(qū)平均水平。從現(xiàn)在起到2015年,中央財政增加的轉(zhuǎn)移支付額應(yīng)按每年的前三年山西凈上解平均數(shù)實行返還。以彌補山西資源型地區(qū)發(fā)展的歷史欠帳。

第三,在確保山西6000萬畝耕地紅線不變的前提下,允許通過土地整理和置換解決建設(shè)用地問題。山西經(jīng)濟發(fā)展過程中,用地計劃總量有限和工程建設(shè)用地需求旺盛之間的矛盾十分突出。對沉陷區(qū)失去耕地功能的土地,實行土地用途變更確認,允許將其轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,并在確保山西6000萬畝耕地總量不少的前提下,準許通過對沉陷區(qū)和廢棄工礦地的土地整理、按照建設(shè)用地增減掛鉤的原則,置換建設(shè)用地指標,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,對于突破建設(shè)用地瓶頸、推進山西轉(zhuǎn)型發(fā)展意義重大。此外,對于廢棄工礦地整理再利用和劣質(zhì)土地的開發(fā)利用應(yīng)當給予財政補貼,鼓勵廢棄工礦地和劣質(zhì)地的整治利用;在確保耕地占補平衡的原則下,增加山西廢棄工礦地復(fù)墾置換建設(shè)用地指標。

第四,堅持把開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢相結(jié)合。開發(fā)性金融有巨大的融資優(yōu)勢,必須和政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢結(jié)合起來,才能實現(xiàn)項目建設(shè)成功和制度建設(shè)跨越式發(fā)展,有助于資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利推進。

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