基于SWOT分析的農村女性勞動力就地非農轉移

崔如慧 谷雋楠 沈 陽

摘要近年來,農村女性勞動力的非農轉移不斷加快,但受各種因素制約,相對于農村男性勞動力轉移,仍有很大差距。以山東省梁山縣韓崗鎮為例,基于SWOT分析,提出了推動農村女性勞動力就地非農轉移的措施。

關鍵詞農村女性勞動力;就地非農轉移;SWOT分析

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0375-01

農村女性勞動力向城市非農產業轉移受到多種因素制約,包括年齡、家中是否有6歲以下或15歲以上子女、受教育程度等。女性的轉移比例較低成為制約農村剩余勞動力轉移的一大因素,而就地轉移將為她們提供新的出路。

1SWOT分析

1.1優勢(Strength)

改革開放以來,鄉鎮企業異軍突起,作為非農產業的新生長點,帶動了農村經濟的發展,促進了農村工業化水平提高,同時在吸收農村剩余勞動力方面也顯示出非凡效應。近年來,韓崗鎮沿省道一帶建立起各色企業,帶動了經濟的快速發展。另外,隨著社會的不斷進步,農村女性勞動力的文化素質有所提高,思想觀念也發生了轉變,為她們向非農產業轉移奠定了一定基礎。

1.2劣勢(Weakness)

1.2.1文化素質偏低。有調查資料表明,轉移出去的農村女性勞動力的文化素質高于男性。然而與這種對女性勞動力的“高素質”需求相反,女性在受教育上存在很多不平等,尤其在農村,女性的受教育程度仍明顯低于男性。有關數據顯示,全球文盲中60%為女性,農村女性的文盲率為13.6%,比男性高9.6%。因此,農村女性勞動力素質成為其轉移的制約因素。

1.2.2傳統觀念束縛。由于封建統治時間較長以及農村教育落后等歷史和客觀因素的影響,我國農民思想觀念保守,小農意識強烈。尤其是農村“男主外,女主內”等觀念根深蒂固,使得女性勞動力被迫和甘愿在家忙于家務瑣事,不敢、不愿或者沒時間投身社會,這在很大程度上影響了農村女性勞動力轉移的積極性。

1.3機會(Opportunity)

1.3.1政府重視。一直以來,政府非常重視農村剩余勞動力的轉移問題,出臺了各種政策。由于城市就業機會有限,也由于各種相關制度的制約,農村剩余勞動力完全向城市轉移不可能實現。近年來,梁山縣政府正努力開發旅游資源,再加上農村經濟的發展、農業產業化等,使得農村勞動力就地轉移成為可能。

1.3.2回鄉創業。“回鄉創業”是指農民(包括農民出身的學生或復員軍人)外出一定時間,在務工、經商中開闊了眼界,增長了膽識和才干,積累了一定的資金,掌握了一定的技術和信息,當感到家鄉的經濟環境寬松,利用掌握的信息、技術可獲得更高的收入時,懷著干事創業、改變家鄉貧困面貌、帶領鄉親走向富裕之路的良好愿望回到故鄉,創辦工商企業,或從事非傳統意義上的農業規模經營和開發性農業生產。外出務工人員回鄉創業已經形成一種趨勢,不僅發展壯大了鄉鎮企業隊伍,促進了當地民營經濟發展,而且就地轉移、吸納大批本地農民富余勞動力就業,成為區域經濟發展中的新生力量。韓崗鎮興起的大批企業,諸如掛車廠、打火機廠等,多是外出務工者回鄉創業建立的。

1.4威脅(Threat)

1.4.1產業結構調整對勞動者素質提出了更高要求。我國目前正在從一種比較傳統的、以第二產業為特征的社會經濟形態逐步轉向以知識產業、高新技術產業等第三產業為主要特征的社會經濟形態。同時,農業產業內部也在調整,同樣要求勞動者具有較高的素質。因此,農村女性勞動力的素質將在很大程度上制約她們向非農產業轉移。

1.4.2女性非農就業成本高。由于女性自身特點、文化水平等因素的制約,相對于男性而言,農村女性勞動力的轉移費用相對要高。而且女性負有生育的剛性任務,她們在家務農,一方面可以減少撂荒成本;另一方面又可以照顧家庭。

2推進農村女性勞動力就地非農轉移的措施

2.1鼓勵回鄉創業

農民經過幾年打工經歷,返回農村創業,為家鄉農民們創造了新的就業崗位。同時,回鄉創業吸納優秀的外出務工者回到農村,他們不僅帶回了資金、技術和致富信息,也帶回了城市先進的經濟管理方式,在自身人力資本得到提升的同時,也帶動了當地勞動力整體素質的提高。近年來,韓崗鎮興起的不少小企業基本是外出打工者興建,而且這些企業大多是服裝業、手工工藝,比較適于農村女性勞動力就業,對促進農村女性勞動力的就地非農轉移提供了可能。

2.2加大人力資本投資力度

現實中對女性就業的歧視性因素不可能在短期內消除,加大對農村女性勞動力的人力資本投資,提高她們的綜合素質是促進農村女性勞動力轉移的主要舉措。加大對農村女性勞動力的人力資本投資包括體質和心智2個方面。在體質方面,要充分發揮政府作用,完善新型農村合作醫療制度,加強醫療保健工作;發揮婦聯作用,積極宣傳婦科健康知識等。在心智方面,政府要堅決保證女學齡兒童的入學率,防止新的文盲及低學歷女性勞動力出現,提高未來勞動力的素質;婦聯等籌措資金,大力發展農村女性成年教育和職業教育、職業培訓,提高女性職業素質及其自身發展意識。

2.3發展鄉鎮企業

由于歷史原因,中國農民對土地的留戀心里很強,加之農村女性承擔著沉重的家務勞動,因而鄉鎮企業這種“進廠不進城,離土不離鄉”的就業選擇更容易被農村女性所接受。調查顯示,在鄉鎮企業中就業的農村女性占農村女性從業總人數的74.78%,高于男性的68.35%。發展鄉鎮企業應當充分利用農村資源,結合農村女性勞動力的優勢,重點抓好食品加工業、飼料加工業及傳統手工藝品生產,以切實增強鄉鎮企業吸收農村女性剩余勞動力的能力。

2.4規范小企業經營

農村地區的小企業大都存在問題,主要包括規模小、生產技術水平低;條件差,安全隱患大;管理者素質低,難以規范監管等。針對這些問題,相關部門應該逐步建立企業質量檢測體系,加強其自身管理;組織企業管理者進行學習、培訓,提高其素質及自律能力等。規范小企業經營管理,有利于這些企業的長遠發展,為農村女性勞動力提供更有保障的就業,實現永久轉移。

2.5發展服務業

服務業的發展能創造許多就業機會,其中的許多行業都適合女性,比如餐飲業。基于《水滸傳》的知名度,水泊梁山比較有名,可以借此發展旅游業。目前,當地政府正在開發旅游資源,旅游的發展將帶動當地服務業的大發展,包括交通運輸業、餐飲業等。

3參考文獻

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